優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是黨中央在新時(shí)代作出的重大決策部署，是提振社會(huì)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要抓手。

習(xí)近平總書記指出，“營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤”。黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，形成既‘放得活’又‘管得好’的經(jīng)濟(jì)秩序”。

黨的十八大以來，我國(guó)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為各類經(jīng)營(yíng)主體厚植投資興業(yè)沃土，相關(guān)制度體系不斷健全，市場(chǎng)準(zhǔn)入大幅放寬，公平監(jiān)管加快推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，有力激發(fā)了經(jīng)營(yíng)主體蘊(yùn)藏的巨大活力，經(jīng)濟(jì)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好。”面向“十五五”，如何推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境水平再上新臺(tái)階？還有哪些需要解決的問題和障礙……12月19日上午，全國(guó)政協(xié)召開“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)，邀請(qǐng)部分委員與國(guó)家發(fā)展改革委、司法部、商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)同志聚焦議題深入交流，共同探尋破題之策。

此次會(huì)議除了在全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)設(shè)置主會(huì)場(chǎng)，還在河南省鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、遼寧海帝升機(jī)械有限公司、江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)、上海國(guó)際仲裁中心、海南省全球貿(mào)易之窗大廈分別設(shè)置視頻連線點(diǎn)?？缭娇臻g限制，會(huì)場(chǎng)上的思考視角不斷拓展。大家期望此次協(xié)商能夠助力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，為厚植企業(yè)發(fā)展沃土，賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)政協(xié)智慧和力量。

加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系 營(yíng)造公平高效的市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境

建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，保障各類經(jīng)營(yíng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是一流營(yíng)商環(huán)境的重要表征。

今年10月，全國(guó)政協(xié)副主席穆虹率外事委員會(huì)調(diào)研組赴江蘇、河南開展專題調(diào)研。調(diào)研組了解到，這兩個(gè)地方在培育一流營(yíng)商環(huán)境方面都取得了良好成效，各具特色——

江蘇已經(jīng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦線上辦理1個(gè)環(huán)節(jié)、最快0.5個(gè)工作日辦結(jié)，今年8月還獲批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展方案；河南建成全國(guó)首個(gè)省級(jí)涉外法律服務(wù)中心，鄭州是全國(guó)首批實(shí)現(xiàn)外國(guó)人工作許可和居留許可“一件事”聯(lián)辦的城市，將審批時(shí)限壓縮50%。

結(jié)合調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)議政情況，全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)副主任王炳南表示，黨的十八大以來，我國(guó)加快建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推出一系列務(wù)實(shí)有效的政策舉措，推動(dòng)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境不斷改善，政務(wù)服務(wù)質(zhì)效持續(xù)提升，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了有力支撐。他建議，要加快構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的內(nèi)生動(dòng)力。按照“五統(tǒng)一、一開放”要求，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，要加快推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升。他還從加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面提出具體建議。

“當(dāng)前市場(chǎng)中的不公平現(xiàn)象，很多源于市場(chǎng)不統(tǒng)一。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原黨組成員郭蘭峰說：“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境互為支撐、相互促進(jìn)，推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)就是要破除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制機(jī)制障礙，為打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境筑牢基礎(chǔ)，激發(fā)市場(chǎng)活力，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)?！?/p>

企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，是營(yíng)商環(huán)境的服務(wù)對(duì)象和最終評(píng)判者。在河南視頻連線點(diǎn)，全國(guó)政協(xié)委員、河南省政協(xié)主席孔昌生向大家分享了鄭州某汽車項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工僅用37天的案例?？撞硎?，“要始終把企業(yè)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快建立涉企政策向企業(yè)問計(jì)求策的程序性規(guī)范，防止政策供給與企業(yè)需求之間的‘錯(cuò)配’問題”。他認(rèn)為，要完善企業(yè)訴求即時(shí)響應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、提升行政審批效率，提高服務(wù)企業(yè)的時(shí)效性。

全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席燕瑛也持有同樣觀點(diǎn)。她在發(fā)言中建議，要筑牢公平競(jìng)爭(zhēng)的“硬支撐”，各地盡快出臺(tái)落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的配套法規(guī)或政策舉措，堅(jiān)決破除全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題，在政府采購(gòu)、重大項(xiàng)目招投標(biāo)中推行“同標(biāo)準(zhǔn)、同待遇、同監(jiān)管”，并搭建企業(yè)訴求快速響應(yīng)通道，打通政策落地“最后一公里”。

深入推進(jìn)法治建設(shè) 營(yíng)造公開透明的法治化營(yíng)商環(huán)境

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。

在委員們看來，各類經(jīng)營(yíng)主體作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要參與者，最期盼的是在投資興業(yè)過程中獲得平等法律保護(hù)，擁有穩(wěn)定和可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。

“近年來，我國(guó)出臺(tái)或修訂優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、外商投資法等法律法規(guī)，為各類經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了良好法治環(huán)境?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德說。他表示，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，必須堅(jiān)持法治原則，在執(zhí)法監(jiān)管活動(dòng)中嚴(yán)格依法辦事，推進(jìn)公正司法，建立穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的法治環(huán)境。

