日前，《中國開發(fā)區(qū)營商環(huán)境百佳案例》正式發(fā)布。其中，《泉州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)：以“四化融合”打造營商環(huán)境 標桿賦能高質(zhì)量發(fā)展》成功入選。該案例深入解讀泉州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化的最新成果與顯著成效，為廣大開發(fā)區(qū)提供了對標先進、啟迪思路的實用指南。

一、主要做法

　　1.打造標準化政務服務范式

　　對標世行“辦理流程”指標提升審批效能

　　一是行政審批“幫代辦”

　　對區(qū)域范圍內(nèi)需到市級辦理審批涉及的5個部門、16大項、35小項業(yè)務，實行專區(qū)、專人、專業(yè)化審批和全程幫辦代辦服務。

　　去年來，先后為47個省、市重點項目提供幫辦代辦服務，有力推動杰嘉電子、路金汽車精密零部件生產(chǎn)基地等11個項目新開工建設。

　　二是政務服務“全天候”

　　依托“清親清濛”政務平臺接入國產(chǎn)AI大模型DeepSeek，構建“小濛智能咨詢”數(shù)字人服務終端，實現(xiàn)政策咨詢“秒級響應”、業(yè)務辦理“全天候在線”，“數(shù)字政務”的精準度與便捷性實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

　　三是數(shù)字政務“高集成”

　　建設智能化社會治理數(shù)字化平臺，集成經(jīng)濟運行、綜合治理、安全生產(chǎn)、應急管理、智慧環(huán)保、云稅e檢等17個功能模塊，建立矛盾糾紛“全要素導入、全閉環(huán)辦理、全流程監(jiān)督”工作規(guī)范，對平臺轉(zhuǎn)派事件實行實時調(diào)度，進一步提高響應、辦結效率。

　　今年來，累計通過平臺調(diào)度處理各類矛盾訴求事件453件，辦結率、及時率均達100％。

　　2.建立規(guī)范化要素配置機制

　　對標世行“市場效率”指標激發(fā)主體活力

　　一是抓低效盤活，強化用地保障。

　　開展低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃編制，建立低效用地再開發(fā)規(guī)范化流程，通過“現(xiàn)狀摸查—方案編制一項目生成一效益評估”閉環(huán)管理，精準盤活恒祥、豐信旅游、億恒等17個，盤活用地285畝，新增建筑面積36萬平方米，新增產(chǎn)值超20億元、稅收超2.9億元。

　　二是抓銀企對接，強化資金保障。

　　支持金融機構結合自身優(yōu)勢和差異化定位，抓好專精特新、科技創(chuàng)新等重點領域金融服務。建立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資“白名單”，實現(xiàn)銀企精準高效對接。引導政府性融資擔保機構發(fā)揮增信服務作用，推動普惠小微貸款增戶擴面。

　　去年來，推動符合條件企業(yè)申報“紓困貸”和“三爭貸”，區(qū)銀行機構給予企業(yè)2.79億元的續(xù)貸支持。創(chuàng)新“伙伴銀行”合作機制，設立5.32億元產(chǎn)業(yè)投資基金，推出最高1000萬元“科創(chuàng)貸”，知識產(chǎn)權質(zhì)押融資“白名單”制度實現(xiàn)銀企對接效率提升40％。

　　三是抓基地建設，強化人才保障。

　　建優(yōu)建強智能產(chǎn)業(yè)園、科創(chuàng)園，與上?？苿?chuàng)園共建人才科創(chuàng)飛地，出臺支持青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干措施，雙基地雙平臺互促共進，構建“上海研發(fā)孵化、泉州轉(zhuǎn)化落地”的協(xié)同創(chuàng)新體系。突出“以賽為媒、以賽聚才”，舉辦“清濛杯”科創(chuàng)大賽，推動6個優(yōu)秀科創(chuàng)項目落地開發(fā)區(qū)，預計可引進國家級重大人才計劃、博士人才等近20名科創(chuàng)型優(yōu)質(zhì)人才。

　　支持設立異地“人才之家”，爭取1.35億元政府專項債券支持國企發(fā)揮作用，提速推進創(chuàng)業(yè)大廈、孵化基地保障性用房、人才公寓改造等項目建設，打造“引育用留”服務鏈條。

