黨的二十屆四中全會公報明確提出“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點”。這一重要論述為當(dāng)前和今后一個時期全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指明了主攻方向。在全球經(jīng)濟格局深刻調(diào)整與國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級相互交織的關(guān)鍵節(jié)點，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，已成為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求與戰(zhàn)略支撐。基層市場監(jiān)管干部表示，市場監(jiān)管部門作為維護市場秩序、保障公平競爭的重要力量，必須勇?lián)姑?、主動作為，堅決貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，在破除全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的卡點堵點中發(fā)揮重要作用。
深刻認識建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的時代價值與戰(zhàn)略意義
習(xí)近平總書記在9月16日出版的第18期《求是》雜志發(fā)表的《縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)》重要文章強調(diào)，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是黨中央作出的重大決策，不僅是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，而且是贏得國際競爭主動權(quán)的需要。這一重要論斷從全局和戰(zhàn)略高度闡明了建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的極端重要性。
廣東省廣州市白云區(qū)市場監(jiān)管局干部林曉華說，全國統(tǒng)一大市場是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要基石。我國擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，這是我國經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ)和底氣所在。只有打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵卡點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，才能充分發(fā)揮我國市場規(guī)模的巨大潛能，增強應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力和韌性。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境，只有加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，才能有效提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，實現(xiàn)科技自立自強，在高水平對外開放中贏得國際競爭主動權(quán)。
重慶市銅梁區(qū)市場監(jiān)管局干部楊云表示，市場監(jiān)管部門肩負著維護市場秩序、保障公平競爭的重要職責(zé)，必須從政治和全局高度深刻認識建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重大意義，切實增強責(zé)任感和使命感，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，在縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中展現(xiàn)新?lián)?dāng)、實現(xiàn)新作為。
準確把握全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的基本要求與重點任務(wù)
《縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)》重要文章指出，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”?！拔褰y(tǒng)一”即統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場?！耙婚_放”即持續(xù)擴大開放，實行對內(nèi)對外開放聯(lián)通。這六個方面相互關(guān)聯(lián)、有機統(tǒng)一，是對縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的基本要求。
文章明確指出當(dāng)前需要解決的六個重點難點問題：著力整治企業(yè)低價無序競爭亂象、著力整治政府采購招標(biāo)亂象、著力整治地方招商引資亂象、著力推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展、著力補齊法規(guī)制度短板、著力糾治政績觀偏差?；鶎邮袌霰O(jiān)管干部表示，這些問題切中要害、直指關(guān)鍵，是制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的頑瘴痼疾，也是市場監(jiān)管工作必須著力突破的主攻方向。
黑龍江省北安市市場監(jiān)管局干部曹巍說，市場監(jiān)管部門要緊緊圍繞“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，聚焦六個重點難點問題，找準工作切入點和發(fā)力點，強化系統(tǒng)思維，堅持標(biāo)本兼治，既注重解決當(dāng)前突出問題，又著力構(gòu)建長效機制，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)清障鋪路、保駕護航。
市場監(jiān)管在破除卡點堵點中的實踐路徑與主要成效
近年來，市場監(jiān)管部門堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦建設(shè)全國統(tǒng)一大市場目標(biāo)，出臺實施一系列有力舉措，取得積極成效。
健全制度體系，筑牢統(tǒng)一大市場法治根基。推動反壟斷法實現(xiàn)頒布15年后的首次大修，完成反不正當(dāng)競爭法第三次修訂，將強化競爭政策基礎(chǔ)地位上升為法律規(guī)定。推動出臺《公平競爭審查條例》，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級政府審查全覆蓋，對以行政手段干預(yù)市場行為強化制度約束。制定《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》等12部支撐法律實施的配套規(guī)章，建立靈活完善的合規(guī)和執(zhí)法指南指引體系，推動公平競爭法治環(huán)境更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。
強化執(zhí)法監(jiān)管，維護公平競爭市場秩序。加強對重點領(lǐng)域壟斷風(fēng)險的監(jiān)測評估，強化平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管，為防范和制止網(wǎng)絡(luò)市場無序競爭設(shè)置紅燈、劃出底線。持續(xù)開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，查處醫(yī)藥領(lǐng)域壟斷案件，推動藥品價格回歸合理水平；查處供水、燃氣、建材、機動車檢測等領(lǐng)域壟斷案件，有效降低公眾生活成本和經(jīng)營主體生產(chǎn)負擔(dān)。加強平臺經(jīng)濟、自然壟斷等重點領(lǐng)域的經(jīng)營者集中審查，“十四五”期間共審結(jié)案件3400件，查處違法實施經(jīng)營者集中案件145件，有力維護了公平競爭市場秩序。
