構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策。浙江省委、省政府高度重視，將統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)作為破除區(qū)位條件制約、打通內(nèi)外循環(huán)堵點(diǎn)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的戰(zhàn)略抓手。日前，省委依法治省辦制定出臺(tái)《法治浙江服務(wù)保障全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這既是服務(wù)黨委政府中心大局、助力構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，更是打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期法治化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵支撐。

　　《意見(jiàn)》聚焦哪些內(nèi)容？提出哪些舉措？記者邀請(qǐng)浙江省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行解讀。

　　記者：浙江為什么要出臺(tái)《意見(jiàn)》，核心思路是什么？

　　答：浙江作為經(jīng)濟(jì)大省、共同富裕示范區(qū)，雖然經(jīng)濟(jì)活躍，但受區(qū)位特點(diǎn)影響，仍面臨內(nèi)外循環(huán)堵點(diǎn)，必須以法治手段率先落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”的要求，為全國(guó)探路先行。

　　將統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)作為戰(zhàn)略抓手，可以打破制約，讓浙江的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)更好釋放，實(shí)現(xiàn)“以?xún)?nèi)促外、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”。

　　我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘、涉企政策兌現(xiàn)難、賬款拖欠、融資不暢等痛點(diǎn)，這些問(wèn)題需通過(guò)系統(tǒng)性法治舉措破解。出臺(tái)《意見(jiàn)》就是用制度剛性為企業(yè)紓困解難，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。

　　《意見(jiàn)》的核心思路是，堅(jiān)持立法、執(zhí)法、司法、守法、法律服務(wù)和涉外法治各環(huán)節(jié)一體推進(jìn)、貫通提效，構(gòu)建“立執(zhí)司守貫通、數(shù)字法治協(xié)同”工作體系，統(tǒng)籌推進(jìn)法治助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，為全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣的省級(jí)實(shí)踐樣本。

　　記者：《意見(jiàn)》在提供相關(guān)法律服務(wù)保障上，有哪些創(chuàng)新探索？

　　答：我們研究提出“法治八大舉措助力統(tǒng)一市場(chǎng)八方面規(guī)范”的靶向路徑，既聚焦當(dāng)下企業(yè)急難愁盼，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)制度建設(shè)。

　　八大舉措包括以科學(xué)立法完善統(tǒng)一市場(chǎng)制度規(guī)則、以嚴(yán)格審查維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、以系統(tǒng)清理破除統(tǒng)一市場(chǎng)政策壁壘、以規(guī)范執(zhí)法提升統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管水平、以公正復(fù)議暢通統(tǒng)一市場(chǎng)救濟(jì)渠道、以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)助力統(tǒng)一市場(chǎng)健康發(fā)展、以精準(zhǔn)普法營(yíng)造統(tǒng)一市場(chǎng)良好氛圍、以涉外法治服務(wù)統(tǒng)一市場(chǎng)雙向開(kāi)放。

　　同時(shí)，我們將“五促進(jìn)三減少”作為具體實(shí)踐方向，如聚力破解知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)短板，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能；聚力破解民企政策應(yīng)對(duì)難題，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展；聚力破解企業(yè)解紛流程繁成本高問(wèn)題，減少民營(yíng)企業(yè)糾紛處置成本等。

　　此前，浙江已有諸多探索，也取得了不少成效，如浙江互聯(lián)網(wǎng)仲裁案件受理量連續(xù)6年居全國(guó)第一；獲批全國(guó)首個(gè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照集成應(yīng)用試點(diǎn)；頒布全國(guó)首部省級(jí)政府規(guī)章《浙江省公平競(jìng)爭(zhēng)審查辦法》，在全國(guó)率先成立公平競(jìng)爭(zhēng)審查與反壟斷委員會(huì)；出臺(tái)全國(guó)首部規(guī)范行政合法性審查工作的創(chuàng)制性政府規(guī)章《浙江省行政合法性審查工作規(guī)定》，在全國(guó)首創(chuàng)省域貫通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查數(shù)字應(yīng)用等。

　　記者：規(guī)則不統(tǒng)一是制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題，《意見(jiàn)》在破解這一難題上有何舉措？

　　答：規(guī)則統(tǒng)一是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基石，我們主要從“立法、清理、協(xié)同”三方面發(fā)力。

　　在立法完善上，緊扣市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)等，加快省域制度供給。出臺(tái)《浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》《浙江省公平競(jìng)爭(zhēng)審查辦法》，制定《數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記指南》《零工市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)與服務(wù)規(guī)范》等省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建全域覆蓋的統(tǒng)一規(guī)則體系。同時(shí)，深化“一起來(lái)立法”改革，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)立法聯(lián)系點(diǎn)作用，讓企業(yè)聲音融入規(guī)則制定。

