今年以來，江蘇省市場監(jiān)管局根據(jù)市場監(jiān)管總局統(tǒng)一部署，深入開展整治濫用行政權力排除、限制競爭專項行動，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，強化線索分級分類處置，加強“兩審”聯(lián)動，實現(xiàn)“一案雙查”，專項行動及相關工作取得明顯成效。

強化線索研判分析。江蘇省市場監(jiān)管局深化濫用行政權力排除、限制競爭壟斷問題研究，將線索來源、線索種類、線索領域、線索源頭等歸納整理，形成從線索核查到案件查處的可視化全過程線索大數(shù)據(jù)，并加以分析研判。今年以來，江蘇省市場監(jiān)管局收到燃氣、交通、公共資源交易等多個領域問題線索，通過線索類型定位行業(yè)主管部門，及時了解政策背景和行業(yè)相關知識；通過定性表現(xiàn)形式，做好初期核查方案設計；與相關部門加強協(xié)作，對全省存在的共性問題加強系統(tǒng)研判，取得標本兼治的工作成效。

加強分級分類處置。專項行動期間，江蘇省市場監(jiān)管局進一步暢通投訴舉報渠道，通過線上線下開放舉報途徑，限時限人同步跟進線索辦理，針對問題線索不同情形分級分類查辦等方式，系統(tǒng)推進政府采購、交通運輸?shù)阮I域重點問題整改。對于尚未實施的競爭限制措施及時叫停，避免相關措施對競爭秩序造成損害；對于已經(jīng)實施的，通過行政約談主管單位等方式督促整改，力求減少競爭損害，盡快恢復競爭秩序；對于經(jīng)督促仍不整改的，立案調(diào)查，通過向被調(diào)查單位上級機關進行行政建議等方式，強化執(zhí)法權威。

創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。針對濫用行政權力排除、限制競爭行為方式更為隱蔽等新問題，江蘇省市場監(jiān)管局通過創(chuàng)新監(jiān)管機制，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。綜合運用執(zhí)法手段，統(tǒng)籌運用提醒敦促、行政約談、行政建議等方式，針對案件不同情形分類處置，有效督促行政機關自我糾錯，維護公平競爭市場秩序。如針對蘇南某縣區(qū)近幾年數(shù)次發(fā)生不當干預妨礙市場公平競爭的情況，及時約談區(qū)政府負責人，督促切實落實主體責任，深入排查現(xiàn)有政策文件，避免損害競爭行為再次發(fā)生。

強化競爭監(jiān)管前后銜接。推進公平競爭審查與行政性壟斷執(zhí)法雙軌式線索核查，對于在行政性壟斷執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，主動核實關聯(lián)政策措施是否履行審查程序、是否違反審查標準，實現(xiàn)“一案雙查”。如執(zhí)法人員在對蘇中某縣級市交通局房屋征收領域相關問題進行了解時，發(fā)現(xiàn)當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設部門有關文件存在違反《公平競爭審查條例》的風險，經(jīng)執(zhí)法人員教育指導，問題文件已廢止。

發(fā)揮專家智庫作用。就疑難復雜線索適時組織專家以及執(zhí)法骨干進行專題研討，更好地推動執(zhí)法實踐。同時，在2025年中國公平競爭政策宣傳周期間舉辦濫用行政權力排除、限制競爭案件專家論證會，就案件辦理疑難問題征詢專家意見，提升執(zhí)法質效。

推進部門協(xié)同合作。參與江蘇省市場準入壁壘清理整治專項行動，與發(fā)展改革委、商務、數(shù)據(jù)等部門合力研判、查處同類壟斷線索，與省司法廳合力推動涉及不平等對待企業(yè)法律法規(guī)政策清理工作，將合法性審查和公平競爭審查“兩審”聯(lián)動，不斷提升法治化營商環(huán)境建設水平。

（江蘇省市場監(jiān)管局提供）

今年以來，甘肅省市場監(jiān)管局按照市場監(jiān)管總局統(tǒng)一部署，在全省范圍全面推進整治濫用行政權力排除、限制競爭專項行動，著力破除各種形式地方保護和市場分割，為各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭提供堅實保障。

周密安排，高位推動落實落地。甘肅省市場監(jiān)管局黨組高度重視，制定行動方案，圍繞四項突出問題和重點任務細化分解九項重點任務，責任落實到省市場監(jiān)管局相關部門和各市（州）。提請省政府研究批準，制定《公平競爭提升行動方案》發(fā)至各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會、省政府各部門和中央在甘單位，圍繞優(yōu)化市場準入準營環(huán)境、完善便利高效有序市場退出制度、強化招標投標政府采購等領域公平競爭審查等20項主要任務，細化工作舉措，提高各地工作情況和線索摸排報送效率。

