從“爾濱”出圈，到全域爆紅；從亞冬會到全國工商聯(lián)主席高端峰會、世界5G大會；從數(shù)字經(jīng)濟頭部企業(yè)、生物經(jīng)濟重點企業(yè)布局龍江，到“哈爾濱航空集群”“綏哈大齊生物制造集群”晉級為國家先進制造業(yè)集群……“十四五”時期，黑龍江備受矚目的“高光”時刻頻現(xiàn)。

遠(yuǎn)者來近者悅，這“高光”背后，折射出的是全省干部能力作風(fēng)和營商環(huán)境持續(xù)向上向好，為龍江高質(zhì)量發(fā)展注入新活力、蓄積新動能。

“十四五”時期，黑龍江省委省政府深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境重要論述和視察我省期間的重要講話重要指示精神，把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動龍江高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的重大戰(zhàn)略舉措，堅持高位推動、改革創(chuàng)新，真抓實干、攻堅克難，全力打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，推動“十四五”優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃在龍江落實落地。

高位統(tǒng)籌 全省聯(lián)動構(gòu)建“大營商”格局

善弈者謀勢。2022年，新一屆省委面對新形勢新任務(wù)新要求，構(gòu)建省委書記和省長任“雙組長”、分管省領(lǐng)導(dǎo)任副組長、省級領(lǐng)導(dǎo)掛帥的省級工作專班體系。先后7次組織召開全省優(yōu)化營商環(huán)境會議，從全局和戰(zhàn)略高度系統(tǒng)謀劃、強力推進優(yōu)化營商環(huán)境工作。

省人大常委會持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境重點領(lǐng)域立法，連續(xù)三年開展省優(yōu)化營商環(huán)境條例執(zhí)法檢查、調(diào)研。省政協(xié)堅持把助力優(yōu)化營商環(huán)境融入履職全過程，創(chuàng)建“一庫一網(wǎng)一平臺一沙龍”，積極推動高標(biāo)履職、高效協(xié)同、高能驅(qū)動。各工作專班切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地各部門牢固樹立“人人都是營商環(huán)境、個個都是龍江形象”理念，把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手工程”，主動融入、積極作為、爭先晉位，形成了“黨委政府統(tǒng)籌、人大政協(xié)參與、條塊協(xié)同、齊抓共建”的工作機制，為全省優(yōu)化營商環(huán)境提供了體制機制保障。

錨定全國一流營商環(huán)境目標(biāo)，自2022年起，以前所未有的組織領(lǐng)導(dǎo)力度、超乎常規(guī)的工作舉措，在全省組織實施優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，全力推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。強化頂層設(shè)計，制發(fā)《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境專項行動方案》（2022—2025年、2025—2027年）、《黑龍江省服務(wù)企業(yè)效能提升突破年行動方案》。制定《優(yōu)化營商環(huán)境專項行動工作專班工作制度》，各市（地）配套制定爭創(chuàng)一流營商環(huán)境計劃和攻堅任務(wù)書。參照世行營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)和中國營商環(huán)境評價體系，制定黑龍江省營商環(huán)境評價體系（2022版、2024版），在全國率先創(chuàng)建營商環(huán)境無感監(jiān)測系統(tǒng)，實施“無感監(jiān)測”“無擾督導(dǎo)”，全省營商環(huán)境整體指標(biāo)水平一年躍升一個新臺階。

全國工商聯(lián)發(fā)布的2023年度萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境報告顯示，黑龍江省是全國進步最明顯的五個省份之一。省工商聯(lián)發(fā)布的2024年黑龍江省民營企業(yè)對營商環(huán)境綜合評分較2023年提高16個百分點。第三方評價顯示，2024年全省經(jīng)營主體對營商環(huán)境滿意率為95.29%，較2022年提升10.55%。

數(shù)字賦能 數(shù)字政府建設(shè)貢獻“龍江經(jīng)驗”

日前，黑龍江建龍化工有限公司負(fù)責(zé)人收到一條短信，告知企業(yè)獲得5萬元獎勵補貼，提示盡快在黑龍江惠企政策服務(wù)平臺確認(rèn)相關(guān)信息并提交銀行賬號。

建龍化工這份驚喜的背后，是省營商環(huán)境局打造的惠企政策服務(wù)平臺。對企業(yè)而言，再好的政策如果“找不到、讀不懂、兌現(xiàn)慢、不會辦”，便形同虛設(shè)。省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局充分立足企業(yè)視角，建設(shè)全省統(tǒng)一的惠企政策服務(wù)平臺，集政策發(fā)布、推送、解讀、申報、審批、公示、評價于一體，省內(nèi)企業(yè)只要登錄平臺，就可以一網(wǎng)查找和匹配國家省市縣四級的惠企政策，符合條件的可以直接在平臺申報辦理。平臺將傳統(tǒng)“自下而上逐級報”的審批，轉(zhuǎn)變?yōu)椤白陨隙戮珳?zhǔn)派”審批，由終審單位智能分撥任務(wù)至初審、復(fù)審單位，限時“接棒”完成審批上報。讓建龍化工收獲意外之喜的就源于這顛覆性的流程再造。

