一、實施智慧城市工程助推全面深化改革
《決定》提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。為此“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制”。“加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力”。
決定提出今后全面深化改革的總目標是推進國家治理體系的治理能力現(xiàn)代化。在智慧城市整體規(guī)劃與整體初步設(shè)計時，一切要圍繞總目標展開，政府對社會的治理主要分管理與服務(wù)兩個維度，在整體初步設(shè)計工作時，要注重系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性制度的改革與創(chuàng)新。
過去近20年的信息化工作，由于過度強調(diào)摸著石頭過河，城市整體的綜合管理與服務(wù)業(yè)務(wù)由各委辦局在眾多商業(yè)公司的配合與推動下，建設(shè)成眾多的獨立信息應(yīng)用系統(tǒng)，視同每個局均自建發(fā)電廠且電壓自定、每個局均自建供水廠且輸水管口徑自定，視同每個局均自建鍋爐房且煙囪高低自定，最終一個城市建設(shè)成幾百個獨立的邏輯小煙囪（北方城市眾多的物理煙囪基本完成整合）。這種模式無法實現(xiàn)政府的管理與服務(wù)體系制度的改革，城市最好也只是建設(shè)眾多獨立的智能應(yīng)用系統(tǒng)，永遠形成不了“智慧”系統(tǒng)。智慧城市時代，信息技術(shù)是實現(xiàn)治理力現(xiàn)代化的平臺，應(yīng)從根本上解決這一問題，實現(xiàn)城市管理與服務(wù)體系的制度創(chuàng)新整體設(shè)計，向社會提供一體化的管理與服務(wù)，不能再任由各利益團體為自身利益，推動政府上馬各類分散的、有利于自己的應(yīng)用系統(tǒng)工程。
二、實施智慧城市工程加快轉(zhuǎn)變政府職能
《決定》提出：“有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”。
智慧城市工程，要全面改革思維模式，從制度上創(chuàng)新行政管理方式，利用現(xiàn)代技術(shù)手段輔助規(guī)范政府的管理工作、規(guī)范政府的服務(wù)工作，這是治理城市的基礎(chǔ)工作。政府的本職是管理，服務(wù)是管理的優(yōu)化表現(xiàn)方式，而要達到此目標，制度創(chuàng)新是至關(guān)重要的。創(chuàng)新的政府治理要從細化的、一體化的、標準規(guī)范化的管理制度與服務(wù)制度改革中形成。
三、實施智慧城市工程改進行政審批工作
《決定》指出：“深化行政審批制度改革，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理”。
我國近年各城市發(fā)展起來的行政審批服務(wù)大廳工作，較好地改進與優(yōu)化了政府管理與服務(wù)工作。但目前各地的行政審批服務(wù)大廳工作，有三個方面工作需要從制度上盡快改進創(chuàng)新：一是大廳各項工作盡快實現(xiàn)服務(wù)工作標準化；二是大廳行政審批與服務(wù)業(yè)務(wù)、技術(shù)體系盡快實現(xiàn)標準化；三是行政審批大廳盡快實現(xiàn)橫向與各委辦局內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)一體化，縱向延伸到社區(qū)/村居，實現(xiàn)公眾找政府辦事不出社區(qū)、不出行政村。
四、實施智慧城市工加強對社會管理與服務(wù)
《決定》要求：“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務(wù)提供。加強地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理等職責(zé)”。
盡快從制度上標準規(guī)范城市服務(wù)管理系統(tǒng)各項工作行為，并與政府內(nèi)網(wǎng)各委辦局內(nèi)網(wǎng)綜合管理信息系統(tǒng)、行政審批服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)一體化，之后再與各類政務(wù)職能業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)整合，產(chǎn)生城市整體的智慧體系。同步向社會全面公開步驟、程序、時間、責(zé)任人等信息。
五、實施智慧城市工程推動機構(gòu)改革
《決定》提出：“優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機構(gòu)改革。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。積極穩(wěn)妥實施大部門制。推進機構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化”。
智慧城市系統(tǒng)在規(guī)劃設(shè)計時，重點工作是全面分析、分解、細化黨政機關(guān)、人大政協(xié)機關(guān)及所屬各部門，以及每位工作人員的工作職能，編制業(yè)務(wù)需求規(guī)范，提煉業(yè)務(wù)模型，全面梳理工作流程編制工作程序規(guī)范，改革工作方式，使政務(wù)機關(guān)部門的每項工作有章可查，有規(guī)可循，有可理化的工作指標。
在智慧體系設(shè)計時形成“獨立的機構(gòu)人員體系”、“獨立的信息分類體系”（工作逐級分類、建立共性數(shù)據(jù)字典等）、“獨立的權(quán)限分配策略體系”；目標是智慧系統(tǒng)中的每項工作可以利用信息技術(shù)手段，在不同部門、人員間任意組合。為持續(xù)的機構(gòu)改革做好充分的技術(shù)準備，即無論機構(gòu)如何改革，新系統(tǒng)不再做任何修改（目前的各類信息系統(tǒng)均是死設(shè)置，無法實現(xiàn)上述目標）。[page]
六、實施智慧城市工程健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制
《決定》提出：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。
在智慧城市總體設(shè)計工作中，在制度設(shè)計上實現(xiàn)政府對社會管理與服務(wù)措施，在邏輯領(lǐng)域內(nèi)，用2-3年一步到位實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，各類行政管理、審批與服務(wù)事項全部在網(wǎng)上下延到社區(qū)/行政村，實現(xiàn)農(nóng)民辦事不出村（物理的城鄉(xiāng)一體化還需要1-2代人的努力）。同時，為“三農(nóng)”事業(yè)各方面的發(fā)展，做好基礎(chǔ)現(xiàn)代化技術(shù)準備工作。
