政府采購事關(guān)財(cái)政資金安全和社會(huì)公共利益。依法懲治采購過程中的違法違規(guī)行為，是優(yōu)化營商環(huán)境的要事，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實(shí)事。長期以來，財(cái)政部始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，以法治思維和法治方式不斷加強(qiáng)政府采購監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。

　　按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》要求，自2024年起，財(cái)政部會(huì)同公安部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，以“零容忍”的堅(jiān)決態(tài)度和堅(jiān)定決心依法嚴(yán)肅查處采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等四類違法違規(guī)行為。為更好地將整治成果轉(zhuǎn)化為治理效能，充分發(fā)揮典型案例的警示教育作用，財(cái)政部從全國范圍內(nèi)遴選一批違法性質(zhì)嚴(yán)重、警示教育意義深刻的典型案例予以公布。

　　典型案例集中體現(xiàn)了專項(xiàng)整治嚴(yán)懲突出問題、釋放震懾效應(yīng)、維護(hù)市場秩序的階段性成果，兼具實(shí)效性和指導(dǎo)性，主要有以下三個(gè)特點(diǎn)。

　　一是從內(nèi)容結(jié)構(gòu)看，每個(gè)案例由基本案情、處理結(jié)果、典型意義三部分組成，全鏈條完整呈現(xiàn)采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等主體的違法違規(guī)行為及后果影響，脈絡(luò)完整、架構(gòu)合理。

　　二是從問題類型看，案例覆蓋政府采購領(lǐng)域典型問題，包括采購人傾斜照顧本地企業(yè)、歧視中小企業(yè)、指向特定產(chǎn)品；代理機(jī)構(gòu)逾期退還保證金、違規(guī)收取專家勞務(wù)費(fèi)；供應(yīng)商提供虛假的證書、檢測報(bào)告、中小企業(yè)聲明函等材料；供應(yīng)商投標(biāo)文件相互混裝、委托同一公司員工辦理磋商事宜等。

　　三是從實(shí)踐價(jià)值看，深度解析每個(gè)案例的成因、性質(zhì)、影響以及相關(guān)法規(guī)政策的出臺(tái)背景與適用要點(diǎn)等，將抽象的法律條文轉(zhuǎn)化為具體的行為指引，為各地財(cái)政部門規(guī)范執(zhí)法、經(jīng)營主體合規(guī)操作提供了實(shí)踐指南。

　　規(guī)范政府采購行為需常抓不懈、久久為功。政府采購監(jiān)管部門要深刻認(rèn)識(shí)規(guī)范政府采購活動(dòng)和懲治違法違規(guī)行為的重要意義，深刻把握標(biāo)本兼治與系統(tǒng)治理的科學(xué)方法，縱深推進(jìn)專項(xiàng)整治，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場。

　　目 錄

　　一、某單位招標(biāo)文件排斥外地企業(yè)參與投標(biāo)

　　二、某單位招標(biāo)文件歧視中小企業(yè)

　　三、某單位磋商文件采購需求指向特定產(chǎn)品

　　四、某單位招標(biāo)文件設(shè)置地域障礙

　　五、某代理機(jī)構(gòu)長期滯壓供應(yīng)商保證金

　　六、某代理機(jī)構(gòu)向中標(biāo)供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁專家勞務(wù)費(fèi)

　　七、某供應(yīng)商提供多份虛假證書

　　八、某供應(yīng)商提供虛假《中小企業(yè)聲明函》

　　九、不同供應(yīng)商投標(biāo)文件相互混裝

　　十、不同供應(yīng)商委托同一公司員工辦理磋商事宜

　　案例一

　　某單位招標(biāo)文件排斥外地企業(yè)參與投標(biāo)

　　基本案情

　　采購人X大學(xué)委托代理機(jī)構(gòu)C公司就“學(xué)校實(shí)驗(yàn)室設(shè)備采購項(xiàng)目”進(jìn)行公開招標(biāo)。采購人位于S省，本項(xiàng)目采購標(biāo)的為實(shí)驗(yàn)室所需操作臺(tái)、實(shí)驗(yàn)椅、試劑架、器皿柜等貨物。