精準聚力，持續(xù)強化監(jiān)管執(zhí)法。甘肅省市場監(jiān)管局主動擔當作為，服務甘肅省高標準農(nóng)田建設管理、農(nóng)村供水兩個領域突出問題和群眾身邊不正之風專項整治，組織3個調(diào)研組赴18家單位，就兩個領域公平競爭情況開展調(diào)研和檢查，抽查涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動政策措施158件。加大執(zhí)法辦案力度，截至9月底，共依法組織核查礦產(chǎn)資源、餐廚垃圾、建筑施工、畜禽調(diào)運、醫(yī)療設備、殯葬等領域濫用行政權力排除、限制競爭線索12條，立案調(diào)查5件，提醒敦促2起，制發(fā)《行政建議書》1份，調(diào)查糾正10起。其中，某市城市管理行政執(zhí)法局在餐廚垃圾清運領域濫用行政權力排除、限制競爭案件處理首次實現(xiàn)行紀銜接，有效維護民營小微清運企業(yè)和餐飲戶的合法權益。

完善制度，提升執(zhí)法能力水平。甘肅省市場監(jiān)管局印發(fā)《壟斷案件線索調(diào)查立案管理辦法》和《殯葬領域反壟斷執(zhí)法指引》，進一步規(guī)范反壟斷執(zhí)法行為，完善壟斷案件線索管理工作，把工作規(guī)則要求貫穿涉嫌壟斷案件線索的登記、調(diào)查、立案、處理和結案全過程，實現(xiàn)閉環(huán)管理；為全省系統(tǒng)開展殯葬領域反壟斷執(zhí)法提供指導，督促有關單位和經(jīng)營主體自查自糾，進一步維護殯葬領域公平公正市場競爭秩序和競爭環(huán)境。通過以會代訓、專題培訓等方式提升執(zhí)法水平，選派省市縣三級市場監(jiān)管部門的業(yè)務骨干參加市場監(jiān)管總局舉辦的執(zhí)法、公平競爭審查業(yè)務培訓班。舉辦“全省系統(tǒng)反壟斷工作綜合培訓班”，集中培訓全省業(yè)務骨干120余人，分批選用市縣執(zhí)法人員參與反壟斷辦案，彌補省級反壟斷執(zhí)法人員不足的短板，提升基層反壟斷執(zhí)法辦案能力。

加強交流，營造競爭合規(guī)文化。甘肅省市場監(jiān)管局分別組織召開企業(yè)座談會、企業(yè)公平競爭座談會、公用事業(yè)領域行業(yè)協(xié)會企業(yè)座談會，與相關企業(yè)、協(xié)會等就整治“內(nèi)卷式”競爭、反壟斷合規(guī)建設問題交流研討，引導企業(yè)加快提升合規(guī)管理水平、自覺維護公平競爭市場環(huán)境。召開全省公平競爭交流大會，開展2025年中國公平競爭政策宣傳周活動，制作《甘肅省反壟斷監(jiān)管執(zhí)法典型案例》視頻并在全省播放，取得較好的宣傳警示效果。在全省14個市州開展公平競爭政策巡回宣講活動，會同省工信廳對省內(nèi)50余家高精尖中小企業(yè)開展反壟斷合規(guī)培訓，會同省民政廳開展行業(yè)協(xié)會反壟斷指南宣貫活動，選派反壟斷執(zhí)法和公平競爭審查業(yè)務骨干赴省交通運輸、商務等部門授課，宣講專項行動內(nèi)容及公平競爭法律法規(guī)。

（甘肅省市場監(jiān)管局提供）

圍繞加快建設全國統(tǒng)一大市場，遼寧省市場監(jiān)管局按照市場監(jiān)管總局統(tǒng)一部署，筑牢公平競爭制度防線，深入開展2025年整治濫用行政權力排除、限制競爭專項行動，依法調(diào)查糾正違反反壟斷法的不當干預市場競爭行為，構建共治競爭監(jiān)管格局，保障各類經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。

筑牢制度防線。為推進公平競爭審查制度有效落實，提升行政性壟斷執(zhí)法效能，遼寧省市場監(jiān)管局組建專業(yè)機構，整合行政性壟斷執(zhí)法與公平競爭審查工作，并組建反壟斷和公平競爭審查專家?guī)?，保障行政性壟斷?zhí)法高效運行。

遼寧省各級市場監(jiān)管部門積極落實“三書一函”制度，構建“日常抽查+舉報處理+提醒督促+約談處理”四位一體的公平競爭審查監(jiān)管模式。通過交叉抽查、第三方大數(shù)據(jù)監(jiān)管抽查等方式，省市場監(jiān)管局組織各地對各級政府及所屬部門今年公開發(fā)布的涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策文件開展公平競爭審查抽查，今年全省共抽查文件11304件，疑似問題文件228件。

提升行動質效。遼寧省市場監(jiān)管局印發(fā)《整治濫用行政權力排除限制競爭暨“凈源”2025專項行動方案》，聚焦限制企業(yè)自主遷移、阻礙商品要素自由流動、妨礙企業(yè)異地經(jīng)營和設置地方保護和市場分割隱性門檻等整治重點，深入開展整治濫用行政權力排除、限制競爭和政策措施清理專項行動，打出預防與制止行政機關壟斷行為的“組合拳”。

