11月25日，2025年“數(shù)據(jù)要素X”大賽全國總決賽頒獎儀式暨2025全球數(shù)商大會開幕式在上海市舉行。國家發(fā)展改革委黨組成員、國家數(shù)據(jù)局黨組書記、局長劉烈宏出席并發(fā)表講話，他提出下一步國家數(shù)據(jù)局將加大對數(shù)據(jù)商在內(nèi)的各類數(shù)據(jù)流通服務機構的培育力度，以繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，進一步激發(fā)市場活力，釋放數(shù)據(jù)要素的價值。

　　以數(shù)據(jù)之能 聚創(chuàng)新之力 釋乘數(shù)之效

　　在2025年“數(shù)據(jù)要素×”大賽全國總決賽頒獎儀式致辭

　　國家發(fā)展改革委黨組成員，

　　國家數(shù)據(jù)局黨組書記、局長

　　劉烈宏

　　2025年11月25日

尊敬的龔正市長、張亞宏副市長，各位嘉賓，同志們，朋友們：

　　上午好！在“十四五”收官、“十五五”謀篇的關鍵時刻，我們相聚在創(chuàng)新涌動的上海，共同迎來2025年“數(shù)據(jù)要素×”大賽全國總決賽頒獎儀式暨全球數(shù)商大會開幕式。在此，我謹代表國家數(shù)據(jù)局，向蒞臨本次盛會的各位領導和嘉賓表示熱烈的歡迎！向長期關心支持我國數(shù)據(jù)事業(yè)發(fā)展的各界朋友們表示衷心的感謝！向脫穎而出的各參賽團隊，表示熱烈祝賀！

　　黨中央、國務院高度重視發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。習近平總書記指出，要充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。貫徹落實黨中央、國務院決策部署，國家數(shù)據(jù)局堅持以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，不斷完善數(shù)據(jù)基礎制度、布局數(shù)據(jù)基礎設施、強化場景引領、促進數(shù)據(jù)流通交易、壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，通過這些政策“組合拳”，推進數(shù)據(jù)要素“供得出、流得動、用得好、保安全”。

　　今年，我們聯(lián)合19個部門共同舉辦2025年“數(shù)據(jù)要素×”大賽，大賽豐碩成果生動展現(xiàn)政府政策和市場作用相結合的積極成效。有這些特點：

　　一是場景牽引多源數(shù)據(jù)供給。產(chǎn)業(yè)政策引領與市場激勵相結合促進更多數(shù)據(jù)供出來，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用政策效應加快顯現(xiàn)，參賽項目中，融合利用了公共數(shù)據(jù)的項目占比為53%，這其中超過43%的項目通過授權運營這種新模式獲取。很多企業(yè)主動參與數(shù)據(jù)價值挖掘，加速形成數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化鏈條的價值閉環(huán)。大賽數(shù)據(jù)顯示，64%的項目通過企業(yè)數(shù)據(jù)構建數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，其中，62%的項目利用自有數(shù)據(jù)，54%的項目利用了產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作伙伴數(shù)據(jù)。

　　二是數(shù)據(jù)流通交易形態(tài)更加豐富。有什么樣的數(shù)據(jù)開發(fā)利用方式，就伴隨著與之相適應的數(shù)據(jù)流通交易模式，今年的賽事很好反映這一特點。數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務類型持續(xù)豐富。在參賽項目中，約40%的企業(yè)提供指數(shù)訂閱、分析報告等數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，15%的企業(yè)對外提供數(shù)據(jù)集就是行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集等資源型數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。數(shù)據(jù)交易正成為企業(yè)獲取數(shù)據(jù)資源的重要方式。經(jīng)營主體間數(shù)據(jù)直接流通交易仍為主流，超過50%的決賽項目進行過數(shù)據(jù)交易，超過12%的項目通過數(shù)據(jù)流通服務機構進行數(shù)據(jù)交易。