　　財(cái)政部門在開展政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治過程中，抽取本項(xiàng)目進(jìn)行檢查。招標(biāo)文件規(guī)定本項(xiàng)目不接受進(jìn)口產(chǎn)品投標(biāo)；要求供應(yīng)商“在S省具有售后服務(wù)機(jī)構(gòu)或承諾中標(biāo)后設(shè)置”；提供高溫臺(tái)面、水盆、水龍頭等十余項(xiàng)產(chǎn)品的制造商針對(duì)本項(xiàng)目出具的“滿足全部招標(biāo)參數(shù)”及“售后服務(wù)要求”的承諾書；售后服務(wù)主要內(nèi)容為貨物維修、更換，質(zhì)保期為一年至十年不等，且要求供應(yīng)商“在接到通知后24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)到場，72小時(shí)內(nèi)完成維修或更換”。上述內(nèi)容均為實(shí)質(zhì)性要求，不滿足將導(dǎo)致投標(biāo)無效。

　　處理結(jié)果

　　財(cái)政部門認(rèn)為，本項(xiàng)目的采購標(biāo)的為桌、柜、椅、架等貨物。招標(biāo)文件已明確供應(yīng)商“在接到通知后24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)到場，72小時(shí)內(nèi)完成維修或更換”等服務(wù)要求。在此前提下，招標(biāo)文件將供應(yīng)商“在S省具有售后服務(wù)機(jī)構(gòu)或承諾中標(biāo)后設(shè)置”、提供制造商承諾書等作為實(shí)質(zhì)性要求，增加了外地供應(yīng)商參與競爭的成本，嚴(yán)重妨礙市場公平競爭，違反了《中華人民共和國政府采購法》第五條、第二十二條第二款的規(guī)定，屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（八）項(xiàng)規(guī)定的“以其他不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在供應(yīng)商”的情形。

　　根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，財(cái)政部門對(duì)采購人X大學(xué)、代理機(jī)構(gòu)C公司分別作出警告的行政處罰。

　　典型意義

　　政府采購市場是統(tǒng)一大市場的重要組成部分。維護(hù)政府采購市場的公平競爭，破除地方保護(hù)和市場分割，對(duì)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場具有重要引領(lǐng)作用。政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公平競爭原則，采購文件可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需要設(shè)置必要的本地化服務(wù)要求，但不得以限定供應(yīng)商注冊(cè)地、要求供應(yīng)商在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)、售后服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式排斥、限制外地供應(yīng)商進(jìn)入本地市場。同時(shí)，對(duì)于市場上供貨充足、非進(jìn)口的通用型產(chǎn)品，原則上不得要求供應(yīng)商提供制造商的授權(quán)、承諾、背書等作為證明材料，防止出現(xiàn)制造商通過控制貨源、價(jià)格進(jìn)而壟斷政府采購市場。

　　案例二

　　某單位招標(biāo)文件歧視中小企業(yè)

　　基本案情

　　采購人D單位委托代理機(jī)構(gòu)Z公司采用公開招標(biāo)方式采購米面、蔬菜等主副食品，本項(xiàng)目要求供應(yīng)商按照采購人指定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行送貨。

　　財(cái)政部門在開展政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治過程中，收到供應(yīng)商B公司的投訴書，反映本項(xiàng)目招標(biāo)文件存在以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別歧視待遇的問題。財(cái)政部門檢查發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件中的評(píng)審因素包括，“自有經(jīng)營場所和租賃固定的經(jīng)營場所：投標(biāo)企業(yè)或法定代表人或股東持有，實(shí)際用于企業(yè)營銷場所的超市或直營店面積（含投標(biāo)企業(yè)分公司及企業(yè)連鎖直營店，不含辦公區(qū)域、庫房及加盟店等），總面積最大的供應(yīng)商為M，得8分，其他供應(yīng)商為N，得（N/M）*8分”；“供應(yīng)商提供公告之日前6個(gè)月繳納社保人數(shù)，繳納社保人數(shù)最多的供應(yīng)商為M，得6分，其他供應(yīng)商為N，得（N/M）*6分”；“提供近三年銷售主副食品類總金額證明材料，提供連續(xù)三年第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告并加蓋公章，銷售金額最高的供應(yīng)商為M，得6分，其他供應(yīng)商為N，得(N/M)*6分”等。

