城市體檢是實(shí)施城市更新行動(dòng)的前置環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)支撐，是“建立健全城市更新實(shí)施機(jī)制”的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、常態(tài)化、致力于治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。2025年5月，《中共中央辦公廳  國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，全面開(kāi)展城市體檢評(píng)估，建立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、評(píng)估效果、鞏固提升的工作路徑。

　　自2021年開(kāi)展城市體檢工作以來(lái)，經(jīng)過(guò)5年探索實(shí)踐，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市形成并不斷鞏固“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門—職能部門—兩區(qū)政府—社區(qū)物業(yè)—技術(shù)團(tuán)隊(duì)”有效聯(lián)動(dòng)的城市體檢工作機(jī)制，五方聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)同，構(gòu)建了一個(gè)常態(tài)化、制度化、高效能的工作體系：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；職能部門根據(jù)職責(zé)分工，提供專業(yè)支持與協(xié)同整改；兩區(qū)政府落實(shí)屬地責(zé)任，組織推動(dòng)本轄區(qū)體檢工作；社區(qū)物業(yè)作為重要基層觸手，負(fù)責(zé)信息采集、問(wèn)題排查與居民動(dòng)員；技術(shù)團(tuán)隊(duì)提供“技術(shù)參謀”，確保體檢工作的科學(xué)性與專業(yè)性。

　　發(fā)揮街道社區(qū)的核心作用

　　街道社區(qū)基層工作是城市運(yùn)行最細(xì)微變化的“神經(jīng)末梢”，街道社區(qū)工作人員與市民日常生活聯(lián)系最緊密，熟知街區(qū)、社區(qū)、住房的實(shí)際情況與潛在問(wèn)題。社區(qū)工作既是城市體檢工作的起點(diǎn)，又是城市更新行動(dòng)的落腳點(diǎn)，各項(xiàng)整改措施最終需在社區(qū)層面落地，并由他們協(xié)調(diào)居民、監(jiān)督執(zhí)行、反饋效果。因此，讓街道社區(qū)充分參與，是城市體檢工作落地的前提與基礎(chǔ)，更是其貼近民生、取得實(shí)效的根本保障。

　　組織開(kāi)展城市體檢工作培訓(xùn)，統(tǒng)一認(rèn)知與標(biāo)準(zhǔn)。通遼市圍繞城市體檢的政策背景、工作流程、排查重點(diǎn)、小程序使用等，開(kāi)展社區(qū)網(wǎng)格員培訓(xùn)，制定并下發(fā)《城市體檢社區(qū)工作手冊(cè)》，將專業(yè)要求轉(zhuǎn)化為基層能理解、直觀易懂、可操作的行動(dòng)指南。

　　提供標(biāo)準(zhǔn)化、簡(jiǎn)單易用的工具。電子表單中預(yù)設(shè)下拉菜單、選項(xiàng)按鈕，規(guī)范信息輸入，方便網(wǎng)格員拍照上傳。充分依托社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢(shì)，全覆蓋開(kāi)展城市體檢排查。

　　建立基層熟知、全員共識(shí)的信息平臺(tái)。匯總社區(qū)網(wǎng)格管理圖，建立基層熟知、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)地址空間庫(kù)。將社區(qū)網(wǎng)格員所掌握的小區(qū)名稱、樓棟號(hào)、單元號(hào)信息，形成全員一致認(rèn)同的數(shù)字底圖，確保小區(qū)單元、小區(qū)建筑名稱指向的是信息一致的空間位置與單元。

　　充分發(fā)揮社區(qū)紐帶作用，有效開(kāi)展“市民醫(yī)生”問(wèn)診機(jī)制和滿意度調(diào)查。擴(kuò)大城市體檢問(wèn)題收集的覆蓋面，通過(guò)居民議事協(xié)商，篩出急難愁盼問(wèn)題，通過(guò)居民微信群日常巡查、網(wǎng)格員走訪等方式，捕捉高頻民生訴求，精準(zhǔn)鎖定需解決的核心矛盾，傾聽(tīng)改善建議、商定解決方案，切實(shí)落實(shí)“人民城市”理念。

