新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門堅持以信息化、數(shù)字化促進住建行業(yè)管理的規(guī)范和創(chuàng)新，推進基礎平臺和綜合監(jiān)管平臺、政務服務、公共服務等建設與應用。

黨的十九大以來，各級政府著力推進職能轉變，從簡政放權入手，推動放管結合和優(yōu)化服務，形成了“放管服”三管齊下、互為支撐的改革局面。新疆住房城鄉(xiāng)建設廳數(shù)字政府工作開展較早，但由于前期缺少頂層設計，已建、待建的多個系統(tǒng)之間沒有實現(xiàn)數(shù)據充分共享，難以實現(xiàn)“推動數(shù)據跑路代替群眾跑腿，促進經濟韌性和發(fā)展動力不斷增強，完全釋放‘放管服’改革成果”的目標。結合《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》（國辦發(fā)〔2017〕39 號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標規(guī)〔2020〕8 號）的文件精神，就如何提升工程建設領域信息化工作成效開展深度的調研工作，從住建領域的數(shù)字政府管理和數(shù)字企業(yè)管理雙重角度對住建監(jiān)管業(yè)務重新進行了充分的分析和思考，最終從全局角度結合“建筑業(yè)管理、住房管理、城鄉(xiāng)建設管理”業(yè)務，提出“全周期協(xié)同監(jiān)管”的全業(yè)務閉環(huán)管理模式思路?；凇皹I(yè)務管理現(xiàn)狀，信息化現(xiàn)狀、數(shù)字化建設現(xiàn)狀”，提出可落地的數(shù)字政府建設方案，并且同時需要保障方案的“創(chuàng)新性、先進性、合規(guī)性”，最終建設了新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳指揮調度（培訓）系統(tǒng)。

一、 構建智慧住建“3+5+3”　信息化服務框架體系

新疆智慧住建建設緊緊圍繞著以人民為中心，通過數(shù)字化提升全區(qū)住建行業(yè)的治理能力和治理體系，圍繞著構建規(guī)劃、法規(guī)和行業(yè)標準、雙信四大體系和安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系、安全生產標準化考評體系、應急預案演練體系三張網來打造覆蓋智慧工程建設管理及建筑業(yè)、智慧住房、智慧城市安全運管服的數(shù)字住建業(yè)務，以“總體規(guī)劃、協(xié)同共享、統(tǒng)籌建設、注重實效”為原則，加快推進新疆住房城鄉(xiāng)建設廳政務管理信息系統(tǒng)整合和統(tǒng)籌建設，推動政務監(jiān)管服務數(shù)據的共享、開放、融合，推進業(yè)務協(xié)同、共治，圍繞“建筑業(yè)管理、住房管理、城鄉(xiāng)建設管理”三大業(yè)務板塊，以服務對象需求為驅動，構建自治區(qū)智慧住建“3+5+3”信息化服務框架體系。即 ：三大業(yè)務應用管理體系、“五個一”應用支撐體系以及面向服務的三個輔助服務體系。

圖 1 自治區(qū)智慧住建“3+5+3”信息化服務框架體系

“三大業(yè)務應用管理體系”包含智慧建筑業(yè)體系、智慧城鄉(xiāng)管理體系、智慧住房體系，依照住房城鄉(xiāng)建設廳對建筑業(yè)管理、城鄉(xiāng)管理、住房管理的監(jiān)管職責需要，新建及整合現(xiàn)有相關信息系統(tǒng)資源，實現(xiàn)數(shù)據的共享與業(yè)務的聯(lián)動，使各類業(yè)務應用深度融合，形成以業(yè)務條塊“耦合”為導向的三大業(yè)務應用管理體系。

“五個一”應用支撐體系涵蓋信息資源一清單、住建數(shù)據一中心、應用支撐一系統(tǒng)、時空動態(tài)一張圖、工作管理一門戶等內容，以數(shù)據治理為抓手、住建政務信息資源的整合為實施路徑，梳理新疆住房城鄉(xiāng)建設廳工程建設管理及建筑業(yè)、住房、城市安全運行管理三方面的所有業(yè)務成果數(shù)據資源清單，通過對“工程建設項目審批管理系統(tǒng)”“新疆工程建設云”“智慧工地一體化服務平臺”等業(yè)務系統(tǒng)正在使用的數(shù)據資源的共享交換，形成以服務應用需求為主導的各類公共信息資源數(shù)據庫，構建統(tǒng)一的智慧住建數(shù)據資源中心，面向各類監(jiān)管應用和大數(shù)據分析提供全面的、可靠的數(shù)據支撐。通過統(tǒng)一的應用支撐服務平臺的建設，為智慧住建各類應用提供統(tǒng)一的認證、消息服務、檢索、運行監(jiān)測、安全審計以及數(shù)據共享交換等服務，打通審批、監(jiān)管、服務的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)業(yè)務流程的“一網通辦”。時空動態(tài)一張圖、工作管理和 PC 服務端面向用戶業(yè)務管理、指揮調度提供統(tǒng)一的服務支持。依托“五個一”的建設，構建智慧住建“大腦”。

“三個輔助服務體系”涵蓋住建信息采集與檢測感知、綜合管理與決策、互聯(lián)網 + 民生服務等三大方面，為智慧住建提供一體化支撐服務、空間信息動態(tài)監(jiān)測與集成、資源全流程管理、信息保障、指揮調度、應急管理、信用管理、協(xié)同辦公、一網通辦、企業(yè)服務等提供服務支撐。新疆維吾爾自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳數(shù)字政府建設在各業(yè)務應用系統(tǒng)正常運行的基礎上，整合智慧工程建設管理及建筑業(yè)、智慧城市安全運管服、智慧住房三大應用體系，實現(xiàn)“一網通辦”“一網統(tǒng)管”“一網協(xié)同”，完成“新疆住建大腦”的構建，最終實現(xiàn)和“新疆大腦”的互聯(lián)互通。