　　處理結(jié)果

　　財(cái)政部門認(rèn)為，招標(biāo)文件將營業(yè)面積、從業(yè)人員、銷售總金額等多項(xiàng)與供應(yīng)商規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)相關(guān)的要素作為評(píng)審因素，限制中小企業(yè)進(jìn)入政府采購市場，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款、《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》第四十條第三款、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十七條、《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）第五條的規(guī)定，屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（八）項(xiàng)規(guī)定的“以其他不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在供應(yīng)商”的情形。

　　根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，財(cái)政部門對(duì)采購人D單位、代理機(jī)構(gòu)Z公司分別作出警告的行政處罰。

　　典型意義

　　中小企業(yè)發(fā)展對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提供就業(yè)崗位、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新等具有重要作用。政府采購領(lǐng)域嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》及國家支持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，保護(hù)中小企業(yè)公平參與政府采購的合法權(quán)益，營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。采購人、代理機(jī)構(gòu)在編制采購文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需求、市場競爭狀況等合理確定資格條件和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，不得將資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等直接或間接與企業(yè)規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)相關(guān)的要素作為資格條件、實(shí)質(zhì)性要求或評(píng)審因素，限制或排斥中小企業(yè)參與競爭。

　　案例三

　　某單位磋商文件采購需求指向特定產(chǎn)品

　　基本案情

　　采購人W單位委托代理機(jī)構(gòu)S公司采用競爭性磋商方式采購圖書館設(shè)備，包括圖書館管理系統(tǒng)、書架、護(hù)眼燈、朗讀亭等。

　　財(cái)政部門在開展政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治過程中，收到舉報(bào)線索，舉報(bào)人反映本項(xiàng)目磋商文件存在以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別歧視待遇的問題。財(cái)政部門檢查發(fā)現(xiàn)，磋商文件規(guī)定本項(xiàng)目不允許采購進(jìn)口產(chǎn)品；“朗讀亭”的設(shè)備部件“耳機(jī)”的技術(shù)參數(shù)為“SL”；“方形面板護(hù)眼燈”、“條形面板護(hù)眼燈”的功率、通量、色溫、半峰邊角等技術(shù)參數(shù)要求供應(yīng)商提供檢測報(bào)告，并規(guī)定“檢測報(bào)告有CMA、CNAS、ilac-MRA標(biāo)志”。磋商文件將前述“半峰邊角”參數(shù)設(shè)置為實(shí)質(zhì)性要求，不滿足將導(dǎo)致響應(yīng)無效；其他技術(shù)參數(shù)均為評(píng)審因素。

　　財(cái)政部門進(jìn)一步查明，“SL”是某耳機(jī)品牌，生產(chǎn)廠家為G公司。ILAC為國際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織的簡稱，該組織擁有ilac-MRA標(biāo)識(shí)的所有權(quán)。中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）擁有ILAC多邊承認(rèn)協(xié)議（MRA）成員資格，可授權(quán)有關(guān)檢測、校準(zhǔn)、醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室使用ilac-MRA/CNAS標(biāo)識(shí)。相關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)使用ilac-MRA及CNAS標(biāo)識(shí)屬于自愿行為。

　　處理結(jié)果

　　財(cái)政部門認(rèn)為，磋商文件將耳機(jī)品牌“SL”作為評(píng)審因素，變相賦予了特定產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。同時(shí)，根據(jù)《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》有關(guān)規(guī)定，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)認(rèn)定證書規(guī)定的檢驗(yàn)檢測能力范圍內(nèi)，向社會(huì)出具具有證明作用的檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果，并標(biāo)注檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志（CMA）。本項(xiàng)目在不涉及采購進(jìn)口產(chǎn)品的情況下，要求供應(yīng)商提供的多種產(chǎn)品檢測報(bào)告兼具CMA、CNAS、ilac-MRA標(biāo)識(shí)，并將相關(guān)指標(biāo)作為實(shí)質(zhì)性要求或評(píng)審因素，排斥潛在供應(yīng)商公平參與競爭。上述要求屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（三）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)規(guī)定的“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款的規(guī)定。

　　根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，財(cái)政部門對(duì)采購人W單位、代理機(jī)構(gòu)S公司分別作出警告的行政處罰。

　　根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，財(cái)政部門對(duì)采購人X大學(xué)、代理機(jī)構(gòu)C公司分別作出警告的行政處罰。