圍繞加強政策措施源頭治理，著重遏制政策制定機關濫用行政權力排除、限制競爭行為，確保各類經(jīng)營主體在全國統(tǒng)一大市場中同臺競技、公平競爭。截至今年9月，組織全省各地各部門審查新增政策措施2165件，各級市場監(jiān)管部門會同起草單位審查重要政策措施1202件，提出修改建議525條，梳理存量政策措施17667件，修改調(diào)整、修訂廢止違反公平競爭審查標準的政策措施340件。

緊盯重點問題線索，遼寧省市場監(jiān)管局切實加大案件查辦力度，聚焦阻礙商品要素自由流動、妨礙企業(yè)公平參與異地經(jīng)營等突出問題，對7件涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為線索開展核查。重點查辦濫用行政權力排除、限制中小學生校服市場競爭行為，并就中小學生校服市場競爭風險向教育部門發(fā)出工作建議函，與教育部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強中小學校服管理工作的指導意見》，要求各地不得通過“入圍”“定點”等方式限制市場競爭。

堅持預防與規(guī)范并重，遼寧省市場監(jiān)管局統(tǒng)籌運用提醒督促、行政約談、行政建議等手段，提高監(jiān)管規(guī)范性，強化對行政機關不當干預行為的警示效應和約束效果。注重分級分類監(jiān)管，對苗頭性問題及時提醒糾正，對典型問題開展重點約談，聯(lián)合上級機關開展跨層級約談，增強督導權威。推動有關單位主動自查、整改，促進政策措施優(yōu)化調(diào)整，從源頭防范排除、限制競爭行為發(fā)生。

構建共治格局。為強化社會監(jiān)督與警示效果，遼寧省市場監(jiān)管局公布6起違反公平競爭審查標準的典型案例，對市場監(jiān)管總局公布的整治濫用行政權力排除、限制競爭專項行動案件（第一批）“某區(qū)教育局濫用行政權力排除、限制競爭行為”案例進行剖析解讀，擴大警示效應，推動以案促改、以案促治。

為提升公平競爭審查政策的知曉度，遼寧省市場監(jiān)管局與中國移動10086合作，發(fā)送公平競爭審查政策公益宣傳短信。通過召開全省市場監(jiān)管部門公平競爭審查能力提升培訓和全省政策措施起草單位公平競爭審查能力提升電視電話會議、舉辦各類政策宣講活動等多種形式，積極構建政府、企業(yè)、社會共建共治的競爭監(jiān)管格局。

（遼寧省市場監(jiān)管局提供）

今年以來，安徽省市場監(jiān)管局認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照市場監(jiān)管總局統(tǒng)一要求，在全省范圍開展整治濫用行政權力排除、限制競爭專項行動，依法查處濫用行政權力排除、限制競爭行為，助力穩(wěn)定市場預期、激發(fā)企業(yè)活力，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

拓寬渠道，強化問題線索排查。安徽省市場監(jiān)管局印發(fā)專項行動方案，明確時間安排和整治重點，公布舉報方式，聚焦限制企業(yè)自主遷移、阻礙商品要素自由流動、妨礙企業(yè)公平參與異地經(jīng)營、設置地方保護和市場分割隱性門檻等突出問題開展線索摸排。圍繞重點整治問題，組織各市開展網(wǎng)上抽查、調(diào)研走訪、交叉摸排等，收集問題線索，實行臺賬式集中管理。與省內(nèi)天然氣企業(yè)、新能源汽車企業(yè)、建設工程造價協(xié)會等開展座談，面對面了解企業(yè)在公平競爭方面的訴求建議，及時發(fā)現(xiàn)壟斷線索。

從嚴監(jiān)管，加大執(zhí)法辦案力度。安徽省市場監(jiān)管局積極發(fā)揮反壟斷執(zhí)法職能，完善反壟斷委托調(diào)查機制，建立并動態(tài)更新全省反壟斷執(zhí)法骨干庫，組織執(zhí)法骨干對相關問題線索開展集中核查。今年以來，共核查處理問題線索20條，辦結濫用行政權力排除、限制競爭案件3件，推動恢復公平競爭市場秩序。開展供水行業(yè)壟斷突出問題專項排查，召開宣傳告誡會98場次，督促企業(yè)整改違規(guī)風險點15個，督促修改調(diào)整地方性法規(guī)1件，有效破除新建小區(qū)供水設施市場壁壘。

關口前移，推進公平競爭審查制度實施。安徽省市場監(jiān)管局嚴格貫徹落實反壟斷法和《公平競爭審查條例》及其實施辦法，推動關口前移，預防行政性壟斷。今年以來，全省各級政府部門審查政策措施4882件，其中修改調(diào)整617件；各級市場監(jiān)管部門會審政策措施2439件，提出修改意見869條。組織開展公平競爭審查大數(shù)據(jù)巡檢評估，委托第三方機構對有關政策措施開展網(wǎng)上抽查，督促整改違規(guī)文件35件。審查、抽查的有效推進，倒逼各級各有關部門加強自我約束，為政府決策提供有益參考。