　　三是數(shù)據(jù)要素賦能作用更加凸顯。從企業(yè)轉型到產(chǎn)業(yè)變革，數(shù)據(jù)加快賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷構筑數(shù)字中國發(fā)展新圖景。這次大賽數(shù)據(jù)顯示，有50%的項目應用數(shù)據(jù)來降本增效，有22%的項目以數(shù)據(jù)驅動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。同時，有32%和19%的項目實現(xiàn)帶動就業(yè)和綠色低碳發(fā)展等社會效益。此外，西部地區(qū)斬獲頗豐，勇奪城市治理、科技創(chuàng)新、金融服務等賽道總決賽一等獎，展現(xiàn)出數(shù)據(jù)助力區(qū)域協(xié)同發(fā)展的巨大潛力。

　　四是數(shù)據(jù)基礎設施支撐更加有力。我們知道，數(shù)據(jù)的可復制、易傳輸、規(guī)模報酬遞增等特點，加上數(shù)據(jù)可能承載的個人信息、商業(yè)秘密等，決定了數(shù)據(jù)在具有很強正外部性的同時，也具有負外部性，其開發(fā)利用離不開各方互信、安全可控的基礎 設施支撐。數(shù)據(jù)基礎設施正成為打破數(shù)據(jù)安全合規(guī)高效流通“不可能三角”，促進數(shù)據(jù)安全合規(guī)高效流通的重要基礎設施保障。本次大賽中，超過15%的項目以可信數(shù)據(jù)空間為依托，深度集成隱私保護計算、區(qū)塊鏈等技術，構建貫穿數(shù)據(jù)流通利用全流程的信任鏈條，使得數(shù)據(jù)流通利用過程“可管、可控、可計量”，推動醫(yī)療、工業(yè)、深空探測等領域高價值數(shù)據(jù)的深度開發(fā)利用。

　　五是以賽促用促產(chǎn)效應加快發(fā)揮。各地深挖辦賽潛能，將賽事舉辦同時作為數(shù)據(jù)政策的宣講會、數(shù)據(jù)資源的對接會，制度改革的試驗場，大賽不僅成為優(yōu)秀項目的發(fā)現(xiàn)地，更成為各方著力解決“從哪找數(shù)、如何用數(shù)、用數(shù)效益”等現(xiàn)實問題的實踐地。充分發(fā)揮大賽的作用，多地通過“獎補政策+生態(tài)搭建+案例示范+資源對接”等方式，讓參賽企業(yè)獲得實實在在的支持。此次全球數(shù)商大會期間，上海還為獲獎項目提供了路演展示、行業(yè)交流、產(chǎn)融對接和“園區(qū)行”等多場活動，切實增強了參賽單位獲得感。

　　同志們，朋友們！

　　2025年“數(shù)據(jù)要素×”大賽即將落下帷幕，釋放數(shù)據(jù)要素價值、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素賦能經(jīng)濟社會發(fā)展作用永遠在路上。越來越多的數(shù)據(jù)以開放、共享、授權運營，以及交換交易等形式流通起來，在場景應用中實現(xiàn)價值。在這一過程中，數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)流通服務平臺企業(yè)及數(shù)據(jù)商等經(jīng)營主體，通過促進數(shù)據(jù)匯聚共享和流通利用，正成為繁榮一體化數(shù)據(jù)市場的重要力量。

　　下一步，國家數(shù)據(jù)局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，聚焦建設開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場，加大對數(shù)據(jù)商在內(nèi)的各類數(shù)據(jù)流通服務機構的培育力度，以繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，進一步激發(fā)市場活力，釋放數(shù)據(jù)要素價值。

　　一是支持數(shù)據(jù)交易所（中心）加快探索建立數(shù)據(jù)流通交易全鏈條服務體系。數(shù)據(jù)交易所是我國首創(chuàng)，在孵化產(chǎn)品服務、合規(guī)保障、標準建設、生態(tài)培育、推進數(shù)據(jù)市場與金融市場融通發(fā)展、拓展國際合作等方面發(fā)揮了積極作用。但目前數(shù)據(jù)交易所發(fā)揮的作用還不夠，數(shù)據(jù)交易規(guī)模還不大，正處于爬坡過坎、滾石上山的階段。希望數(shù)據(jù)交易所在推進數(shù)據(jù)要素價值釋放中更好找準自身市場定位，提升綜合服務能力，積極推進公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通交易，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務價格發(fā)現(xiàn)機制，在繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面做出更大貢獻。