　　典型意義

　　公平競爭原則是政府采購活動(dòng)應(yīng)遵循的基本原則之一，要求依法平等對(duì)待各類經(jīng)營主體，保障公平競爭，維護(hù)市場在資源配置中的決定性作用。采購人、代理機(jī)構(gòu)在編制采購文件時(shí)，應(yīng)盡可能明確擬采購標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)、證明材料等要求，不得通過指定特定品牌、特定產(chǎn)品、特定供應(yīng)商，或限定檢測報(bào)告、認(rèn)證證書等材料出具單位等方式，限制潛在供應(yīng)商參與競爭。財(cái)政部門依法對(duì)采購文件存在指向性、排他性等問題進(jìn)行查處，有助于保障潛在供應(yīng)商的公平競爭權(quán)益，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

　　案例四

　　某單位招標(biāo)文件設(shè)置地域障礙

　　基本案情

　　采購人 Q單位委托代理機(jī)構(gòu)K公司就“后勤社會(huì)化服務(wù)采購項(xiàng)目”進(jìn)行公開招標(biāo)。本項(xiàng)目采購標(biāo)的為物業(yè)服務(wù)，要求供應(yīng)商向采購人指定的4個(gè)地點(diǎn)派駐物業(yè)服務(wù)人員完成相關(guān)工作。

　　財(cái)政部門在開展政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治過程中，收到供應(yīng)商D公司的投訴書，反映招標(biāo)文件存在以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別歧視待遇的問題。財(cái)政部門檢查發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件評(píng)審因素包括“應(yīng)急處理預(yù)案（含疫情防控）方案（15.0分）：根據(jù)投標(biāo)人針對(duì)疫情防控、緊急、突發(fā)、意外等事件的防控、預(yù)防、應(yīng)變、處置措施方案和應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間（提供投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及距離采購人百度地圖駕車最短用時(shí)截圖）進(jìn)行橫向?qū)Ρ取?；同時(shí)，本項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性要求包括，“如有意外事件或采購人需要，投標(biāo)人須承諾10分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，公司法人代表或項(xiàng)目經(jīng)理30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，及時(shí)處理上述問題”，不滿足將導(dǎo)致投標(biāo)無效。

　　處理結(jié)果

　　財(cái)政部門認(rèn)為，本項(xiàng)目采購物業(yè)服務(wù)，主要工作由供應(yīng)商派駐至采購人4個(gè)指定地點(diǎn)的服務(wù)人員完成，供應(yīng)商營業(yè)執(zhí)照中的注冊(cè)地址到采購人處的距離，與供應(yīng)商處理緊急、突發(fā)情況的能力沒有必然聯(lián)系，且招標(biāo)文件已經(jīng)將“如有意外事件或采購人需要，投標(biāo)人須承諾10分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，公司法人代表或項(xiàng)目經(jīng)理30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場”作為實(shí)質(zhì)性要求。因此，招標(biāo)文件評(píng)審因素“應(yīng)急處理預(yù)案”部分要求變相對(duì)供應(yīng)商進(jìn)入本地市場設(shè)置障礙，與國務(wù)院關(guān)于“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”的要求不符，違反了《中華人民共和國政府采購法》第五條、第二十二條第二款的規(guī)定，屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（八）項(xiàng)規(guī)定的“以其他不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在供應(yīng)商”的情形。

　　根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，財(cái)政部門對(duì)采購人Q單位、代理機(jī)構(gòu)K公司分別作出警告的行政處罰。

　　典型意義

　　構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，有助于推動(dòng)商品和要素資源在全國自由有序流動(dòng)，促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。財(cái)政部門作為政府采購監(jiān)督管理部門，通過事中事后監(jiān)管為優(yōu)化政府采購營商環(huán)境、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供重要保障。采購人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)研，仔細(xì)分析采購需求，結(jié)合采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編制采購文件，不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。除法律特殊規(guī)定外，采購人、代理機(jī)構(gòu)不得將區(qū)域差異作為評(píng)審因素，變相賦予本地供應(yīng)商不合理的競爭優(yōu)勢。財(cái)政部門對(duì)此類違法行為予以查處，依法保障各類經(jīng)營主體平等參與政府采購活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)公平競爭的政府采購市場秩序。