　　在清理破除壁壘上，建立“全面清理+專(zhuān)項(xiàng)清理+即時(shí)清理”機(jī)制，對(duì)全省4.8萬(wàn)件法規(guī)規(guī)章政策文件全面排查梳理，精準(zhǔn)清理869件文件。尤其在招投標(biāo)領(lǐng)域，嚴(yán)格“應(yīng)減盡減、能統(tǒng)則統(tǒng)”，從源頭杜絕規(guī)則碎片化。

　　在區(qū)域協(xié)同上，以長(zhǎng)三角一體化發(fā)展為突破口，推動(dòng)規(guī)則跨域互認(rèn)。如信用服務(wù)領(lǐng)域，聯(lián)合滬蘇皖開(kāi)設(shè)長(zhǎng)三角信用修復(fù)統(tǒng)一辦件入口，實(shí)現(xiàn)“一地一次申請(qǐng)、四地報(bào)告齊出”；立法協(xié)同領(lǐng)域，共同制定《促進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》，讓市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)在長(zhǎng)三角無(wú)縫銜接。

　　記者：民營(yíng)企業(yè)是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要主體，《意見(jiàn)》如何幫他們解決發(fā)展難題、保障相關(guān)權(quán)益？

　　答：我們聚焦民企反映集中的“準(zhǔn)入難、兌現(xiàn)難、融資難、傳承難”等問(wèn)題，用法治手段精準(zhǔn)破題。

　　針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘，開(kāi)展“隱性壁壘排查清理”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面廢除歧視性條款，嚴(yán)禁設(shè)置不當(dāng)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，杜絕“地方保護(hù)罩”“行政性壟斷”等。

　　針對(duì)涉企政策兌現(xiàn)梗阻，將減負(fù)政策、科技政策等落實(shí)情況納入法治化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)督察；建立招商政策“事前審查”制度，涉企政策需經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查，從源頭避免“朝令夕改”；對(duì)未兌現(xiàn)承諾分類(lèi)制定方案，確保政府責(zé)任依法兌現(xiàn)。

　　針對(duì)賬款拖欠和融資癥結(jié)，把行政機(jī)關(guān)、國(guó)企拖欠民企賬款情況納入法治浙江考核；聯(lián)合國(guó)資委出臺(tái)《國(guó)有企業(yè)合同審查指引》，嚴(yán)禁給中小企業(yè)設(shè)置“無(wú)法預(yù)見(jiàn)、無(wú)法控制”等付款障礙。

　　針對(duì)民企傳承脫節(jié)，構(gòu)建“全流程傳承法律服務(wù)體系”，出臺(tái)《民營(yíng)企業(yè)傳承法律服務(wù)指引》，明確股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、遺囑繼承、稅務(wù)合規(guī)等法律要點(diǎn)；組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供一對(duì)一指導(dǎo)，建立傳承糾紛調(diào)解綠色通道，同時(shí)實(shí)施“民營(yíng)企業(yè)二代法治素養(yǎng)提升計(jì)劃”，每年辦兩期培訓(xùn)班，助力家族企業(yè)代際接力。

　　記者：圍繞涉企執(zhí)法監(jiān)管等突出問(wèn)題，《意見(jiàn)》怎樣實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管不擾企、執(zhí)法更護(hù)企”？

　　答：我們堅(jiān)持“執(zhí)法+服務(wù)”雙軌并行。一方面減少不必要干擾，推行“清單查”“統(tǒng)籌查”“綜合查”“分類(lèi)查”“亮碼查”。目前，全省“綜合查一次”實(shí)施率達(dá)77.5%，累計(jì)減少涉企檢查72.6萬(wàn)戶(hù)次；執(zhí)法人員入企需出示“行政檢查碼”，企業(yè)掃碼可知檢查依據(jù)、范圍與流程，杜絕一切“任性檢查”。

　　另一方面要規(guī)范處罰裁量，在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等42個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域制定“裁量標(biāo)尺”，將3300余項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)細(xì)化為“不予、減輕、一般、從重”四類(lèi)處罰情形，明確“首違不罰”條件；推廣“三書(shū)同達(dá)”，送達(dá)行政處罰決定書(shū)時(shí)，一并送達(dá)行政合規(guī)建議書(shū)和信用修復(fù)告知書(shū)，建立信用修復(fù)跨部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一處修復(fù)、處處同步”，幫企業(yè)快速回歸市場(chǎng)。

　　此外還要強(qiáng)化監(jiān)督保障，建立577個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，開(kāi)發(fā)140個(gè)裁量監(jiān)督模型，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，并暢通企業(yè)投訴舉報(bào)渠道，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)、公平公正。