　　依托城市體檢社區(qū)工作，建立“可追溯、可評(píng)估”的整治反饋閉環(huán)。通遼市通過(guò)連續(xù)開(kāi)展城市體檢，形成了完整的治理閉環(huán)，并對(duì)治理效果進(jìn)行評(píng)估、反饋和監(jiān)督。針對(duì)亂停車、井蓋不安全等社區(qū)問(wèn)題隱患進(jìn)行整治，聚焦民生關(guān)切，讓城市體檢評(píng)估成為既是對(duì)問(wèn)題回頭看的評(píng)估，又是向前推進(jìn)行動(dòng)的工單，切實(shí)提升城市精細(xì)化治理水平。

　　總體協(xié)調(diào)、精細(xì)化開(kāi)展城市體檢工作

　　通遼市城市體檢技術(shù)團(tuán)隊(duì)工作重點(diǎn)是在總體協(xié)調(diào)、精細(xì)化開(kāi)展城市體檢上下功夫，并針對(duì)性開(kāi)展專項(xiàng)深化工作，深入剖析指標(biāo)“表征”，檢出真問(wèn)題，為科學(xué)謀劃思路、科學(xué)治理決策提供了有效支撐。

　　通過(guò)信息集成建立空間化的城市體檢臺(tái)賬與綜合信息庫(kù)。工作團(tuán)隊(duì)通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)支持，以及調(diào)研校核，保障并完成了較高質(zhì)量城市體檢數(shù)據(jù)采集，從全覆蓋網(wǎng)格排查報(bào)表，轉(zhuǎn)換到樓棟、社區(qū)小區(qū)、街區(qū)城市體檢臺(tái)賬，再進(jìn)一步將豐富的基層數(shù)據(jù)脫表上圖，形成空間化城市體檢綜合信息庫(kù)，將零散問(wèn)題數(shù)據(jù)集成，轉(zhuǎn)化為空間化信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、空間化，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格報(bào)表向高價(jià)值的決策信息轉(zhuǎn)換。

　　目前通遼市已實(shí)現(xiàn)對(duì)建成區(qū)住房、社區(qū)小區(qū)和街區(qū)全覆蓋、影像化的問(wèn)題底賬構(gòu)建。通過(guò)激活基層網(wǎng)絡(luò)與運(yùn)用數(shù)字化工具，通遼市首次系統(tǒng)地摸清了城市住房、社區(qū)小區(qū)和街區(qū)的“健康底數(shù)”，實(shí)現(xiàn)了問(wèn)題管理的精細(xì)化、可視化，包括形成全覆蓋的社區(qū)網(wǎng)格單元問(wèn)題系統(tǒng)性排查，建立樓棟、小區(qū)問(wèn)題照片系統(tǒng)采集庫(kù)。重要問(wèn)題事項(xiàng)，“一問(wèn)題一照片”，實(shí)現(xiàn)了影像化采集，確保了問(wèn)題描述的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，為后續(xù)整改提供了直觀依據(jù)。

　　充分應(yīng)用空間化綜合信息庫(kù)，在城市體檢工作框架下，系統(tǒng)化、精細(xì)化開(kāi)展體檢評(píng)估。城市體檢信息集成為實(shí)現(xiàn)城市治理的可視化、專業(yè)化和系統(tǒng)化提供了有力基礎(chǔ)；通過(guò)進(jìn)行空間分析，快速識(shí)別問(wèn)題聚集區(qū)、分析問(wèn)題與人口、功能、環(huán)境之間的空間關(guān)聯(lián)性，把握城市問(wèn)題特征，為重點(diǎn)治理提供直觀依據(jù)。