梯次監(jiān)管，深化長效機制建設。安徽省市場監(jiān)管局建立反壟斷“三書一函”制度，明確提醒督促、約談、行政建議等梯次性監(jiān)管手段的應用情形、程序以及相關文書模板、實施規(guī)范。今年以來，根據(jù)案件線索具體情況，先后向存在壟斷風險的經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會以及有關行政機關發(fā)送提醒督促函5份、約談通知書18份。制定出臺企業(yè)公平競爭座談會制度，明確會議組織、問題辦理等規(guī)則，完善政企常態(tài)化溝通機制，及時聽取相關意見建議，解決企業(yè)訴求，增強政企工作互動。

凝聚合力，提升協(xié)同共治效能。安徽省市場監(jiān)管局強化競爭監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)監(jiān)管協(xié)同，與發(fā)展改革委、交通、自然資源等部門，先后就共享單車、航空物流、礦產(chǎn)交易等領域公平競爭問題進行會商研究。加強與長三角兄弟省市的交流合作，在案件線索移送、公平競爭審查、市場競爭狀況評估等方面加強協(xié)同協(xié)作。持續(xù)推進公平競爭法律和政策“進機關、進黨校、進企業(yè)”活動，開展公平競爭政策宣傳周活動，將學習貫徹競爭法律法規(guī)納入省政府常務會議學法議題和省委黨校主體班培訓課程，增強“關鍵少數(shù)”的公平競爭意識。

（安徽省市場監(jiān)管局提供）

今年以來，廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局按照市場監(jiān)管總局及自治區(qū)黨委、政府的工作部署，扎實開展整治濫用行政權力排除、限制競爭專項行動。其中，某市發(fā)展改革委增設限制性條件妨礙光伏市場競爭案的成功查辦，以點帶面推動破除區(qū)域壁壘，為專項行動深入開展提供實踐范本。

專項部署強根基，線索排查精準發(fā)力。自治區(qū)市場監(jiān)管局立足職能，緊扣《2025年廣西優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》要求，將開展整治濫用行政權力排除、限制競爭專項行動作為加快建設公平有序的市場化營商環(huán)境的重要抓手，推進建立“線索互移、信息共享、聯(lián)合督辦”機制，主動對接各行業(yè)主管部門，構建起全域覆蓋的線索排查網(wǎng)絡。

專項行動中，自治區(qū)市場監(jiān)管局從各單位報送的二百多條線索中，發(fā)現(xiàn)自治區(qū)發(fā)展改革委移送的線索——某市發(fā)展改革委印發(fā)的《關于做好屋頂分布式光伏項目開發(fā)建設的通知》關于“備案后再審批”的要求，明顯屬于增設審批環(huán)節(jié)，形成光伏市場區(qū)域性壁壘，涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭。自治區(qū)市場監(jiān)管局立即啟動專項辦案程序，與自治區(qū)發(fā)展改革委深化協(xié)同，快速鎖定違法事實。隨后，依據(jù)自治區(qū)反壟斷“三書一函”制度，自治區(qū)市場監(jiān)管局對當事人進行行政執(zhí)法約談、送達提醒敦促函，并對當事人涉嫌濫用行政權力，排除、限制競爭的行為立案調(diào)查。

靶向攻堅破難點，專項執(zhí)法亮點紛呈。作為此次專項行動中的典型案件，本案查辦面臨多重挑戰(zhàn)：執(zhí)法人員需要準確理解、適用反壟斷法等法律條文，更要契合全國統(tǒng)一大市場建設對要素自由流動的需求；部分工作人員對地方保護的危害性認識不足，存在“短期收益”的片面認知，給執(zhí)法人員調(diào)查取證帶來阻力；執(zhí)法人員需要在規(guī)范行政行為與保障治理效能間精準平衡。

針對這些難點，自治區(qū)市場監(jiān)管局立足加快建設全國統(tǒng)一大市場，以專項行動攻堅突破，凸顯三大執(zhí)法亮點?？绮块T協(xié)同凝聚專項合力，深化“反壟斷執(zhí)法+行業(yè)監(jiān)管”協(xié)同機制，聯(lián)動自治區(qū)發(fā)展改革委從全國光伏產(chǎn)業(yè)布局和自治區(qū)新能源發(fā)展全局入手，系統(tǒng)分析該行為對產(chǎn)業(yè)協(xié)同的負面影響，實現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)與行業(yè)信息互通，彰顯專項行動“上下聯(lián)動、左右協(xié)同”的優(yōu)勢。法律宣講與調(diào)查取證同步推進，將法律宣講貫穿執(zhí)法辦案全過程，向當事人深入解讀反壟斷法和《公平競爭審查條例》等法律法規(guī)，闡明“額外審批”本質是地方保護主義，會阻礙光伏產(chǎn)業(yè)綠色轉型與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同，并嚴格依法取證，形成完整的證據(jù)鏈，確保查辦的案件經(jīng)得起法律與實踐檢驗。整改與修復銜接聯(lián)動，堅持“當下改”與“長久立”相結合，推動當事人廢止涉事文件，同步建立與全國統(tǒng)一大市場相適應的項目管理機制，解決民營企業(yè)歷史遺留問題，實現(xiàn)從“糾正違法”到“激活市場”的轉變。

