10月16日，中共海南省委深改辦（自貿港工委辦）和中共海南省委宣傳部（省新聞辦公室）共同舉辦海南自貿港第二十一批制度集成創(chuàng)新案例新聞發(fā)布會，正式發(fā)布和解讀近期梳理出的7項具有典型性和代表性的制度集成創(chuàng)新案例。

　　中共海南省委副秘書長，省委深改辦（自貿港工委辦）常務副主任關繼榮介紹，2018年“4·13”以來，海南深入推進全面深化改革開放和自貿港建設，以制度集成創(chuàng)新激發(fā)改革活力，先后共有260余項改革和制度創(chuàng)新成果得到國家層面認可。近期，商務部印發(fā)推廣自貿試驗區(qū)第六批“最佳實踐案例”，我省“水上旅游（游艇）綜合管理服務新模式”和“構建休閑漁業(yè)高質量發(fā)展機制”2項案例成功入選。

　　9月25日，省委深改委暨自貿港工委會議審議通過了新一批海南自貿港制度集成創(chuàng)新案例。至此，海南自貿港已培育形成21批173項制度集成創(chuàng)新案例，其中82項得到國家層面認可，37項向全國推廣。今天發(fā)布的7項案例，有三個顯著特點：一是改革成色足。這批案例基本上都是探索性、原創(chuàng)性、自我革命性的改革創(chuàng)新成果，一些改革動真碰硬觸碰利益、大刀闊斧打破沉疴積弊，一些改革創(chuàng)新舉措填補國內空白或做到同領域最好，是海南自貿港先行先試、大膽探索，持續(xù)深耕改革開放“試驗田”的鮮明寫照。二是示范意義強。這批案例有的是全方位、系統(tǒng)性的綜合改革，有的是部省聯動、甚至跨省聯動合作的成果，還有的是省市縣協同、跨部門合作創(chuàng)新，都是多方努力、同題共答探索培育形成的成果，具有復制推廣意義，為國內相關領域改革創(chuàng)新作出了示范。三是涉及領域廣。這批案例既有產業(yè)園區(qū)、地方院校的改革創(chuàng)新，也有生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境領域的改革創(chuàng)新，還有政府治理體系、人大監(jiān)督系統(tǒng)、大群團工作的改革創(chuàng)新，展現了海南推動高質量發(fā)展、加快治理體系和治理能力現代化的鮮活場景。

　　第一項案例是地方醫(yī)學院校綜合改革“海醫(yī)方案”。提供單位是：海南醫(yī)科大學、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省財政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省人力資源和社會保障廳、省委編辦，?？谑?。這項案例是海南醫(yī)科大學（海南省醫(yī)學科學院，以下簡稱海醫(yī)）以事業(yè)單位改革為牽引，動真碰硬、大刀闊斧推進全方位、系統(tǒng)性綜合改革，創(chuàng)新構建“黨建引領、系統(tǒng)協同、育人為本、產教融合”的現代醫(yī)科大學治理體系，打破長期制約發(fā)展的體制機制堅冰，加快建設熱帶特色鮮明的國際化高水平醫(yī)科大學，打造醫(yī)學國際交流合作高地。2024年以來，海醫(yī)綜合改革成效獲省委、省政府高度肯定，力度之大、成效之快、改革之穩(wěn)超出預期，提升高校治理效能等改革經驗在省內高等教育領域推廣，為提升地方高校發(fā)展、服務教育強國和健康中國提供了重要示范，已吸引國內10多所高校前來學習借鑒改革經驗。

　　第二項案例是湘瓊產業(yè)園構建區(qū)港聯動合作發(fā)展新模式。提供單位是：東方市、省工業(yè)和信息化廳。這項案例以海南、湖南兩省跨省合作共建的湘瓊先進制造業(yè)產業(yè)園為載體，通過完善合資公司組建、產業(yè)投資基金設立、利益分享、地方標準互認等機制，形成以三一重工、中聯重科等全球工程機械50強為鏈主、申億精密等上下游企業(yè)配套的產業(yè)集群，突破傳統(tǒng)“單向承接產業(yè)轉移”模式，創(chuàng)新合資公司“自主造血”與兩省利益分享機制，在全國率先聯合發(fā)布出口二手機維修及再制造相關地方標準，助力企業(yè)開拓全球再制造市場，實現“借港出海、合作共贏”。2024年10月，該案例入選工信部區(qū)域間產業(yè)轉移合作典型模式案例。

