為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動三亞市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省、市關(guān)于推進(jìn)“放管服”改革部署要求，三亞市吉陽區(qū)大膽探索，從方便市場主體“一件事一次辦”的角度出發(fā)，聚焦工程建設(shè)項目審批中水保、環(huán)評、排污許可分頭辦理、材料重復(fù)、耗時較長等問題，探索推出水保、環(huán)評、排污“兩評一證”合一審批新模式，實現(xiàn)“一套材料、一次申報、同步審批、一次辦結(jié)”，進(jìn)一步提升工程建設(shè)項目審批質(zhì)效，全面提升市場主體辦事便捷度和滿意度。

　　一、主要做法

　　集成審批，辦理模式實現(xiàn)

　　從“三件套”到“一籃子”轉(zhuǎn)變

　　一是申報材料“瘦身健體”，將原分開辦理的水保方案、環(huán)評文件、排污許可三項行政審批申請材料進(jìn)行整合優(yōu)化，形成統(tǒng)一的申報材料包；二是線上線下“無感切換”，申請人可通過“海南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”“海南省建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理信息平臺”“全國排污許可證管理信息平臺公眾端”進(jìn)行線上申報，或在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心工程建設(shè)“綜合窗口”進(jìn)行線下提交。三是項目管家“提前介入”，通過提前指導(dǎo)、申報陪同、協(xié)調(diào)推進(jìn)等全流程服務(wù)，提前開展水保方案、環(huán)評文件、排污許可審批手續(xù)辦理的準(zhǔn)備工作。

　　流程再造，審批時限實現(xiàn)

　　從“串聯(lián)耗時”到“并聯(lián)加速”提升

　　一是聯(lián)合審查，三亞市吉陽區(qū)營商環(huán)境建設(shè)局牽頭，組織生態(tài)環(huán)境、水利領(lǐng)域?qū)＜壹凹夹g(shù)機構(gòu)組建聯(lián)合評估組，在7個工作日內(nèi)同步完成環(huán)評文件和水保方案的技術(shù)評估，取代了原有的串聯(lián)評估模式；二是協(xié)同踏勘，聯(lián)合評估組根據(jù)項目情況統(tǒng)一組織現(xiàn)場勘查，一次性核實項目選址、環(huán)境敏感點、污染物排放、水土保持關(guān)鍵要素等，避免企業(yè)多次接待不同部門踏勘；三是統(tǒng)一發(fā)證，對符合條件的項目，同步作出水保方案審批決定、環(huán)評批復(fù)決定，并核發(fā)排污許可證，實現(xiàn)多個行政許可事項“同時受理、同步審批、一次辦結(jié)”新模式。

　　數(shù)據(jù)賦能，審管銜接實現(xiàn)

　　從“信息孤島”到“智慧聯(lián)動”突破

　　通過“審管法信”平臺，審批信息即時推送至生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、綜合執(zhí)法等監(jiān)管部門，為后續(xù)開展水保、環(huán)評、排污許可“三位一體”的綜合監(jiān)管奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)審批與監(jiān)管無縫銜接。相關(guān)監(jiān)管部門和執(zhí)法部門探索開展水保、環(huán)評、排污許可“兩評一證”事中事后綜合監(jiān)管，對遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、落實建設(shè)項目環(huán)評文件及其審批決定的情況、排污許可制度執(zhí)行情況、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持情況等“綜合查一次”。

　　二、工作亮點及成效

　　審批效能顯著躍升

　　賦能項目加速落地

　　實施水保、環(huán)評、排污“兩評一證”合一審批改革后，項目審批時限與申請材料時限突破性壓減。以中油南海東岸三亞實業(yè)有限公司三亞迎賓路綜合能源補給項目為例，相較于原審批模式下需分項辦理環(huán)評報告表審批、水保方案審批及排污許可證申領(lǐng)，企業(yè)需重復(fù)提交3套材料、往返審批部門6次、耗時約65個工作日的狀況，新模式僅需提交1套材料，全程線上申報“零跑動”，從申請到獲取全部批文僅需5個工作日，審批時效提升92%，顯著降低了制度性交易成本，有力推動了三亞市重點項目“早落地、早開工、早投產(chǎn)”。

　　審批流程全面優(yōu)化

　　企業(yè)辦事效率提升

　　通過重構(gòu)審批流程，企業(yè)告別“多頭申報、反復(fù)跑動”，審批環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”，大幅降低企業(yè)辦事成本。同步建立聯(lián)合評估與協(xié)同踏勘機制，強化審批與監(jiān)管信息實時共享，行業(yè)監(jiān)管部門對已審批項目的事中事后監(jiān)管響應(yīng)時效由原3個工作日縮短至1個工作日。此舉不僅有效優(yōu)化政府內(nèi)部資源配置，提升技術(shù)評估與現(xiàn)場核查的協(xié)同性及質(zhì)效，更有效規(guī)避重復(fù)檢查、多頭檢查問題，體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變與治理效能的提升。

　　企業(yè)獲得感持續(xù)增強

　　改革品牌效應(yīng)日益彰顯

　　為精準(zhǔn)釋放改革政策效能，惠及更廣泛市場主體，三亞市吉陽區(qū)依托“吉陽營商”“活力吉陽”等線上平臺強化政策宣貫與申報輔導(dǎo)，線下深化“項目管家”機制，為企業(yè)提供全生命周期跟蹤服務(wù)與精準(zhǔn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，企業(yè)對改革的知曉度、參與度和認(rèn)可度穩(wěn)步提升。試點以來，企業(yè)回訪滿意度達(dá)100%，“吉時服務(wù)”營商環(huán)境品牌影響力持續(xù)擴大，成為深化“放管服”改革、提升區(qū)域競爭力的有力實踐。

　　下一步，三亞市將在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，堅持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以系統(tǒng)集成為路徑，逐步將更多符合條件的行業(yè)和項目類型納入“兩評一證”合一范圍，探索建立基于“兩評一證”審批結(jié)果的事中事后綜合監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與機制，實現(xiàn)從“你找我辦事”到“我為你幫辦”的工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，以更高政務(wù)服務(wù)工作效能助推工程建設(shè)項目提速增效，賦能三亞市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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