提煉經(jīng)驗強示范，專項成效持續(xù)釋放。通過此類案件查辦，廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局完善協(xié)同機制，將“線索互移、信息共享、聯(lián)合督辦”常態(tài)化，強化執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管、規(guī)劃編制的銜接。同時，堅持“個案突破+制度清理”，以個案查辦推動地方政府全面排查清理不合規(guī)的政策文件，達到“治標更治本”的目的，實現(xiàn)“辦理一案、規(guī)范一片、帶動一方”的效果。

（廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局提供）

今年以來，江西省市場監(jiān)管局按照市場監(jiān)管總局統(tǒng)一部署，在全省深入開展整治濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，依法從嚴糾治不當干預市場競爭行為，有效維護公平競爭市場秩序，助推全國統(tǒng)一大市場建設。

在精準組織部署上著力。江西省市場監(jiān)管局全面部署開展整治濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，制定工作方案，對全省執(zhí)法專項行動提出總體要求，明確各地的主要工作任務、排查重點和工作步驟。組織召開全省反壟斷工作會議，成立由省市場監(jiān)管局和各設區(qū)市市場監(jiān)管局相關領導組成的、共14人的執(zhí)法專項行動工作專班，明確專班工作的職責和任務，提升執(zhí)法專項行動交流和協(xié)同能力。為推進專項行動深入開展，省市場監(jiān)管局建立常態(tài)化開展反壟斷線索摸排和合規(guī)指導工作機制，要求全省各地市場監(jiān)管部門通過向社會公開舉報電話、信箱、電子郵箱等方式，進一步暢通舉報渠道，完善上下溝通協(xié)調(diào)機制，提升反壟斷執(zhí)法效能。

在精準隊伍建設上聚力。在部署全省各地市場監(jiān)管部門開展線索排查的同時，江西省市場監(jiān)管局通過“以案代訓”的方式，從全省各地市場監(jiān)管部門中挑選執(zhí)法骨干組成線索排查小組，通過各地區(qū)自我排查、各地區(qū)間相互排查等方式，對重點行業(yè)和領域開展集中重點線索排查，切實提升案件線索排查效率。專項行動開展以來，共集中收集排查線索30余條。針對基層執(zhí)法人員反壟斷執(zhí)法能力相對薄弱的現(xiàn)實情況，省市場監(jiān)管局采取多層次教學，通過理論學習、現(xiàn)場授課、案例評析等方式對執(zhí)法人員開展培訓。為提高行政壟斷案件辦理質量，省市場監(jiān)管局采取案件集中辦理方式，先對排查的案件線索進行集體研討，初步商定案件性質，再由省市場監(jiān)管局執(zhí)法骨干帶隊，集中帶領執(zhí)法人員對案件線索開展核查，按照壟斷案件報告?zhèn)浒敢?，集中開展案件報備和調(diào)查報告撰寫，切實提升案件辦理質效及基層執(zhí)法人員查辦壟斷案件能力。今年以來，共開展3期“以案代訓”培養(yǎng)活動，培養(yǎng)基層執(zhí)法骨干20余人。

在精準執(zhí)法辦案上發(fā)力。江西省市場監(jiān)管局牢固樹立“執(zhí)法是最好的普法”理念，自專項行動開展以來，圍繞限制企業(yè)自主遷移、阻礙商品要素自由流通、妨礙企業(yè)異地經(jīng)營、設置地方保護和市場分割隱性門檻等突出問題，共核查濫用行政權力排除、限制壟斷線索15條，其中立案查處6件，調(diào)查糾正9起，主要涉及交通運輸、建筑、殯葬、招投標等領域。其中，查處的某縣民政局濫用行政權力排除、限制競爭案入選市場監(jiān)管總局第一批整治濫用行政權力排除、限制競爭專項行動案件。該案的成功查辦體現(xiàn)了江西省市場監(jiān)管部門在加快推進全國統(tǒng)一大市場建設工作上的擔當作為，維護殯葬服務市場的公平競爭，讓原本被排斥在殯葬服務市場之外的經(jīng)營者可以進入市場參與競爭，使殯葬服務更加多元化，讓最終選擇權重新回歸到消費者手中，對開展殯葬領域同類行政性壟斷執(zhí)法具有借鑒意義。

（江西省市場監(jiān)管局提供）

今年以來，寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管廳按照市場監(jiān)管總局統(tǒng)一部署，深入開展整治濫用行政權力排除、限制競爭專項行動，強化公平競爭審查，查辦涉及多家行政部門聯(lián)合出臺排除、限制競爭性文件案件，推動市場公平競爭環(huán)境不斷優(yōu)化。