　　案例五

　　某代理機(jī)構(gòu)長期滯壓供應(yīng)商保證金

　　基本案情

　　2022年至2023年，代理機(jī)構(gòu)D公司接受委托，組織開展了“J大學(xué)家具采購項(xiàng)目”“A單位空調(diào)節(jié)能改造項(xiàng)目”“M單位維修改造項(xiàng)目”等多個(gè)政府采購活動(dòng)。

　　財(cái)政部門在開展政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治過程中，對(duì)代理機(jī)構(gòu)D公司退還供應(yīng)商投標(biāo)保證金情況進(jìn)行檢查。中標(biāo)（成交）通知書、采購合同及相關(guān)財(cái)務(wù)憑證顯示，代理機(jī)構(gòu)D公司存在逾期退還供應(yīng)商投標(biāo)保證金的問題，所涉項(xiàng)目40余個(gè)，所涉供應(yīng)商300余家，逾期未退還保證金數(shù)額累計(jì)超過600萬元。

　　處理結(jié)果

　　財(cái)政部門認(rèn)為，代理機(jī)構(gòu)D公司在多個(gè)政府采購項(xiàng)目中存在逾期退還投標(biāo)保證金的情形，違反了《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三十三條、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第三十八條等規(guī)定，且涉及面廣、滯壓金額較大，嚴(yán)重?fù)p害營商環(huán)境。

　　根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第七十八條第（八）項(xiàng)的規(guī)定，財(cái)政部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)D公司作出警告的行政處罰，并責(zé)令代理機(jī)構(gòu)D公司進(jìn)行整改，及時(shí)退還供應(yīng)商投標(biāo)保證金。

　　典型意義

　　投標(biāo)保證金能夠有效遏制供應(yīng)商隨意棄標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等行為，有助于維護(hù)政府采購活動(dòng)的嚴(yán)肅性與規(guī)范性。根據(jù)工業(yè)和信息化部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《國務(wù)院部門涉企保證金目錄清單（2024年版）》，政府采購?fù)稑?biāo)保證金制度得以明確保留。在此背景下，采購人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全保證金管理制度，不得無故拖延退還保證金，同時(shí)禁止截留或挪用保證金。本案中，代理機(jī)構(gòu)逾期不退還保證金，給供應(yīng)商帶來了額外的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，這不僅不利于支持中小企業(yè)發(fā)展及優(yōu)化營商環(huán)境政策的執(zhí)行，而且嚴(yán)重減損了政府采購的公信力。財(cái)政部門對(duì)此類行為進(jìn)行了查處，有效縮短了供應(yīng)商的資金占用時(shí)間，提高了資金運(yùn)行效率，降低了制度性交易成本。

　　案例六

　　某代理機(jī)構(gòu)向中標(biāo)供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁專家勞務(wù)費(fèi)

　　基本案情

　　采購人S單位委托代理機(jī)構(gòu)J公司就“食品安全抽檢項(xiàng)目”進(jìn)行公開招標(biāo)。本項(xiàng)目采購標(biāo)的為檢驗(yàn)檢測服務(wù)，分4個(gè)包進(jìn)行采購，由5位評(píng)審專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，共有4家供應(yīng)商中標(biāo)。

　　財(cái)政部門在開展政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治過程中，抽取本項(xiàng)目進(jìn)行檢查。招標(biāo)文件規(guī)定代理機(jī)構(gòu)J公司向中標(biāo)供應(yīng)商“另外收取專家評(píng)審費(fèi)”。相關(guān)財(cái)務(wù)憑證顯示，代理機(jī)構(gòu)J公司向4家中標(biāo)供應(yīng)商收取評(píng)審專家勞務(wù)費(fèi)共計(jì)13600元，其中6100元用于支付評(píng)審專家的評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬，剩余7500元作為公司收入入賬。

　　處理結(jié)果

　　財(cái)政部門認(rèn)為，本項(xiàng)目屬于集中采購目錄外的項(xiàng)目，應(yīng)由采購人支付評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬。代理機(jī)構(gòu)J公司向中標(biāo)供應(yīng)商收取評(píng)審專家勞務(wù)費(fèi)，且將其中的7500元作為公司收入入賬，違反了《政府采購評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫〔2016〕198號(hào)）第二十三條的規(guī)定。

