為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高重大項(xiàng)目用地用林要素保障效率，降低辦事成本，創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)要素保障“一件事一次辦”，在省林草局的大力支持下，佳木斯市本級(jí)與富錦市成為全省“用地用林聯(lián)動(dòng)審批”試點(diǎn)地區(qū)。

一、強(qiáng)化示范帶動(dòng) 夯實(shí)制度基礎(chǔ)

為進(jìn)一步發(fā)揮“試點(diǎn)”的示范引領(lǐng)作用，省自然資源廳、省林草局3次召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，市林草局與市自然資源和規(guī)劃局前后6次共同研究要件合并、審批流程等事項(xiàng)，并于6月12日在全省率先聯(lián)合印發(fā)《佳木斯市要素保障“一件事一次辦”用地用林合并審批推進(jìn)工作方案》（佳自聯(lián)發(fā)〔2025〕6號(hào)），《方案》確定了對(duì)省級(jí)及省級(jí)以下批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收與林地許可事項(xiàng)實(shí)行“一次查驗(yàn)”現(xiàn)場(chǎng)踏勘、“一并公告”用地用林、“一個(gè)窗口”統(tǒng)一受理、“一個(gè)系統(tǒng)”聯(lián)合審批的“四個(gè)一”審批原則，進(jìn)一步深化林草與自然資源部門間的職能融合，形成審批合力，為后續(xù)開展用地用林合并審批提供了操作依據(jù)。

二、統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)際 優(yōu)化聯(lián)動(dòng)審批

《方案》印發(fā)后，市林草局對(duì)擬上報(bào)項(xiàng)目占用林地、草地情況進(jìn)行全面梳理，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收等情況，最終選取華潤(rùn)電力群林變220kV側(cè)站外擴(kuò)建間隔項(xiàng)目作為全省用地用林合并審批試點(diǎn)樣例。該項(xiàng)目總面積0.3116公頃，其中：林地0.0135公頃，草地0.1687公頃，耕地0.0135公頃，其他農(nóng)用地0.1159公頃。市林草局會(huì)同市自然資源和規(guī)劃局、郊區(qū)人民政府、項(xiàng)目單位華潤(rùn)新能源（樺南縣）有限公司多次召開會(huì)商會(huì)議，進(jìn)一步明確推進(jìn)方案，夯實(shí)工作責(zé)任，解決疑難問(wèn)題，切實(shí)將“四個(gè)一”的審批原則落到實(shí)處。“一次查驗(yàn)”現(xiàn)場(chǎng)踏勘。市林草局聯(lián)合市自然資源和規(guī)劃局對(duì)華潤(rùn)電力群林變220kV側(cè)站外擴(kuò)建間隔項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)項(xiàng)目用地范圍、占用地類、權(quán)屬情況等進(jìn)行“一次查驗(yàn)”，改變了以往林草、自然資源兩個(gè)部門分別踏查所需時(shí)間長(zhǎng)、地類權(quán)屬認(rèn)定不統(tǒng)一等問(wèn)題，并形成了用地用林現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表等成果。“一并公告”用地用林。2025年5月15日，市林草局與市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合擬定華潤(rùn)電力群林變220kV側(cè)站外擴(kuò)建間隔項(xiàng)目用地用林補(bǔ)償安置方案公告，并由佳木斯市郊區(qū)政府發(fā)布，將用林報(bào)批、項(xiàng)目用地所需公告事項(xiàng)進(jìn)行合并公告，將原來(lái)串聯(lián)公告改為合并公告，減少了7天的公告時(shí)間。“一個(gè)窗口”統(tǒng)一受理。根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)工作情況，該項(xiàng)目主體單位華潤(rùn)新能源（樺南縣）有限公司向我市政務(wù)服務(wù)中心自然資源規(guī)劃綜合受理窗口提交了用地用林申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)窗口受理，讓用地單位申請(qǐng)更加便捷，避免了重復(fù)申請(qǐng)。“一個(gè)系統(tǒng)”聯(lián)合審批。佳木斯市根據(jù)項(xiàng)目審批實(shí)際情況，已將用林審批材料與用地審批合并辦理，上傳省審批平臺(tái)。

三、聚焦提質(zhì)增效 提升服務(wù)效能

通過(guò)開展用地用林聯(lián)動(dòng)審批，試點(diǎn)項(xiàng)目在組卷材料、準(zhǔn)備時(shí)間、審批質(zhì)效等各方面得到全方位的優(yōu)化，切實(shí)減輕了項(xiàng)目單位的負(fù)擔(dān)，提高了審查審批效率。審批要件進(jìn)一步精簡(jiǎn)。用地用林聯(lián)動(dòng)審批實(shí)施后，將林草部門與自然資源部門的公告、請(qǐng)示、勘測(cè)成果等要件整合為用地用林補(bǔ)償安置方案公告、用地用林請(qǐng)示文件、用地用林勘測(cè)定界成果、用地用林聯(lián)合踏勘等，切實(shí)減輕了地方的組卷負(fù)擔(dān)。原審批渠道下林草審批組卷要件10件，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收組卷要件39件，現(xiàn)整合優(yōu)化為44件，組卷要件精簡(jiǎn)10%。組卷效率進(jìn)一步提高。用地用林合并審批實(shí)施前，林草部門平均組卷時(shí)間為30天，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收組卷平均為90天，試點(diǎn)前需串聯(lián)審批，總計(jì)需要120天時(shí)間；通過(guò)聯(lián)合公告、要件整合、一次申請(qǐng)、聯(lián)動(dòng)審查，整合優(yōu)化后兩部門合計(jì)組卷時(shí)間為70天，減少了50天，組卷效率優(yōu)化41.67%。行政質(zhì)效進(jìn)一步提升。項(xiàng)目用地用林審批由原來(lái)“分頭”審查變?yōu)楝F(xiàn)今的“聯(lián)動(dòng)”審查，用地用林合并審批實(shí)施前，林草部門平均審查時(shí)間為10天，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收平均審查時(shí)間為3天，共計(jì)13天；通過(guò)要件整合、聯(lián)動(dòng)審查，整合優(yōu)化后兩部門審查時(shí)間合計(jì)為10天，減少了3天，組卷效率優(yōu)化23%。

下一步，市林草局將在省林草局的支持與指導(dǎo)下，充分發(fā)揮審批試點(diǎn)的典型示范作用，進(jìn)一步強(qiáng)化與自然資源部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，不斷優(yōu)化用地用林合并審批，推動(dòng)部門間職能的深度融合，切實(shí)為各類建設(shè)項(xiàng)目提供更加堅(jiān)實(shí)、優(yōu)質(zhì)的用地、用林保障。