寧夏市場監(jiān)管廳執(zhí)法人員在對某民營健康體檢機構檢查時，發(fā)現(xiàn)某市人力資源和社會保障局、衛(wèi)生健康委員會、財政局（以下稱當事人）于2015年聯(lián)合印發(fā)的《關于做好全市干部職工健康體檢工作的通知》中涉嫌存在濫用行政權力排除、限制當?shù)亟】刁w檢市場競爭行為的表述，對當事人立案調(diào)查。與以往查辦的行政壟斷案件不同，本案涉及多家行政部門聯(lián)合出臺排除、限制競爭性文件，調(diào)查取證涵蓋3家行為主體及100余家實施單位（含學校等事業(yè)單位），需構建從政策制定、實施到實際后果的完整證據(jù)鏈，調(diào)查取證工作非常繁重。為此，辦案人員制定“外圍固證、中間取證、源頭查證、依證定性”的調(diào)查方案，并細化調(diào)查方式方法、取證方向與內(nèi)容、筆錄提綱及人員分工等內(nèi)容，為案件高效突破奠定堅實基礎。最終，當事人在調(diào)查期間聯(lián)合發(fā)文廢止相關文件，并積極消除相關影響。

自2021年起，全自治區(qū)將查辦濫用行政權力排除、限制競爭與公平競爭審查工作同步推進，全區(qū)審查增量政策措施2800余件，會審縣級以上政府名義印發(fā)及提請人大常委會審議的政策措施434件，提出修改建議150余條，累計廢止和修訂排除、限制競爭的政策措施400余件。查辦濫用行政權力排除、限制競爭案件7件，核查線索并糾正不當干預市場行為5起，破除一批阻礙要素流動和資源配置的政策壁壘。上述案件的成功辦結，既是自治區(qū)市場監(jiān)管部門持續(xù)開展整治濫用行政權力排除、限制競爭專項行動的成果展示，也為查辦同類案件積累寶貴的執(zhí)法經(jīng)驗。

攻堅克難，精準破解執(zhí)法困局。面對案件涉及多部門聯(lián)合發(fā)文、執(zhí)行主體復雜、時間跨度較長、跨部門協(xié)調(diào)難、證據(jù)鏈整合復雜、部分單位配合度低等挑戰(zhàn)，執(zhí)法人員迎難而上，通過精準調(diào)取市醫(yī)院體檢單位數(shù)據(jù)及市委編辦行政事業(yè)單位名單，以各級轉發(fā)或制發(fā)文件為突破口，進駐源頭查證，全面調(diào)取涉案關鍵材料，形成完整證據(jù)鏈。

寬嚴相濟，彰顯柔性執(zhí)法溫度。本案中，當事人積極配合整改，及時消除競爭限制后果?；诖?，執(zhí)法機關依法審慎作出結束案件調(diào)查的決定，靈活運用行政指導、約談告誡、合規(guī)整改等柔性方式，引導規(guī)范行政行為，實現(xiàn)執(zhí)法效果最大化。

發(fā)揮公平競爭審查制度這一行政性壟斷行為源頭防控“防火墻”的作用，與行政性壟斷執(zhí)法共同形成“審查防未病，執(zhí)法治已病”的閉環(huán)機制。

精準宣教，培育公平競爭文化。執(zhí)法是最好的普法。從構建“精準滴灌”宣傳體系入手，自治區(qū)市場監(jiān)管部門不斷壓實政策措施起草單位的主體責任，強化競爭政策培訓，培育公平競爭理念，推動形成多元主體共同維護公平競爭秩序的協(xié)同效應。

（寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管廳提供）

重慶市市場監(jiān)管局深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署及市場監(jiān)管總局工作要求，持續(xù)開展整治濫用行政權力排除、限制競爭專項行動，扎實推動全國統(tǒng)一大市場建設，著力營造公平競爭市場環(huán)境。

構建全鏈條執(zhí)法體系。重慶市市場監(jiān)管局健全協(xié)同聯(lián)動機制，優(yōu)化公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議制度，推動市、區(qū)（縣）兩級聯(lián)席會議“提級擴容”，由同級政府分管領導擔任召集人，并推動建立反壟斷反不正當競爭市級部門聯(lián)席會議制度，強化部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力。同時，建立公平競爭審查與合法性審查協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，出臺公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同工作指引。

圍繞完善制度保障體系，重慶市市場監(jiān)管局推動市政府制定《重慶市公平競爭審查制度實施辦法》，這是全國首個以省級政府名義出臺的規(guī)范公平競爭審查工作的制度文件。推動出臺《企業(yè)跨區(qū)域遷移涉嫌違反公平競爭問題處置工作指南》，規(guī)范辦案全流程。制定《重慶市反壟斷和反不正當競爭專家?guī)旃芾磙k法（試行）》，選聘34名專家組建專家?guī)焯峁┲橇χ巍?/p>

圍繞強化督查考核機制，重慶市市場監(jiān)管局將公平競爭審查制度落實情況納入市委、市政府對區(qū)縣及市級部門的督查考核，將行政性壟斷線索排查工作納入?yún)^(qū)縣市場監(jiān)管部門年度考核，通過“書面+實地”督查壓實責任。