　　財(cái)政部門責(zé)令代理機(jī)構(gòu)J公司進(jìn)行整改。代理機(jī)構(gòu)J公司在收到通知書的當(dāng)月完成整改，將違規(guī)收取的13600元評(píng)審專家勞務(wù)費(fèi)退回4家中標(biāo)供應(yīng)商。

　　典型意義

　　治理涉企違規(guī)收費(fèi)問題，對(duì)于優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)具有重要意義。代理機(jī)構(gòu)違規(guī)收取評(píng)審專家勞務(wù)費(fèi)，并將部分費(fèi)用截留自用，是實(shí)踐中較為典型的巧立名目“亂收費(fèi)”現(xiàn)象，不僅增加了供應(yīng)商的投標(biāo)成本，還損害了政府采購的公信力。此類違法行為較為隱蔽，財(cái)政部門通過開展政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，對(duì)代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)行為進(jìn)行專項(xiàng)檢查，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)查快處、靶向糾治，實(shí)現(xiàn)了以治促改的良好效果，對(duì)于優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)經(jīng)營主體活力起到了積極作用。

　　案例七

　　某供應(yīng)商提供多份虛假證書

　　基本案情

　　采購人A單位委托代理機(jī)構(gòu)G中心采用公開招標(biāo)方式采購保安服務(wù)，用于保護(hù)古建文物安全，保障參觀游覽秩序。經(jīng)組織評(píng)審，Y公司中標(biāo)。

　　財(cái)政部門在開展政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治過程中，收到供應(yīng)商E公司的投訴書，反映Y公司涉嫌在投標(biāo)文件中提供虛假的人員資質(zhì)證書。財(cái)政部門檢查發(fā)現(xiàn)，Y公司在投標(biāo)文件中提供了部分員工的學(xué)歷證明、社保證明、保安員證書等證明材料。財(cái)政部門通過網(wǎng)絡(luò)查驗(yàn)、請(qǐng)相關(guān)主管部門協(xié)助調(diào)查等多種方式，對(duì)相關(guān)材料予以核實(shí)，發(fā)現(xiàn)Y公司提供的11份學(xué)歷證書、10份保安員證書、8份Y公司為員工繳納社保的記錄均屬于虛假材料。

　　處理結(jié)果

　　財(cái)政部門認(rèn)為，Y公司在投標(biāo)文件中提供了多份虛假證書等材料，構(gòu)成《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的“提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交”的情形。員工社保繳費(fèi)情況屬于Y公司經(jīng)營信息，學(xué)歷證書、保安員證書中部分材料可從公開渠道查詢真?zhèn)危琘公司沒有盡到審慎的核實(shí)義務(wù)，將上述材料編制到投標(biāo)文件中獲取評(píng)審優(yōu)勢，存在明顯主觀過錯(cuò)。

　　鑒于Y公司提供的虛假材料數(shù)量較多，違法情節(jié)嚴(yán)重，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，財(cái)政部門對(duì)Y公司處以罰款，列入不良行為記錄名單，三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)。

　　典型意義

　　供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)恪守誠實(shí)信用原則，對(duì)投標(biāo)材料的真實(shí)性與合法性負(fù)責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條的規(guī)定，供應(yīng)商存在提供虛假材料的客觀事實(shí)，應(yīng)對(duì)其處以罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)。如供應(yīng)商能提供充分證據(jù)證明其沒有主觀過錯(cuò)的，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條的規(guī)定不予處罰。本案中，供應(yīng)商有責(zé)任完善其內(nèi)部控制體系，并審慎審核投標(biāo)材料的真實(shí)性與合法性。供應(yīng)商因疏忽審核而提供虛假材料，既損害了采購人和其他供應(yīng)商的合法權(quán)益，也破壞了政府采購公平競爭的市場秩序。財(cái)政部門在政府采購監(jiān)管過程中，堅(jiān)持協(xié)同共治，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作分工，通過多種途徑對(duì)提供虛假材料的違法事實(shí)予以核查。對(duì)于提供虛假材料且情節(jié)嚴(yán)重的，財(cái)政部門依法從重處理處罰，以起到警示和震懾作用。