二、建設過程

通過信息化建設對住建業(yè)務梳理、流程再造，構建三建三業(yè)底層邏輯，形成了住房城鄉(xiāng)建設全生命周期，按生命周期分成建造階段以項目報建、施工圖審查、招投標、質量安全監(jiān)管、聯(lián)合驗收等構成 ；交易階段以房屋銷售、租賃、抵押等構成 ；城市安全運行階段以物業(yè)管理、社區(qū)（小區(qū)）管理、城市管理等構成。新疆智慧住建以全生命周期為工程全生命周期為核心，從工程項目立項→勘察設計→招投標→施工→交易確權→運維維護→報廢消亡，實現(xiàn)對建筑物的全過程信息的整合，貫穿住建領域工程建設、房產和城市運行管理三大業(yè)務領域。整合全生命周期、全面打通新疆住房城鄉(xiāng)建設廳已有信息系統(tǒng)的數(shù)據。打通工程全生命周期的項目立項審批、企業(yè)人員庫、招投標、圖紙審查、質量安全監(jiān)管、房產、城市運管服等各個環(huán)節(jié)。通過智慧住建的建設，可以有力推動新疆住建行業(yè)的數(shù)字化轉型，通過打造城鄉(xiāng)建設全生命周期信息化，持續(xù)信息化賦能，構建數(shù)字化指標管理體系，針對工程項目、企業(yè)、人員、房產、市政設施等管理對象的全生命周期信息檢索、可控數(shù)字化業(yè)務決策與優(yōu)化以及數(shù)字化全過程服務管理體系。

圖 2 住房城鄉(xiāng)建設全生命周期管理平臺

三、建設效果

新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門堅持以信息化、數(shù)字化促進住建行業(yè)管理的規(guī)范和創(chuàng)新，推進基礎平臺和綜合監(jiān)管平臺、政務服務、公共服務等建設與應用 ；基于全生命周期的智慧城市建設與管理對原有自治區(qū)住建領域相關的信息系統(tǒng)進行了升級與整合后，構建的全局性、一體化住建業(yè)務全生命周期管理平臺，為住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)履行管理職責、管理服務水平、數(shù)字化政府轉型等提升提供有力的支撐和保障。

（一）基礎平臺建設

以 BIM 為代表的前沿信息技術應用穩(wěn)步推進，啟用數(shù)字化審圖系統(tǒng)，完成與“新疆工程建設云”平臺對接，通過數(shù)字化審圖網絡信息平臺，建設單位、勘察單位、設計單位、審查機構和監(jiān)管部門之間實現(xiàn)了資源有效整合、共享，強化了管理，提高了審查效率，提升了服務水平。

（二）電子政務領域

積極推進自治區(qū)一體化在線政務服務平臺建設，優(yōu)化住建領域相關事項、服務流程，推進全疆住建領域數(shù)據共享與服務公開透明工作。自治區(qū)工程建設項目審批管理系統(tǒng)已建設運行，同時與國家、各地州（市）系統(tǒng)完成對接，并實現(xiàn)與自治區(qū)一體化政務服務平臺對接聯(lián)通，改善了營商環(huán)境，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網 + 政務服務”發(fā)展的成果。

（三）應用系統(tǒng)建設

自治區(qū)住建領域業(yè)務信息化方面已建成全區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設領域政務信息系統(tǒng) 37 套，包括廳級應用和部級垂直應用系統(tǒng)，實現(xiàn)住建領域主要信息化業(yè)務工作全覆蓋?；谒膸煲黄脚_能實現(xiàn)自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）三級平臺業(yè)務聯(lián)動，實現(xiàn)企業(yè)人員、項目數(shù)據共享，初步形成“智慧住建”基礎體系。

（四）統(tǒng)一身份認證

全區(qū)自治區(qū)、地州、區(qū)縣三級住建領域主管部門、直屬單位統(tǒng)一身份認證、一個入口，一站登錄、多點應用。根據不同角色，靈活授權，不同業(yè)務，一個頁面辦理，提高了工作效率。

（五）工程建設全生命周期

將工程信息貫穿于建設工程整個生命周期，實現(xiàn)建設工程全過程管理，實現(xiàn)數(shù)字化交付，為后續(xù)的運營管理提供有效的工程建設信息，實現(xiàn)智能化決策。

整合工程、房產、城市管理等數(shù)據資源，通過集中以全生命周期的形式進行匯總展示，便于從整體了解住建業(yè)務的開展、執(zhí)行概況，實現(xiàn)了對工程、企業(yè)、人員、房產、市政基礎設施等核心對象數(shù)據的集中展示。

（六）數(shù)字化轉型

打造城鄉(xiāng)建設全生命周期信息化，持續(xù)信息化賦能，構建數(shù)字化指標管理體系，針對工程項目、企業(yè)、人員、房產、市政設施等管理對象的全生命周期信息檢索、可控數(shù)字化業(yè)務決策與優(yōu)化以及數(shù)字化全過程服務管理體系。

圖 3 智慧住房系統(tǒng)架構

（七）城市建設智能監(jiān)控

通過物聯(lián)網、移動應用和智能應用等先進技術的綜合應用，建設基于全生命周期的智慧城市建設與管理系統(tǒng)，有助于全面、智能的監(jiān)控和管理，有效支持項目管理者、政府監(jiān)督管理者各層協(xié)同和管理工作，提高了工程建設的質量、安全、成本和進度的控制水平，做好“房住不炒”的管控工作，提升對市政設施、公共事件的響應效率。

圖 4 智慧住房房地產市場監(jiān)管平臺