提升反壟斷執(zhí)法質效。重慶市市場監(jiān)管局以公平競爭審查為突破口，聚焦經(jīng)營主體反映強烈的限制企業(yè)自主遷移、設置進入壁壘、構筑自我“小循環(huán)”等地方保護主義行為，不斷拓寬案源渠道。綜合運用提醒督促、行政約談、立案調(diào)查、行政建議等多元化監(jiān)管手段，落實“三書一函”工作機制要求，強化事前事中事后全鏈條執(zhí)法監(jiān)督，推動違法整改全面落實落地。在查處濫用行政權力排除、限制競爭案件的同時，推動行政機關公平競爭審查工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化開展。強化執(zhí)法震懾，加大典型案例的公開曝光力度。

今年以來，重慶市市場監(jiān)管局對文旅、民政、住建、交通運輸?shù)炔块T涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為開展立案調(diào)查，共下發(fā)立案調(diào)查通知書6份，并向涉案行政機關現(xiàn)場宣講反壟斷法、《公平競爭審查條例》等法律法規(guī)，增強其公平競爭審查意識。

營造公平競爭市場環(huán)境。重慶市市場監(jiān)管局以開展專項行動為抓手，打破地方保護和市場分割，重點整治企業(yè)跨區(qū)域遷移障礙、外地經(jīng)營者歧視性待遇等問題，推動商品服務和要素自由流動，助力重慶加速融入全國統(tǒng)一大市場建設。

專項行動中，重慶市市場監(jiān)管局累計走訪經(jīng)營主體1923戶，收集并梳理各方意見建議，為各類所有制、大中小企業(yè)營造協(xié)同發(fā)展的市場環(huán)境。同時，通過官網(wǎng)專欄、宣傳手冊、微視頻等多渠道解讀政策，將公平競爭內(nèi)容納入?yún)^(qū)縣政府領導黨校培訓，舉辦全市專題培訓班，形成政府推動、部門協(xié)同、社會監(jiān)督的良好格局。

（重慶市市場監(jiān)管局提供）

今年以來，河南省市場監(jiān)管局按照市場監(jiān)管總局和河南省委、省政府的決策部署，扎實開展整治濫用行政權力排除、限制競爭專項行動，持續(xù)強化反壟斷執(zhí)法監(jiān)管，集中力量查處一批濫用行政權力排除、限制競爭案件，積極營造公平競爭的市場環(huán)境。

聚焦重點領域，強化問題線索排查。河南省市場監(jiān)管局牽頭建立本地區(qū)不當干預全國統(tǒng)一大市場行為問題線索發(fā)現(xiàn)歸集機制，在官網(wǎng)公開發(fā)布《妨礙統(tǒng)一大市場建設政策措施問題線索征集公告》，列明問題主要情形，明確舉報受理方式，強化社會監(jiān)督。組織開展妨礙統(tǒng)一大市場建設的政策措施專項清理，針對縣級以上人民政府及其所屬部門現(xiàn)行有效的涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的規(guī)章、行政規(guī)范性文件以及具體政策措施逐件進行排查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正實際工作中排除、限制競爭的規(guī)定和做法。委托第三方機構對本地區(qū)公平競爭審查制度實施情況進行綜合評估，對評估中發(fā)現(xiàn)的問題組織開展梳理、研判，督促相關部門及時核查整改。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高反壟斷執(zhí)法效能。聚焦人民群眾和經(jīng)營主體關心的問題，河南省市場監(jiān)管局重點查處招標采購、巡游出租汽車、醫(yī)藥健康、公用事業(yè)等領域濫用行政權力排除、限制競爭線索，及時制止不當干預市場競爭行為，消除競爭限制，切實維護公平競爭市場秩序。梯次使用提醒敦促、執(zhí)法約談、立案調(diào)查、行政建議等反壟斷執(zhí)法監(jiān)管工具，制發(fā)提醒敦促函7份，開展行政執(zhí)法約談2次，并創(chuàng)新應用聯(lián)合約談、列席約談等形式，有效強化警示引導效果。大力整治擾亂市場正常秩序、破壞市場公平競爭的“內(nèi)卷式”競爭問題，深入實施公平競爭審查制度，加大地方招商引資、稅收優(yōu)惠、政府補貼等重點領域政策措施審查力度，大力糾治不當市場干預行為，打通市場準入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點，營造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。