　　案例八

　　某供應(yīng)商提供虛假《中小企業(yè)聲明函》

　　基本案情

　　采購人L醫(yī)院委托代理機(jī)構(gòu)Y公司采用詢價(jià)方式采購醫(yī)療物資。本項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)采購，采購標(biāo)的為綜合產(chǎn)床、轉(zhuǎn)運(yùn)呼吸機(jī)等醫(yī)療器械，A、B、C、D公司等10家供應(yīng)商參與響應(yīng)，A公司為成交供應(yīng)商。

　　財(cái)政部門在開展政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治過程中，收到舉報(bào)線索，舉報(bào)人反映參與本項(xiàng)目的多家供應(yīng)商《中小企業(yè)聲明函》涉嫌造假。財(cái)政部門檢查發(fā)現(xiàn)，供應(yīng)商A、B、C、D公司提供的《中小企業(yè)聲明函》均顯示，響應(yīng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)呼吸機(jī)的制造商為F公司，劃型聲明為“中型企業(yè)”。經(jīng)進(jìn)一步核查，F(xiàn)公司實(shí)際屬于大型企業(yè)。對(duì)此，上述4家供應(yīng)商表示，《中小企業(yè)聲明函》中制造商相關(guān)數(shù)據(jù)來源于網(wǎng)絡(luò)查詢、電話咨詢，但未就信息來源提供合理說明和證據(jù)。

　　處理結(jié)果

　　財(cái)政部門認(rèn)為，A、B、C、D公司均聲明F公司屬于中型企業(yè)，但F公司實(shí)際屬于大型企業(yè)，前述4家供應(yīng)商提供的《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容與事實(shí)不符，不符合本項(xiàng)目資格條件。A、B、C、D公司的行為均屬于《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的“提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交”的情形。

　　根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，財(cái)政部門對(duì)A、B、C、D公司分別處以罰款，列入不良行為記錄名單，一年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)。

　　典型意義

　　為充分發(fā)揮政府采購的政策功能，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，最大程度降低制度性交易成本，政府采購領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗兄С种行∑髽I(yè)發(fā)展的政策措施，明確規(guī)定供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)時(shí)，無論其屬于何種類型企業(yè)，只要投標(biāo)貨物制造商為中小微企業(yè)，如實(shí)填寫《中小企業(yè)聲明函》，即可享受預(yù)留份額、價(jià)格扣除等優(yōu)惠政策，無需提供相關(guān)證明材料。在此背景下，供應(yīng)商有責(zé)任進(jìn)行審慎地核實(shí)，確?！吨行∑髽I(yè)聲明函》中所載信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。如果供應(yīng)商不能確定相關(guān)聲明函內(nèi)容真實(shí)有效，可以不作聲明承諾，放棄享受相關(guān)扶持政策。本案中，供應(yīng)商在《中小企業(yè)聲明函》中提供了錯(cuò)誤的制造商企業(yè)類型，從而不當(dāng)享受了專屬于中小企業(yè)的扶持政策，這一行為侵害了其他中小企業(yè)的合法權(quán)益，破壞了政府采購市場的公平競爭秩序。財(cái)政部門依法對(duì)提供虛假《中小企業(yè)聲明函》的行為進(jìn)行了查處，有效維護(hù)了遵守法律、誠實(shí)守信的中小企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，有力營造了更加公平、更具活力的政府采購市場環(huán)境。

　　案例九

　　不同供應(yīng)商投標(biāo)文件相互混裝

　　基本案情

　　采購人S醫(yī)院委托代理機(jī)構(gòu)Z公司采用公開招標(biāo)方式采購醫(yī)用電子直線加速器。R、D公司等3家供應(yīng)商參與本項(xiàng)目投標(biāo)。

　　財(cái)政部門在開展政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治過程中，收到舉報(bào)線索，舉報(bào)人反映R、D公司串通投標(biāo)。財(cái)政部門檢查發(fā)現(xiàn)，在D公司的投標(biāo)文件中，出現(xiàn)了R公司的投標(biāo)文件封面頁。經(jīng)調(diào)查取證，R公司、D公司均表示，為避免供應(yīng)商不足3家導(dǎo)致廢標(biāo)，R公司邀請(qǐng)D公司參與本項(xiàng)目投標(biāo)。

