2025年，北京市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合首都生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作特點，著手構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營商環(huán)境評價體系，按季度對全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)展和實際效果進(jìn)行分析、評估，并提出改進(jìn)對策、建議，推動全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營商環(huán)境向綠色低碳高效發(fā)展。目前，已完成評價體系構(gòu)建，并試點開展監(jiān)測。

　　科學(xué)評價，創(chuàng)建“生態(tài)+營商”融合評價模式

　　圍繞“生態(tài)+營商”雙核心，構(gòu)建五大要素三級評價體系。一是圍繞營商，對標(biāo)“北京服務(wù)”，建立“法治環(huán)境、市場環(huán)境和政務(wù)服務(wù)環(huán)境”三大環(huán)境指標(biāo)。其中，“法治環(huán)境”聚焦北京市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法的“規(guī)范化、精準(zhǔn)化、柔性化”，覆蓋執(zhí)法全鏈條；“市場環(huán)境”圍繞“公平競爭、高效審批、改革落地”三大目標(biāo)，衡量生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市場活力與制度性交易成本；“政務(wù)服務(wù)環(huán)境”聚焦“便利化、智能化、透明化”，評估政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，關(guān)注企業(yè)辦事體驗。二是聚焦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域特點，創(chuàng)新設(shè)置“綠色低碳建設(shè)、宜居城市建設(shè)”兩項建設(shè)指標(biāo)。其中，“綠色低碳建設(shè)”突出“綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動”，衡量生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同性；“宜居城市建設(shè)”圍繞“生態(tài)優(yōu)良、生活宜居”，評估城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與民生體驗。

　　評價體系構(gòu)建體現(xiàn)協(xié)同性、科學(xué)性、前瞻性。一是協(xié)同各級評價體系。聚焦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域北京市與世行國際最佳實踐存在的差距，納入指標(biāo)體系；充分吸納國家有關(guān)政策文件對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營商環(huán)境工作的要求；銜接北京市優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策要求和北京市營商環(huán)境監(jiān)測評價指標(biāo)體系；對接中國環(huán)境報社開展的中國城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)營商競爭力指數(shù)評價。二是評價方法對標(biāo)先進(jìn)。根據(jù)指標(biāo)特征選取對應(yīng)評價方法，如部分指標(biāo)（非現(xiàn)場檢查占比、細(xì)顆粒物PM2.5濃度等）在符合標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，采取前沿距離法評價，更好地踐行“營商環(huán)境沒有最好只有更好”理念。三是指標(biāo)選取考慮前瞻性。如綠色績效評價、氣候投融資是北京市生態(tài)環(huán)境局綠色金融政策的重要創(chuàng)新舉措，對應(yīng)世行“金融服務(wù)”主題環(huán)境可持續(xù)性，相關(guān)指標(biāo)的設(shè)置有助于相關(guān)政策進(jìn)一步推廣實施。

　　試點先行，促進(jìn)評價體系好用實用管用

　　試點區(qū)覆蓋全市各功能類型。為確保評價體系好用實用管用，選取朝陽區(qū)、大興區(qū)、懷柔區(qū)三區(qū)分別作為中心城區(qū)、平原新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的試點代表開展監(jiān)測評價。朝陽區(qū)作為中心城區(qū)，重點監(jiān)測高密度建成區(qū)在嚴(yán)格監(jiān)管下的精細(xì)化治理與智慧服務(wù)水平；大興區(qū)作為平原新城，重點評估快速發(fā)展中審批改革與產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)效能；懷柔區(qū)作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，重點探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化與柔性特色監(jiān)管路徑。通過對三種不同功能形態(tài)的區(qū)域進(jìn)行試點監(jiān)測，構(gòu)成了功能互補(bǔ)的“三維觀測模型”，為實現(xiàn)對全市共性和個性問題的全面洞察，為后續(xù)“分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策”提供了科學(xué)依據(jù)。