　　3.完善便利化法治保障體系

　　對標世行“法治環(huán)境”指標筑牢公平底線

　　一是社會治理“一站統(tǒng)管”

　　創(chuàng)新融合社會治理中心、政務服務中心、“黨建＋”鄰里中心“三大中心”，建設綜合性服務中心，集中進駐公安、交警、勞動保障以及巡回法庭、駐區(qū)檢察室等與企業(yè)群眾關系密切的職能部門，推行“中心吹哨、部門報到”扁平化工作機制，實現(xiàn)黨建引領、行政審批、矛盾調(diào)解、治安管理、咨詢投訴等“一站統(tǒng)管”。

　　在全省初信辦理質(zhì)量開展評比通報中，獲評全省第三、全市第一。

　　二是勞動裁審“無縫銜接”

　　設立聯(lián)絡員，專門對接企業(yè)、員工、法庭等，強化定期會商、數(shù)據(jù)共享和前置預警工作。對欠薪案件提前介入，對疑難復雜案件進行集體協(xié)商。開辟“快立、快審、快執(zhí)、快結”綠色通道，維護勞動關系和諧穩(wěn)定，營造良好的用工環(huán)境。

　　近兩年來，開發(fā)區(qū)根治欠薪“雷霆清零”專項行動工作成效獲市級通報表揚。

　　三是監(jiān)管執(zhí)法“包容審慎”

　　實施監(jiān)管執(zhí)法“包容審慎”機制，制定不予處罰、減輕處罰事項清單，引導和促進企業(yè)自覺遵守法律。推行幫扶指導制度，提前告知指導自查自改。優(yōu)化企業(yè)信用修復措施，對部分符合微錯容糾的企業(yè)實行指導整改，助力市場主體做好信用恢復。

　　去年以來，先后幫助930家市場主體完成信用修復，22件涉企案件適用“微錯容糾”制度。

　　4.創(chuàng)新協(xié)同化政企互動模式

　　對標世行“政企關系”指標優(yōu)化生態(tài)體系

　　一是暢通政企溝通。

　　健全領導干部聯(lián)系服務企業(yè)制度，開展“百名干部進企業(yè) 一企一策促發(fā)展”專項行動，健全常態(tài)化的政企“早午晚餐會”、企業(yè)困難問題會商會、民營企業(yè)懇談會等制度，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難問題，保持政企良性互動。

　　構建“政策找企”數(shù)字化平臺，將85條惠企政策按八大類別標簽化管理，通過移動云MAS系統(tǒng)精準推送，同步建立政策目標企業(yè)培育庫，形成“條件篩選—精準匹配一申報輔導一資金兌現(xiàn)”規(guī)范化鏈條，2024年指導企業(yè)申報各類資金項目超50個，開發(fā)區(qū)正式合同轉(zhuǎn)化率始終保持高位。

　　完善惠企政策直達機制，創(chuàng)設“秒兌現(xiàn)”平臺，實現(xiàn)惠企政策實時歸集、精準推送、線上辦理、快速兌現(xiàn)。對標世行“政企合作”指標構建新型政商關系。

　　二是強化勞動就業(yè)。

　　先后出臺助企穩(wěn)崗16條、招工引才8條及穩(wěn)工留崗增值服務10條等一攬子政策措施，持續(xù)完善招工引才政策矩陣，升級“就業(yè)服務指南”小程序，定期開展線上線下招聘活動，打造“10分鐘就業(yè)服務圈”。

　　建立“引工大使”評選激勵機制，設立“對外勞務協(xié)作服務站”，開展跨省勞務協(xié)作活動，以全周期體系打造“寵”工服務新品牌，吸引求職者近萬人次，穩(wěn)工留崗政策兌現(xiàn)率100％。

　　三是增進職工福祉。

　　建設開發(fā)區(qū)醫(yī)院，聯(lián)合三甲醫(yī)院合作辦醫(yī)，在辦醫(yī)場所、設施投入、人員配備、體制改革等方面進行全面提升。優(yōu)化推廣“健康十條”，開展上門服務和延時服務，提高政策覆蓋率和兌現(xiàn)率。