截至目前，惠企政策服務(wù)平臺政策事項網(wǎng)辦率達94.13%，兌現(xiàn)獎補資金46.57億元。我省《打造全流程政策服務(wù)新模式 推動惠企政策精準(zhǔn)直達、快速兌現(xiàn)》被國家發(fā)改委評為2025年全國優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新實踐案例，為東北地區(qū)首次且唯一入選案例。

而這顛覆性的流程再造，其支撐就是我省在數(shù)字賦能下正在完善的新型政務(wù)服務(wù)體系?！笆奈濉睍r期，我省數(shù)字政府建設(shè)貢獻“龍江經(jīng)驗”，全面建成全省數(shù)字政府“一朵云”“一張網(wǎng)”“一平臺”，打造30項共性支撐能力，形成全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，為轉(zhuǎn)變政府職能、賦能政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效提供重要支撐?！褒堈菙?shù)”大模型成功入選2025政務(wù)大模型典型案例。

提升政務(wù)服務(wù)效能，在全國率先打造從省到村的五級“六統(tǒng)一”（事項、入口、申報、受理、辦理、評價）政務(wù)服務(wù)架構(gòu)，在全國率先實施“五級六十同”政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化梳理，對全省政務(wù)服務(wù)事項進行流程再造，推動全省政務(wù)服務(wù)事項無差別受理、同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“省內(nèi)通辦”“一網(wǎng)通辦”。建成全國一流的省政務(wù)服務(wù)中心，建立省市縣三級政務(wù)服務(wù)“進駐負(fù)面清單”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)進必進”。全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及其移動端用戶總量達2041.57萬，年度訪問量9617萬人次；“龍易辦”App位列全國省級移動政務(wù)服務(wù)“A”檔次、東北三省第一；國務(wù)院辦公廳政務(wù)辦公室發(fā)布的最新《國家政務(wù)服務(wù)平臺政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)匯聚地方月報》中，我省在全國31個指標(biāo)排名中前10的指標(biāo)共21項，其中全國排名前3的指標(biāo)10項，全國排名第一的指標(biāo)6項。

推行線上線下融合服務(wù)，創(chuàng)新集成“龍”系列企業(yè)服務(wù)包，打造“龍易辦”“龍易享”“龍信融”“龍易兌”“龍易達”等標(biāo)志性服務(wù)產(chǎn)品。依托縣級以上政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)線下企業(yè)服務(wù)專區(qū)（專窗），在全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)立線上“企業(yè)綜合服務(wù)專區(qū)”，推動涉企增值化服務(wù)事項“一站集成”、聯(lián)動聯(lián)辦。2025年“龍易辦”移動端在中國省級移動政務(wù)服務(wù)體驗評估中獲評“A”等級，位居全國前十、東北地區(qū)第一。

“今天本來只想到營業(yè)廳咨詢一下電表過戶的事，啥證件都沒帶，沒想到刷個臉就把業(yè)務(wù)辦好了，真是太方便了！”

“坐在電腦前，申報當(dāng)天就拿到了營業(yè)執(zhí)照，連印章刻制、銀行賬戶都辦妥了！第二天許可證也同步變更好了，全程沒跑一次腿”……

讓百姓少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路，服務(wù)有溫度?！案咝мk成一件事”改革，是我省數(shù)字政府建設(shè)成果的最典型應(yīng)用場景之一。國家部署的42個“高效辦成一件事”重點事項全部完成。在此基礎(chǔ)上，打造以產(chǎn)業(yè)鏈、基層減負(fù)等重點領(lǐng)域為統(tǒng)領(lǐng)的、具有龍江特色的“高效辦成一件事”服務(wù)矩陣，累計辦理995.7萬件，整體服務(wù)效能提升80%以上，惠及企業(yè)108萬余戶次、群眾5368.1萬人次，滿意度達到99.98%。

惠企利民 優(yōu)服務(wù)解難題效能提升

在鶴崗，“摘牌次日即簽約”新模式正在推行，串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批、流程再造、部門協(xié)同、限時辦結(jié)，建設(shè)項目全鏈條審批時限壓縮80%以上。

在哈爾濱，平房區(qū)創(chuàng)新推出食品經(jīng)營許可證“無感續(xù)證”服務(wù)，依托智慧監(jiān)管服務(wù)平臺，真正實現(xiàn)“零申請、零跑動、零材料”。

佳木斯、伊春、雙鴨山、七臺河、鶴崗、綏化、黑河，省域內(nèi)“七城通辦”，哈爾濱、天津、石家莊、杭州跨省域“四城通辦”，解決交通運輸領(lǐng)域經(jīng)營主體跨區(qū)域行政處罰信用修復(fù)“多地跑、耗時長、花費大、成本高”的急難愁盼問題……