　　通過試點評價暢通數(shù)據(jù)共享渠道。打通數(shù)據(jù)壁壘是開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)測評價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。營商環(huán)境貫穿企業(yè)從準(zhǔn)入到退出的全生命周期，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營商環(huán)境改革涉及行政審批、政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管執(zhí)法等過程，監(jiān)測評價數(shù)據(jù)采集覆蓋眾多部門。通過本次試點工作，進(jìn)一步暢通數(shù)據(jù)資源，解決數(shù)據(jù)采集過程中的卡點堵點，如“固定資產(chǎn)投資項目審批”、監(jiān)管執(zhí)法平臺數(shù)據(jù)抓取同標(biāo)同采，有效提升市局各部門和市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營商環(huán)境數(shù)據(jù)協(xié)同水平，推進(jìn)建立全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營商環(huán)境數(shù)據(jù)底座。

　　通過試點提升監(jiān)測評價體系實用性。在試點監(jiān)測過程中，通過數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計分析，結(jié)合實際進(jìn)一步優(yōu)化評價體系，如刪減部分無差別指標(biāo)，增強(qiáng)指標(biāo)可比性等，進(jìn)一步構(gòu)建、完善了“評價—反饋—優(yōu)化—提升”的評價體系優(yōu)化機(jī)制；指標(biāo)體系、試點報告采取與試點區(qū)生態(tài)環(huán)境部門座談，邀請發(fā)改部門、營商環(huán)境領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜以u審等方式聽取專業(yè)團(tuán)隊意見，充分吸納基層工作建議和專家意見，較好地確保評價體系好用實用、評價結(jié)果更具決策參考價值。

　　強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，以評促改推動改革落地增效

　　問題導(dǎo)向，發(fā)揮監(jiān)測評價“指揮棒”作用。北京市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營商環(huán)境監(jiān)測評價重在“以評促改”，構(gòu)建監(jiān)測—評價—反饋—改進(jìn)閉環(huán)。監(jiān)測評價報告在分析全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營商環(huán)境總體情況和各要素亮點成效、突出問題的基礎(chǔ)上，評價各區(qū)優(yōu)勢指標(biāo)與短板問題，提出針對性對策建議，點對點向各區(qū)生態(tài)環(huán)境局反饋評價結(jié)果。旨在幫助各區(qū)發(fā)現(xiàn)問題，明確改進(jìn)目標(biāo)，推動營商環(huán)境改革政策從“紙面”精準(zhǔn)落到“地面”，驅(qū)動政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“好辦、智辦”升級。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局以問題為抓手，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項。依托季度、年度監(jiān)測評價結(jié)果，盯住自身堵點痛點問題，建立健全工作機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)流程，提升營商環(huán)境質(zhì)效。

　　搭建經(jīng)驗共享平臺，促進(jìn)各區(qū)互學(xué)互鑒。建立常態(tài)化經(jīng)驗共享機(jī)制。市生態(tài)環(huán)境局營商環(huán)境監(jiān)測評價將通過橫向比較，提供先進(jìn)經(jīng)驗共享平臺，推動各區(qū)生態(tài)環(huán)境局在環(huán)評改革、監(jiān)管執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)等方面服務(wù)理念、方法上互動交流、互學(xué)互鑒，形成經(jīng)驗共享、比學(xué)趕超良好氛圍。

　　下一步，北京市生態(tài)環(huán)境局將全面開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)測評價工作，推動全市各區(qū)對標(biāo)對表落實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營商環(huán)境改革舉措，促進(jìn)各項惠企利民政策落地生效、政務(wù)服務(wù)持續(xù)提升。同時，探索設(shè)立“最佳實踐案例庫”，鼓勵各區(qū)特色化改革，形成可復(fù)制的“最佳實踐”，帶動全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營商環(huán)境整體提升，擦亮“北京服務(wù)”綠色底色。

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