　　有效開(kāi)展專題體檢研究，科學(xué)支撐綜合決策。開(kāi)展專項(xiàng)體檢，聚焦系統(tǒng)性問(wèn)題。專項(xiàng)體檢的核心方法是將數(shù)據(jù)表象與城市運(yùn)行的內(nèi)在特點(diǎn)和規(guī)律相結(jié)合進(jìn)行診斷。通遼針對(duì)老城區(qū)小街區(qū)路網(wǎng)交通條件和特點(diǎn)，城市街道空間質(zhì)量與現(xiàn)狀停車?yán)Ь?，開(kāi)展了道路交通專項(xiàng)體檢、停車與步道系統(tǒng)評(píng)價(jià)專項(xiàng)體檢，綜合分析老城區(qū)道路交通問(wèn)題根源與提升思路，統(tǒng)籌分析停車供需矛盾，研究特色城市步道系統(tǒng)構(gòu)建與停車系統(tǒng)改善的綜合策略，為政府進(jìn)行科學(xué)決策和制定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略提供了堅(jiān)實(shí)可靠的技術(shù)支撐。

　　機(jī)制創(chuàng)新、資源整合，系統(tǒng)性解決問(wèn)題

　　通遼市的城市體檢工作并非終點(diǎn)，而是推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化和深化城市更新行動(dòng)的起點(diǎn)。其核心價(jià)值在于，將體檢發(fā)現(xiàn)的分散、點(diǎn)狀問(wèn)題，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新和資源整合，轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性的解決方案，從而實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)職能的深化與拓展。

　　住房小區(qū)“綜合改一次”更新與常態(tài)整治維護(hù)雙向發(fā)力。緊密依托城市體檢基礎(chǔ)，綜合制定住宅改造方案，在新一輪老舊小區(qū)改造中，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合街道、社區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)和全面落實(shí)整治框架。一方面，“綜合改一次”包括建筑與小區(qū)環(huán)境全方位“煥新”，如建筑外墻加貼保溫層、樓頂重做防水層，對(duì)小區(qū)的污水、雨水、供熱管道進(jìn)行全面升級(jí)，新增監(jiān)控設(shè)備，對(duì)小區(qū)的道路進(jìn)行拓寬和無(wú)障礙升級(jí)，打造全齡友好主題社區(qū)游園等；另一方面，推進(jìn)了拆違整治，如通遼天福家園南區(qū)小區(qū)改造中，社區(qū)與綜合執(zhí)法部門聯(lián)合推進(jìn)，對(duì)小區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的建筑外立面防盜窗、“掛籃”和小區(qū)違建彩鋼房全部拆除。

　　統(tǒng)籌“片區(qū)連管”與片區(qū)“完整社區(qū)集成”，一體化整合城市管理與城市更新?！捌瑓^(qū)聯(lián)管”思路典型做法，完成了從物業(yè)管理到完整社區(qū)更新提升的行動(dòng)整合。以“片區(qū)聯(lián)管”為思路，通過(guò)“措施整合”的實(shí)施路徑，一體化整合城市管理與城市更新，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的協(xié)同效應(yīng)。通遼老城區(qū)存在“組團(tuán)散樓單元較多、服務(wù)設(shè)施配套不足、物業(yè)管理缺失”等共性難題，針對(duì)體檢發(fā)現(xiàn)的物業(yè)缺失片區(qū)，通過(guò)“片區(qū)聯(lián)管”模式，強(qiáng)制提升專業(yè)化物業(yè)管理的覆蓋率，解決老城區(qū)、散樓長(zhǎng)期失管、失養(yǎng)的問(wèn)題。

　　按照物業(yè)“片區(qū)聯(lián)管”模式，將多個(gè)相鄰的老舊小區(qū)、散樓院落及其周邊的背街小巷、公共空間視為一個(gè)整體。通遼市將工作重心從“單個(gè)問(wèn)題整治”提升至“片區(qū)系統(tǒng)更新”，推動(dòng)各類措施包括配建公共停車位、電動(dòng)自行車充電樁、口袋公園等，在片區(qū)層面集成落地，著力實(shí)現(xiàn)構(gòu)建“完整社區(qū)”。

　　通遼市緊密圍繞中央城市工作會(huì)議政策導(dǎo)向，從實(shí)踐導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向出發(fā)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市體檢工作從“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”到“治理閉環(huán)”，從“紙上體檢”到“實(shí)地治理”的轉(zhuǎn)型，為系統(tǒng)實(shí)施城市更新提供高效的工作保障。

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