強化宣傳倡導，營造公平競爭社會氛圍。河南省市場監(jiān)管局開展公平競爭政策宣傳周系列活動，在地標式建筑、人流密集的廣場、出租車等地點及場所投放“統(tǒng)一大市場公平競未來”主題公益廣告，在相關媒體上解讀公平競爭政策，開展公平競爭政策線上有獎知識問答，吸引2.1萬余人參加，累計向移動、聯(lián)通、電信三家運營商手機用戶發(fā)送公平競爭政策宣傳周宣傳公益短信7000萬余條，推動公平競爭理念更加深入人心。圍繞加強行業(yè)協(xié)會反壟斷合規(guī)建設，聯(lián)合省委社會工作部、省民政廳組織召開全省行業(yè)協(xié)會反壟斷合規(guī)行政指導會，詳細解讀反壟斷、反不正當競爭領域法律法規(guī)和典型案例，督促各行業(yè)協(xié)會進一步規(guī)范自身行為，加強反壟斷合規(guī)體系建設，自覺維護公平競爭秩序，防范壟斷和不正當競爭法律風險。組織開展公平競爭法律和政策“進機關、進黨校、進企業(yè)”宣傳活動。開展業(yè)務培訓，提升一線工作人員公平競爭審查能力；推動將公平競爭法律法規(guī)和政策納入黨校主體班課程，進一步強化黨員領導干部公平競爭理念。組建“公平競爭政策宣講團”，深入重點企業(yè)、園區(qū)等開展“一對一”專題輔導，支持和指導企業(yè)建立健全公平競爭合規(guī)管理體系、提升合規(guī)管理水平，防范競爭違法風險。

（河南省市場監(jiān)管局提供）

今年以來，山西省市場監(jiān)管局堅決貫徹落實市場監(jiān)管總局和省委、省政府決策部署，扎實開展整治濫用行政權力排除、限制競爭專項行動，堅決糾正行政機關不當干預市場競爭行為，更好地服務全國統(tǒng)一大市場建設。

強化監(jiān)管執(zhí)法，堅決破除地方保護。山西省市場監(jiān)管部門聚焦限制企業(yè)自主遷移、阻礙商品要素自由流動、妨礙企業(yè)公平參與異地經(jīng)營、設置地方保護和市場分割隱性門檻等方面的突出問題，積極拓展案件線索，全面加強監(jiān)管執(zhí)法，扎實開展整治濫用行政權力排除、限制競爭專項行動。共對9條涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭問題線索開展核查，立案3件、辦結1件，查辦的某市住房和建設局濫用行政權力排除、限制競爭行為一案，入選市場監(jiān)管總局第一批整治濫用行政權力排除、限制競爭專項行動案件。2022年5月，某市住房和城鄉(xiāng)建設局制定《優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增的實施方案》，在信用評價、工程項目承發(fā)包等領域區(qū)別對待本地企業(yè)和外地企業(yè)，排除、限制外地企業(yè)公平參與當?shù)亟ㄖI(yè)市場競爭，構成濫用行政權力排除、限制競爭行為。經(jīng)山西省市場監(jiān)管局執(zhí)法調(diào)查，某市住房和城鄉(xiāng)建設局公開廢止問題政策文件，消除競爭限制，恢復相關市場公平競爭秩序。

強化審查把關，全力打通市場壁壘。在開展整治濫用行政權力排除、限制競爭專項行動中，山西省市場監(jiān)管局進一步暢通投訴舉報渠道，推動將公平競爭審查工作納入營商環(huán)境考核指標，運用“三書一函”制度督促整改，共發(fā)出提醒督促函30份。發(fā)布通知嚴格開展會同審查，規(guī)范審查范圍、程序、時限銜接及審查責任，壓實政策措施起草單位公平競爭審查主體責任，并在會審中引入第三方評估機構，提升會同審查質量，今年共出具會審意見1262份，其中省市場監(jiān)管局出具101份。持續(xù)做好增量審查和存量清理，今年全省共審查增量政策文件2962件，修改調(diào)整99件；共梳理存量政策文件2821件，廢止修訂202件。結合整治濫用行政權力排除、限制競爭專項行動開展常態(tài)化抽查，重點對限制企業(yè)自主遷移、破除市場壁壘和市場分割、規(guī)范招商引資等方面政策措施開展抽查，今年已對省直單位2016年以來出臺的2000余件文件進行抽查評估，督促29個省直單位對140件問題文件完成整改。

強化宣傳倡導，營造公平競爭氛圍。山西省市場監(jiān)管局連續(xù)五年與省委組織部聯(lián)合舉辦公平競爭政策實施能力提升培訓，范圍覆蓋省直單位分管領導、各市分管副市長和從事公平競爭審查工作人員，有效增強“關鍵少數(shù)”公平競爭意識。針對人才缺乏、能力不足問題，印發(fā)《山西省市場監(jiān)督管理局公平競爭審查能力三年提升行動工作方案》，舉辦省直單位公平競爭審查培訓，建立全省反壟斷專家?guī)?，為公平競爭審查及反壟斷?zhí)法提供智力支撐。以開展2025年中國公平競爭政策宣傳周、公平競爭法律和政策“進機關、進黨校、進企業(yè)”等活動為契機，多渠道、多形式宣傳反壟斷法律法規(guī)、典型案例、經(jīng)營者合規(guī)知識等內(nèi)容，全省共印發(fā)主題宣傳海報2000余份，宣傳各類反壟斷法律法規(guī)1萬余次，有效增強全社會公平競爭意識。

（山西省市場監(jiān)管局提供）