嚴格公平競爭審查，破除行政性壟斷。建立健全公平競爭審查機制，對各級政府?dāng)M出臺的文件嚴格把關(guān)，“十四五”期間共審查重要政策措施4.22萬件，對1.14萬件提出審查修改意見，從源頭上防止了不利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的政策出臺。組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，立案查處行政性壟斷案件239件，清理地方標(biāo)準8000余項，堅決糾治各種封閉“小市場”、自我“小循環(huán)”的行為。加大對企業(yè)間不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管力度，共查辦各類不正當(dāng)競爭案件近5萬件，其中查辦網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭案件4296件，推動線下線上市場競爭生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。
推進區(qū)域市場一體化，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。積極探索推動長三角等區(qū)域市場一體化建設(shè)，在政務(wù)服務(wù)、企業(yè)信用、監(jiān)管執(zhí)法、標(biāo)準認證等方面實現(xiàn)“異地同標(biāo)”。滬蘇浙皖聯(lián)合發(fā)布實施《電子證照共享應(yīng)用規(guī)范》，三省一市170余項高頻政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)跨省“一網(wǎng)通辦”。建設(shè)大灣區(qū)信用數(shù)據(jù)共享專區(qū)和跨境信用綜合服務(wù)平臺；發(fā)布“灣區(qū)標(biāo)準”244項，發(fā)放“灣區(qū)認證”證書155張。這些區(qū)域市場制度規(guī)則的逐步統(tǒng)一，對全國統(tǒng)一大市場建設(shè)起到有效的輻射帶動作用。
縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的思路與舉措
基層市場監(jiān)管干部表示，面對新形勢新任務(wù)，市場監(jiān)管部門要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，按照《縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)》重要文章提出的要求，堅持問題導(dǎo)向，精準施策，以更大力度破除地方保護和市場分割，以更實舉措維護公平競爭市場秩序。
持續(xù)完善公平競爭制度規(guī)則。湖北省秭歸縣市場監(jiān)管局干部吳雪芳表示，要加快推動反壟斷法配套規(guī)章修訂完善，健全公平競爭審查制度體系，完善市場競爭狀況評估制度。加強重點領(lǐng)域競爭規(guī)則供給，制定更多行業(yè)性、領(lǐng)域性反壟斷和反不正當(dāng)競爭指引，為經(jīng)營主體提供更加清晰明確的行為規(guī)范。推動完善招標(biāo)投標(biāo)法、價格法等法律法規(guī)，強化制度標(biāo)準的剛性約束，健全有利于市場統(tǒng)一的財稅體制、統(tǒng)計核算制度和信用體系。
加大對市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為的整治力度。河南省周口市市場監(jiān)管局干部崔健表示，要聚焦社會關(guān)注、群眾關(guān)切的重點行業(yè)和領(lǐng)域，持續(xù)開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，加強對原料藥、公用事業(yè)等壟斷易發(fā)高發(fā)行業(yè)的監(jiān)管。強化平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管，完善平臺企業(yè)合規(guī)管理機制，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟向開放、創(chuàng)新、賦能方向發(fā)展。嚴厲打擊虛假宣傳、商業(yè)詆毀、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。
以更大力度破除地方保護和市場分割。江蘇省張家港保稅區(qū)市場監(jiān)管局干部陳彬彬表示，要健全公平競爭審查剛性約束，加強對產(chǎn)業(yè)政策、招商引資政策等涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動政策的公平競爭審查，從源頭上防止出臺排除、限制競爭的政策措施。加大對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的執(zhí)法力度，堅決糾正地方保護、區(qū)域封鎖、指定交易等行為。建立健全跨區(qū)域市場監(jiān)管協(xié)作機制，推動監(jiān)管信息共享、執(zhí)法標(biāo)準統(tǒng)一、案件協(xié)查聯(lián)動。
著力規(guī)范市場競爭秩序。福建省晉江市市場監(jiān)管局干部呂真娜說，要加強對企業(yè)低價無序競爭的治理，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，鼓勵優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，反對低價劣質(zhì)。推動落后產(chǎn)能有序退出，實現(xiàn)市場動態(tài)出清。規(guī)范政府采購和招標(biāo)投標(biāo)，加強對中標(biāo)結(jié)果的公平性審查，健全企業(yè)正常申訴渠道，完善投訴處理機制。配合制定全國統(tǒng)一的地方招商引資行為清單，建立健全規(guī)范的財政補貼政策體系。
推進區(qū)域市場一體化發(fā)展。上海市青浦區(qū)市場監(jiān)管局干部陶彥川表示，要總結(jié)推廣長三角、大灣區(qū)等區(qū)域市場一體化建設(shè)經(jīng)驗，鼓勵各地區(qū)結(jié)合實際推進區(qū)域市場一體化進程。在政務(wù)服務(wù)、標(biāo)準認證、監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域深化合作，促進區(qū)域間規(guī)則互通、標(biāo)準互認、執(zhí)法協(xié)同。推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，提高國內(nèi)國際標(biāo)準一致性，建設(shè)內(nèi)外貿(mào)一體化綜合服務(wù)平臺，培育內(nèi)外貿(mào)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
完善市場監(jiān)管協(xié)同治理機制。河南省洛陽市市場監(jiān)管局干部周曉瑜說，要推動構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的市場監(jiān)管多元共治格局。強化市場監(jiān)管部門與行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績考核評價體系，引導(dǎo)地方樹立正確政績觀，對違規(guī)招商引資、搞地方保護、“新官不理舊賬”等行為，及時批評糾正，對性質(zhì)惡劣的嚴肅追究責(zé)任。
基層市場監(jiān)管干部一致表示，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。黨的二十屆四中全會為我們指明了前進方向，市場監(jiān)管部門要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，勇?lián)姑?、守正?chuàng)新，以釘釘子精神狠抓落實，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的卡點堵點，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻。