為企業(yè)“解難題、助把力、促發(fā)展”，我省把市場主體可觸可感，作為優(yōu)化龍江營商環(huán)境的切入點。尤其是今年以來，黑龍江省各地各部門把“服務(wù)企業(yè)效能提升突破年”行動作為打造一流營商環(huán)境、增強競爭能力的重要舉措，優(yōu)化政策要素供給，賦能項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力經(jīng)營主體拔節(jié)生長。

各地各部門聚焦企業(yè)全生命周期，圍繞構(gòu)建“全周期、全鏈條、全要素、全天候”“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說到做到”“民訴即辦有速度、未訴先辦有深度、親清常伴有溫度”——具有我省特色和辨識度的“四全四到三度”企業(yè)服務(wù)體系，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)模式，為企業(yè)提供更好的服務(wù)體驗。

大力推進“產(chǎn)業(yè)鏈一件事”。聚焦“4567”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系培育需求，依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)打造“產(chǎn)業(yè)鏈一件事”專區(qū)，統(tǒng)籌整合“政策咨詢、項目審批、法治保障、知識產(chǎn)權(quán)、用工支持、科技創(chuàng)新、金融對接、安全生產(chǎn)”8大類服務(wù)資源，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)鏈全流程服務(wù)一站式辦理。雞西市虎林市聚焦刺五加產(chǎn)業(yè)“種加銷”全鏈條發(fā)展需求，推行“刺五加產(chǎn)業(yè)鏈一件事”，全市刺五加種植面積達18萬畝，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破20億元，帶動農(nóng)戶每戶增收超3000元。

深化金融精準(zhǔn)滴灌。在全國率先完成省級融資信用服務(wù)平臺整合，建立完善全省融資信用征信服務(wù)平臺，截至2025年10月末，累計入駐金融機構(gòu)2124家、發(fā)布金融產(chǎn)品1979個、融資放款2539.13億元，為助力金融服務(wù)實體經(jīng)濟、促進黑龍江省民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供了有力支撐。

強化人才支撐。實施“技耀龍江·照亮前程”技能人才培養(yǎng)、千企育才提質(zhì)賦能等行動，對企業(yè)職工開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)2.4萬人次。實施“萬企進校園”計劃，為企業(yè)與高校畢業(yè)生舉辦170余場招聘會，網(wǎng)絡(luò)簽約12.1萬人。鶴崗市將散落在各部門的7441名高級職稱專家和高技能人才納入統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，實時更新“人才一張網(wǎng)”，實現(xiàn)企業(yè)按需“點餐”，專家精準(zhǔn)“送餐”。

加強用地用能供給。深化用地清單制改革，截至10月底，全省共批復(fù)用地項目331個，用地總面積13369.14公頃，同比增長240%，全省重大項目用地保障率達99.5%。高、低壓客戶供電企業(yè)平均接電時長分別降至7.3個、3.7個工作日以內(nèi)。

法治護航 構(gòu)建親清統(tǒng)一新型政商關(guān)系

欲致魚者先通水，欲致鳥者先樹木。好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣，對經(jīng)營主體而言不可或缺。

“十四五”時期，我省健全優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)制度體系，制定全國第四部省級優(yōu)化營商環(huán)境專項法規(guī)《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》、全國首部營商環(huán)境監(jiān)督專項立法《黑龍江省營商環(huán)境監(jiān)督辦法》，先后出臺《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于重塑營商新環(huán)境的意見》《黑龍江省社會信用條例》《黑龍江省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》《黑龍江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》《黑龍江省民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》《黑龍江省投資促進和服務(wù)保障條例》《黑龍江省知識產(chǎn)權(quán)保護條例》，構(gòu)建起以省優(yōu)化營商環(huán)境條例為基礎(chǔ)的“1+N”優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)制度體系。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，出臺民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例，發(fā)布《黑龍江省政商交往正面清單和負(fù)面清單》。

政企常態(tài)化溝通交流機制不斷完善，全省企業(yè)服務(wù)員隊伍實現(xiàn)全覆蓋，開展全省服務(wù)民營企業(yè)大走訪行動，共走訪14.8萬家民營企業(yè)，全省2.35萬名領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)企業(yè)32.8萬戶。2022年以來，全省共組織開展“政商沙龍”活動2.3萬余次，采納建議及推動解決問題3.8萬余個，企業(yè)滿意率為99.5%。推行“接訴即辦”，充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線作用，開通“企業(yè)訴求直通車”，設(shè)立服務(wù)企業(yè)專席，創(chuàng)新建立企業(yè)訴求“2110”高效閉環(huán)處辦機制，構(gòu)建“企業(yè)點題、部門答題、社會評價”的企業(yè)訴求常態(tài)化征集解決模式。年初以來，全省處辦企業(yè)訴求1.6萬件，辦結(jié)率95.75%，滿意率98.28%。

邁向新征程，“十五五”期間，全省各地各部門將在省委省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境重要論述和視察我省期間重要講話重要指示精神，以優(yōu)化營商環(huán)境專項行動為抓手，加強統(tǒng)籌推動，深化改革創(chuàng)新，切實提升服務(wù)企業(yè)效能，持續(xù)打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，為龍江高質(zhì)量振興發(fā)展提供有力保障。