七、創(chuàng)新智慧城市投融資模式
《決定》提出：“推進城市建設(shè)管理創(chuàng)新。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)”。
智慧城市在總體設(shè)計工作中，創(chuàng)新投融資模式，重點解決還款模式與可持續(xù)運營模式，確保智慧城市工程可持續(xù)發(fā)展。
避免兩個極端：一是政府大包大攬，什么都由政府出資建設(shè)；二是政府什么錢都不出，全部推向社會，因為眾多的基礎(chǔ)性項目、公益性項目是應(yīng)該由政府出錢建設(shè)，由社會出錢建設(shè)，最終結(jié)果是什么服務(wù)都收錢，會讓公眾極為反感，因為百姓追求的智慧目標是少花錢多獲得服務(wù)，而不是相反。
八、利用智慧城市工程強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系
《決定》提出：“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系”。
“形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開”。
“改革政績考核機制，著力解決形象工程、政績工程以及不作為、亂作為等問題”。就上述問題，核心問題是將政府所有管理與服務(wù)工作、各種決策工作，從制度上創(chuàng)新實現(xiàn)標準規(guī)范化、一體化，并利用信息技術(shù)固化到應(yīng)用程序中，實現(xiàn)各類工作模式透明并向社會公開，使政府工作人員在程序上難有腐敗的機會。
九、實施智慧城市工程推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新
《決定》提出：“必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求”。“深化教育領(lǐng)域綜合改革。構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”。“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系”。
“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、監(jiān)管體制綜合改革。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運行機制。完善合理分級診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。充分利用信息化手段，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。加強區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合。”
《決定》的上述要求，均可以在智慧城市總體設(shè)計工作中一并考慮。針對長期以來各委辦局自建信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀，智慧城市重點創(chuàng)新抓一體化的整體設(shè)計，分期、分批整合升級，或新擴建，使《決定》對社會事業(yè)的改革從制度上保障落到實處。
十、實施智慧城市工程創(chuàng)新社會治理體制
《決定》提出：“改進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”。
長期以來，各委辦局習(xí)慣于獨立上馬信息系統(tǒng)工程，不善于城市的一體化規(guī)劃與設(shè)計，因此智慧城市工程應(yīng)由黨委負責(zé)牽頭創(chuàng)新改革，政府負責(zé)具體系統(tǒng)治理設(shè)計與實施，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會各方力量參與。
十一、實施智慧城市工程強化維護社會穩(wěn)定
《決定》提出：“創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障”。
一方面政府的管理與服務(wù)工作從制度上保證全部實現(xiàn)標準規(guī)范，向社會公開，減少產(chǎn)生矛盾的可能；另一方面以多種方式向公眾提供反映問題的渠道，落實專人逐步負責(zé)詳細辦理、反饋，讓公眾滿意。
十二、實施智慧城市工程健全公共安全體系
《決定》提出：“完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，保障食品藥品安全。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全”。
在智慧城市總體設(shè)計工作中，要全面考慮并落實《決定》提出的要求，著重規(guī)劃設(shè)計出綜合解決方案。
十三、進一步加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)
《決定》提出：“全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功”。
如想真正做好城市的整體初步設(shè)計與建設(shè)，就必須解放思想，大膽創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)思維模式、工作習(xí)慣，可能會觸及各部門及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的各類利益。要想順利解決，黨委必須承擔(dān)全面協(xié)調(diào)、監(jiān)管職能，從制度上改變傳統(tǒng)的城市綜合建設(shè)是政府部門負責(zé)的觀點，紀委、組織部人員全程參與相關(guān)工作。組織部門負責(zé)考察各部門對領(lǐng)導(dǎo)整體改革的態(tài)度與配合程度，紀委部門負責(zé)檢查各部門領(lǐng)導(dǎo)對城市規(guī)劃設(shè)計工作的不配合程度，讓各部門領(lǐng)導(dǎo)形成“不換腦子就換位子”的壓力感，確保城市整體改革的設(shè)計工作能積極推進，相關(guān)工作全面深入開展。市（區(qū)縣）領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一組織，由第三方公正實行整體初步設(shè)計，各委辦局配合分期、分批整合、升級與新擴建相關(guān)子系統(tǒng)。
如果認為某個局牽頭就能實現(xiàn)智慧城市的規(guī)劃、設(shè)計與建設(shè)工作，建議該城市就不要上智慧城市工程，因為那是沒有任何可能性的。