　　二是支持數(shù)據(jù)流通服務平臺企業(yè)加快拓展行業(yè)數(shù)據(jù)融合利用新模式。這類主體主要聚焦行業(yè)領域、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈匯聚、共享、交換、交易數(shù)據(jù)，以價值共創(chuàng)的方式促進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。它們往往以數(shù)據(jù)基礎設施為載體，沿著產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈或者平臺生態(tài)，來推動數(shù)據(jù)流通、交換和交易，進而開發(fā)利用。從數(shù)據(jù)流通交易的角度看，服務行業(yè)、價值共創(chuàng)，流通方式以數(shù)據(jù)交換為主兼有數(shù)據(jù)交易是其主要特點。比如，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)是產(chǎn)數(shù)、用數(shù)大戶，也是平臺生態(tài)數(shù)據(jù)流通的重要組織者和參與者，一直以來是數(shù)據(jù)市場的主要力量。隨著數(shù)據(jù)基礎設施加快建設和應用場景的牽引，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、云服務平臺企業(yè)、特別是數(shù)據(jù)基礎設施運營服務企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈，以價值共創(chuàng)方式，開展多種形式的數(shù)據(jù)流通、交換、交易，成為數(shù)據(jù)市場的生力軍。我們要支持這些企業(yè)發(fā)揮熟悉行業(yè)、洞察應用場景等優(yōu)勢，以多主體數(shù)據(jù)價值共創(chuàng)機制，拓展數(shù)據(jù)流通利用新模式。

　　三是支持數(shù)據(jù)商進一步開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和提升服務能力。在前年舉辦的數(shù)商大會上，我們曾提出，數(shù)據(jù)商是以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)經(jīng)營關鍵要素的企業(yè)。實踐表明，數(shù)據(jù)商積極匯聚各種數(shù)據(jù)資源，針對性開展數(shù)據(jù)匯聚、流通、交換、交易和開發(fā)利用，以數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的方式開發(fā)利用促進數(shù)據(jù)流通交易。如數(shù)據(jù)集團、從事高質(zhì)量數(shù)據(jù)集生產(chǎn)的數(shù)據(jù)的企業(yè)包括數(shù)據(jù)標注企業(yè)、地方數(shù)據(jù)集團以及數(shù)據(jù)資源富集型的數(shù)據(jù)服務企業(yè)等，在探索數(shù)據(jù)流通交易新模式方面創(chuàng)新實踐，如建設高質(zhì)量數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)驅動的商品交易模式、拓展數(shù)據(jù)即服務棋式等方面發(fā)揮了積極作用。通過數(shù)據(jù)驅動的精準服務方式，釋放數(shù)據(jù)要素價值是一類數(shù)據(jù)商的主要特點。我們要支持其拓展數(shù)據(jù)獲取渠道，開發(fā)更多高質(zhì)量數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，更好參與數(shù)據(jù)要素市場化價值化進程。

　　同志們，朋友們！

　　上海是數(shù)據(jù)市場建設的“排頭兵”，上海市委市政府主要領導高度重視數(shù)據(jù)工作，在建設基于區(qū)塊鏈+隱私保護計算的數(shù)據(jù)基礎設施、推動數(shù)字化重大場景建設應用試點、培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面，進行了很多創(chuàng)新探索實踐，為全國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革貢獻了“上海經(jīng)驗”。2025年“數(shù)據(jù)要素×”大賽全國總決賽頒獎儀式在上海舉辦，也特別感謝上海市委市政府提供的支持、幫助和保障。

　　2025年“數(shù)據(jù)要素×”大賽即將圓滿收官，數(shù)據(jù)市場建設的征程剛剛起步。國家數(shù)據(jù)局誠摯邀請社會各界，共同參與數(shù)據(jù)市場建設，共享數(shù)字時代發(fā)展機遇，為我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展不斷貢獻數(shù)據(jù)力量。

　　最后，感謝各部門、各地方政府對今年大賽的鼎力支持，同時，向大賽組委會秘書處成員單位、技術和媒體協(xié)作單位的辛勤付出，表示誠摯謝意。感謝評委們的嚴謹評審與真知灼見，更要感謝所有參賽團隊的熱情投入與智慧付出！

　　期待與大家明年再相聚，共同見證“數(shù)據(jù)要素×”更廣闊的天地、更精彩的篇章！謝謝大家！