　　第三項案例是馮家灣近海漁業(yè)轉型升級新模式。提供單位是：文昌市、省自然資源和規(guī)劃廳、省農業(yè)農村廳。這項案例率先探索“多層立體工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖+統(tǒng)一深海取水與尾水集中處理+生態(tài)退養(yǎng)+種業(yè)集成”近海漁業(yè)轉型升級新模式，全國首創(chuàng)國有設施農用地地上設施所有權登記辦法和國有設施農用地出讓制度操作細則，系統(tǒng)制定涵蓋產業(yè)規(guī)劃、要素保障、農業(yè)投融資、水產綜合保險等一系列政策制度，推動近海漁業(yè)“上樓養(yǎng)殖”集約化轉型。深入推進生態(tài)修復與一二三產全產業(yè)鏈布局，搭建種業(yè)平臺開展種業(yè)“芯片”攻關，打破國外種源壟斷，實現經濟效益、生態(tài)效益、社會效益多贏，為我省堅持“向種圖強”“向海圖強”、推動漁業(yè)“往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”作出示范，走出了一條現代海洋漁業(yè)轉型發(fā)展的新路徑。2023年，該案例入選生態(tài)環(huán)境部督察成效典型案例和農業(yè)農村部現代設施農業(yè)投融資模式案例。2024年，以馮家灣產業(yè)園為核心區(qū)的國家級現代農業(yè)產業(yè)園通過農業(yè)農村部認定。

　　第四項案例是構建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃雙向銜接體系。提供單位是：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省人大常委會法工委、省司法廳，?？谑?、三亞市。這項案例充分發(fā)揮我省“多規(guī)合一”基礎引領作用，創(chuàng)新構建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃雙向銜接體系，在全國率先出臺生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控專項立法，率先構建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃銜接制度體系，率先試點將聲環(huán)境納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，通過實施分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，推動規(guī)劃編制、用途管控、信息平臺建設有效銜接，實現生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃“充分銜接、各有側重、共享共用、協同發(fā)力”。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控引領?？诟咝聟^(qū)高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控助力三亞環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管兩項創(chuàng)新做法被生態(tài)環(huán)境部面向全國推廣。

　　第五項案例是以地方立法保障精準高效涉企行政檢查。提供單位是：省營商環(huán)境建設廳、省人大常委會法工委、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局，以及?？谑?、五指山市。這項案例在全國率先制定出臺《海南省涉企行政檢查條例（試行）》，將貫徹落實黨中央、國務院有關涉企行政檢查的部署要求和海南的地方實踐上升為法規(guī)制度，以地方性法規(guī)形式規(guī)范涉企行政檢查，將“無事不擾、有需必應”服務理念固化為法規(guī)規(guī)范，創(chuàng)新行政檢查業(yè)務改革和數字賦能聯動支持機制，通過跨部門綜合監(jiān)管、一張清單管檢查、綜合查一次、亮碼檢查等有力舉措，構建透明監(jiān)管、風險分析和信用分級分類治理監(jiān)管機制，依法保障行政檢查權威高效公正，為全國涉企行政檢查提供“海南經驗”。該案例得到司法部充分肯定，在其內部刊物和官方網站上刊發(fā)相關經驗做法，供各地學習借鑒。

　　第六項案例是“五會合一”統(tǒng)一戰(zhàn)線大群團改革模式。提供單位是：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委編辦、省五會聯合辦公室。這項案例堅持“大統(tǒng)戰(zhàn)+大群團”改革方向，以職能整合、資源貫通、工作優(yōu)化為目標，把具有同質外向屬性的海南中國和平統(tǒng)一促進會、海南海外聯誼會、省臺聯、省黃埔軍校同學會、海南歐美同學會（以下簡稱“五會”）辦事機構合并設置，從機構設置、職責配置和人員力量配備三個方面加強統(tǒng)籌，創(chuàng)造性推進“五會合一”改革，有力提升了統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體效能。這一改革舉措在全國統(tǒng)一戰(zhàn)線領域啟動最早、最有力度、最為徹底，在全國省級層面群眾團體改革中整合規(guī)模居首、領域跨度最廣，為全國統(tǒng)一戰(zhàn)線群團組織改革探索了新路徑。

　　第七項案例是人大預算審查監(jiān)督關口前移。提供單位是：省人大常委會預算工委、省人大常委會辦公廳、省人大常委會法工委、省財政廳。這項案例在全國省級人大中率先通過立法明確部門預算預先審查工作機制，打造橫向聯通財政等經濟部門、縱向貫通省——市（縣）—區(qū)三級人大的預算聯網監(jiān)督系統(tǒng)，通過場景重構與數字化賦能，動態(tài)監(jiān)督部門預算編制和執(zhí)行全過程，實現預算審查監(jiān)督關口前移，推動人大預算審查監(jiān)督工作走深走實。該案例得到全國人大常委會預算工委的充分認可。

　　今年12月18日，海南自貿港將正式啟動全島封關運作。海南將堅持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，聚焦封關運作“平穩(wěn)有序、萬無一失、首戰(zhàn)必勝”目標，用“制度”的迭代升級，持續(xù)打好政策優(yōu)化和服務保障組合拳；用“集成”的改革路徑，深入推進跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)性、綜合性改革；用“創(chuàng)新”的破題之策，著力破解制約高質量發(fā)展的深層次矛盾和體制機制障礙，不斷推出更多具有全國示范力、影響力和自貿港辨識度的改革創(chuàng)新成果，努力把海南自貿港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶，奮力譜寫中國式現代化海南篇章！