全國(guó)政協(xié)委員、遼寧海帝升機(jī)械有限公司董事長(zhǎng)金憲對(duì)此深表贊同。視頻連線中，他講述了當(dāng)前部分民營(yíng)企業(yè)面臨的共性問題?！捌髽I(yè)投資不僅關(guān)注市場(chǎng)規(guī)模，更關(guān)注契約精神是否得到尊重、執(zhí)法是否公開透明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是否公正有序?！苯饝楆P(guān)注到，部分企業(yè)因核心人才流動(dòng)引發(fā)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，不僅造成直接經(jīng)濟(jì)損失，也削弱了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力?！敖ㄗh由政府牽頭，推動(dòng)構(gòu)建一個(gè)覆蓋前端預(yù)防、中端監(jiān)控、后端懲處的全鏈條知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治體系，強(qiáng)化司法保護(hù)力度，讓法治真正成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)最堅(jiān)實(shí)可靠的‘守護(hù)盾’?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副主席丁時(shí)勇建議，要堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，深化落實(shí)行政檢查單制度，防止隨意檢查、執(zhí)法擾民擾企，推行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)主體白名單制度。強(qiáng)化執(zhí)法行為監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的制約和監(jiān)督。

全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省常州市副市長(zhǎng)蔣鵬舉建議，要以深化改革為引擎，探索設(shè)立專業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)，優(yōu)先在具備條件和現(xiàn)實(shí)需求的區(qū)域開展試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，以區(qū)域協(xié)同為紐帶，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各方在規(guī)則互認(rèn)、程序協(xié)作與裁決執(zhí)行等關(guān)鍵領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則 營(yíng)造開放包容的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

高水平對(duì)外開放的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。習(xí)近平總書記指出，“無論國(guó)際形勢(shì)如何變化，中國(guó)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的決心不會(huì)變，一視同仁為外商投資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的政策不會(huì)變?！边@深刻表明了中國(guó)在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)上的堅(jiān)定立場(chǎng)。

全國(guó)政協(xié)委員、深圳大學(xué)開放與創(chuàng)新發(fā)展研究院院長(zhǎng)顧學(xué)明認(rèn)為，“十五五”時(shí)期，要建設(shè)更加開放、創(chuàng)新、聯(lián)通、包容的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。他建議，要積極擴(kuò)大自主開放，以增值電信、生物技術(shù)等服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，擴(kuò)大單邊開放領(lǐng)域和區(qū)域；構(gòu)建與國(guó)際接軌的職業(yè)資格認(rèn)證和人才評(píng)價(jià)體系，打造全球高端人才引力場(chǎng)，激發(fā)全球創(chuàng)新資源聚合效應(yīng)。

在江蘇視頻連線點(diǎn)，全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省政協(xié)主席張義珍介紹了蘇州工業(yè)園區(qū)近年來吸引外商投資的做法和成效?！笆逦濉逼陂g，如何以更大力度吸引外資？張義珍表示，要引導(dǎo)外資多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放力度，完善涉外商事糾紛解決平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)，對(duì)標(biāo)CPTPP、DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，打造與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的貿(mào)易投資環(huán)境。

“根據(jù)2025年世界銀行最新發(fā)布的中國(guó)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，在59項(xiàng)測(cè)評(píng)點(diǎn)中，我國(guó)有12項(xiàng)達(dá)到全球最優(yōu)水平，反映我國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好?！痹谏虾Ｒ曨l連線點(diǎn)，全國(guó)政協(xié)常委、民盟中央副主席陳群列舉了這樣一組數(shù)據(jù)。他認(rèn)為，要結(jié)合《營(yíng)商環(huán)境成熟度報(bào)告》（BR）指標(biāo)，針對(duì)企業(yè)生命周期各階段，制定與BR接軌的監(jiān)管細(xì)則；銜接國(guó)際規(guī)則，建立BR評(píng)估動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，定期開展全國(guó)性營(yíng)商環(huán)境滿意度調(diào)查，對(duì)照指標(biāo)開展自測(cè)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化改革舉措，持續(xù)形成更多制度創(chuàng)新成果。

全國(guó)政協(xié)委員、海南省政協(xié)主席李榮燦說：“12月18日，海南自貿(mào)港正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作，這是我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志性舉措。”作為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的門戶，打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境是海南自貿(mào)港的重要任務(wù)之一。李榮燦建議，支持海南自貿(mào)港加快與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，率先在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境資金流動(dòng)、職業(yè)資格互認(rèn)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等領(lǐng)域先行先試，為國(guó)家試制度、創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)。在管理服務(wù)體制方面，持續(xù)優(yōu)化國(guó)際貿(mào)易投資“單一窗口”功能，加快打通跨境政府服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。

與會(huì)的部委同志認(rèn)真記錄下委員們的建議，對(duì)大家關(guān)切的問題逐一細(xì)致回應(yīng)，現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)既解疑釋惑，更凝聚共識(shí)。交流中，大家的共識(shí)是，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是提振社會(huì)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，需要下大力氣、久久為功。委員們表示，今后將繼續(xù)關(guān)注這一議題，積極建言獻(xiàn)策，助推市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境更加公平高效、法治化營(yíng)商環(huán)境更加公開透明、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境更加開放包容，為開創(chuàng)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)新局面作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

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