　　積極打造“一街一城一夜市”“十分鐘”生活商圈，提升開發(fā)區(qū)的“煙火氣”。實施困難群眾兜底保障工程，出臺臨時救助實施方案和困難群體關愛幫扶服務工作實施方案，綜合運用生活救助、臨時救助、醫(yī)療救助、教育救助和就業(yè)幫扶等措施，提高困難群體幫扶能力。

　　實施特殊困難群眾關懷項目，滾動建立困難群眾檔案。壯大社會事業(yè)發(fā)展公益基金，做好助學助醫(yī)、扶殘救困等社會公益。公共服務指標對標世行“民生保障”標準形成特色亮點。

二、工作成效

　　泉州經(jīng)開區(qū)以標準化夯基、規(guī)范化固本、便利化破題、協(xié)同化共振，全面對標世行營商環(huán)境評估體系，推動政務服務從“能辦”向“好辦”、市場環(huán)境從“要素驅(qū)動”向“效率驅(qū)動”、法治環(huán)境從“保障底線”向“引領發(fā)展”、政企關系從“管理服務”向“協(xié)同共生”轉(zhuǎn)變，為全國開發(fā)區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境提供了“泉州方案”。

　　下一步，開發(fā)區(qū)將持續(xù)深化改革創(chuàng)新，對標國際一流營商環(huán)境標準，以更高站位、更實舉措推動營商環(huán)境迭代升級，為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

　　在全省開發(fā)區(qū)綜合評價中，管理服務質(zhì)量穩(wěn)居前列，政務服務辦事好評率保持100％，2024年以來累計兌現(xiàn)惠企資金2.16億元、增長6％、惠及664家次企業(yè)，新增省級專精特新中小企業(yè)13家、總數(shù)達25家、同比增長108.3％，每萬人高層次人才擁有量172名穩(wěn)居全市第一，低效用地盤活新增產(chǎn)值超20億元，以實實在在的改革成效擦亮國家級開發(fā)區(qū)金字招牌。

三、創(chuàng)新點及可復制推廣性　　

1.構建“AI＋政務”全時服務模式

　　推動政務效率躍升

　　依托“清親清濛”政務平臺接入國產(chǎn)AI大模型DeepSeek，打造“小濛智能咨詢”數(shù)字人服務終端，實現(xiàn)政策咨詢“秒級響應”、業(yè)務辦理“全天候在線”，突破傳統(tǒng)政務服務的時間與空間限制。

　　同時，建設集成17個功能模塊的智能化社會治理數(shù)字化平臺，建立矛盾糾紛“全要素導入、全閉環(huán)辦理、全流程監(jiān)督”機制，確保事件響應、辦結效率雙100％。

　　這種“Al賦能＋全流程閉環(huán)”的政務服務創(chuàng)新，為數(shù)字政務向精準化、便捷化升級提供了可復制的技術應用范式。

　　2.創(chuàng)新“三位一體”綜合服務體系

　　提高基層治理效能

　　融合社會治理中心、政務服務中心、“黨建＋”鄰里中心，打造綜合性服務平臺，集中進駐公安、勞動保障、巡回法庭等高頻服務部門，通過“中心吹哨、部門報到”的扁平化機制，實現(xiàn)黨建引領、行政審批、矛盾調(diào)解等“一站統(tǒng)管”。

　　該模式有效破解了部門協(xié)同不暢、服務資源分散的難題，在全省初信辦理質(zhì)量評比中位列第三、全市第一，其“集中化布局＋高效化聯(lián)動”的治理思路，為基層治理體系現(xiàn)代化提供了實踐樣本。

　　3.打造“全鏈條精準惠企”生態(tài)

　　優(yōu)化政企互動機制

　　構建“政策找企”數(shù)字化平臺，將惠企政策按類別標簽化管理，通過移動云MAS系統(tǒng)精準推送至目標企業(yè)，同步建立“條件篩選—精準匹配一申報輔導一資金兌現(xiàn)”閉環(huán)鏈條，創(chuàng)新“秒兌現(xiàn)”平臺實現(xiàn)惠企資金快速到賬。

　　同時，以“百名干部進企業(yè)”“政企早午晚餐會”等機制暢通線下溝通渠道，形成“線上精準匹配＋線下深度對接”的政企互動新模式，為優(yōu)化營商環(huán)境中的政企協(xié)同關系提供了可推廣的操作路徑。