　　處理結(jié)果

　　財(cái)政部門認(rèn)為，R公司為湊成本項(xiàng)目達(dá)到法定供應(yīng)商數(shù)量要求，邀請(qǐng)D公司參與本項(xiàng)目投標(biāo)。在兩家公司的協(xié)作過程中，D公司的投標(biāo)文件混裝了R公司的投標(biāo)文件封面頁，屬于《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第三十七條第（五）項(xiàng)規(guī)定的“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝”的情形，D、R公司的違法行為構(gòu)成《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十四條第（七）項(xiàng)規(guī)定的惡意串通的情形。

　　根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，財(cái)政部門對(duì)R、D公司分別處以罰款，列入不良行為記錄名單，一年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)。

　　典型意義

　　為維護(hù)公平、公正的政府采購市場秩序，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)依照各自的條件和能力，依法、誠信、獨(dú)立地參與政府采購活動(dòng)，不得為謀取特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交而進(jìn)行惡意串通。惡意串通行為違背政府采購公平競爭和誠實(shí)信用原則，不僅使采購人無法以合理的價(jià)格獲取優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)，同時(shí)也擠壓其他合法供應(yīng)商的生存空間，使其失去公平獲取項(xiàng)目的機(jī)會(huì)?！吨腥A人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十四條、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第三十七條分別對(duì)惡意串通行為進(jìn)行了明確列舉。實(shí)踐中惡意串通行為較為隱蔽，依法行政原則要求財(cái)政部門必須依據(jù)具體個(gè)案中的確鑿證據(jù)，來判定供應(yīng)商的行為是否構(gòu)成法定的惡意串通情形。財(cái)政部門對(duì)惡意串通行為作出認(rèn)定并依法懲處，對(duì)于達(dá)到刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的串通投標(biāo)案件依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)等違法犯罪行為。

　　案例十

　　不同供應(yīng)商委托同一公司員工辦理磋商事宜

　　基本案情

　　采購人K單位委托代理機(jī)構(gòu)L公司采用競爭性磋商方式采購教材。X、Y、Z公司等4家供應(yīng)商參加本次采購活動(dòng)，X公司為成交供應(yīng)商。

　　財(cái)政部門在開展政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治過程中，收到舉報(bào)線索，舉報(bào)人反映X、Y、Z公司惡意串通。財(cái)政部門檢查發(fā)現(xiàn)，X公司代理人a、Y公司代理人b、Z公司代理人c均在X公司繳納社保，屬于X公司員工。此外，X、Y、Z公司響應(yīng)文件部分內(nèi)容異常一致。經(jīng)調(diào)查取證，X公司對(duì)串通行為予以認(rèn)可。

　　處理結(jié)果

　　財(cái)政部門認(rèn)為，在本項(xiàng)目采購活動(dòng)中，X、Y、Z公司的代理人均為成交供應(yīng)商X公司員工，在X公司繳納社保，且3家公司響應(yīng)文件內(nèi)容異常一致，3家公司的行為構(gòu)成《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（三）項(xiàng)、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十四條第（七）項(xiàng)規(guī)定的惡意串通的情形。

　　根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，財(cái)政部門對(duì)X、Y、Z公司分別處以罰款，列入不良行為記錄名單，在一年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)。

　　典型意義

　　惡意串通行為違背公平競爭、誠實(shí)信用原則，嚴(yán)重?fù)p害采購人、其他合法參與政府采購活動(dòng)供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)益，破壞政府采購公平競爭秩序。在競爭性磋商采購項(xiàng)目中，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)個(gè)案證據(jù)判定供應(yīng)商行為是否構(gòu)成《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十四條規(guī)定的“惡意串通”情形。本案中，供應(yīng)商之間相互串通，擾亂市場秩序，財(cái)政部門通過綜合考量“供應(yīng)商委托同一公司員工辦理磋商事宜”“供應(yīng)商響應(yīng)文件部分內(nèi)容異常一致”“一家供應(yīng)商承認(rèn)串通”等證據(jù)，依法判定供應(yīng)商存在惡意串通行為，并依照法定程序作出行政處罰，對(duì)于引導(dǎo)供應(yīng)商依法合規(guī)、誠實(shí)信用、保持獨(dú)立地參與政府采購活動(dòng)，以及持續(xù)優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境具有重要的示范意義。