為推進海南自由貿易港建設，財政部、海關總署和稅務總局聯合發(fā)布海南自由貿易港進口原輔料、交通工具及游艇、自用生產設備3張“零關稅”清單政策，對符合規(guī)定的上述清單內進口貨物，免征關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。自此政策實施以來，洋浦海關積極研究“零關稅”進口交通工具及游艇、生產設備管理規(guī)定，為持續(xù)解決企業(yè)融資難、企業(yè)資金壓力大等問題，擴大企業(yè)享惠范圍，積極推進制度集成創(chuàng)新，探索出“分離式+遞減式”保函為稅款擔保辦理“零關稅”貨物貸款抵押業(yè)務，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設。
一、主要做法 在海關監(jiān)管年限內，企業(yè)擬將“零關稅”交通工具或自用生產設備向金融機構辦理貸款抵押的，應事先向主管海關提出申請，并提供海關認可的稅款擔保，經海關審核同意后，可按規(guī)定辦理貸款抵押手續(xù)。目前，海關認可的稅款擔保主要有現金、銀行保函等。 （一）創(chuàng)新推行“分離式”保函。“分離式”保函的主要做法是讓申請貸款抵押主體與銀行授信主體分離，當申請抵押貸款的企業(yè)在銀行的信用額度受限時，可引入具備銀行信用額度的第三方企業(yè)，為申請貸款的企業(yè)向銀行提供信用額度。申請貸款抵押的企業(yè)作為銀行保函的被擔保人，無需直接在銀行擁有信用額度，即可享受銀行出具的保函。 （二）創(chuàng)新推行“遞減式”保函。在海關監(jiān)管年限內，當企業(yè)無法償還銀行貸款，需以抵押物折/變現償還銀行貸款時，企業(yè)應當先補繳海關相應稅款?！斑f減式”保函的主要做法是，以貨物原進口時的完稅價格為基礎。按照貨物已進口時間與監(jiān)管年限的比例進行折舊，銀行提供的擔保額度與企業(yè)繳納給銀行的保函手續(xù)費也隨之減少。 二、實踐成果 （一）化解中小企業(yè)銀行授信難題。使用“分離式”保函解決了中小型企業(yè)在銀行沒有授信額度和手續(xù)費較高的問題。企業(yè)如果直接向銀行申請稅款保函，需要在銀行具有授信額度，一些中小企業(yè)由于成立較短、擔保資金不足，在銀行難以獲得授信額度，此時，引入第三方公司，整合資源，在保障銀行風險可控的同時，便捷保函獲取途徑，拖動企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。 （二）極大節(jié)約企業(yè)成本。使用“遞減式”保函，公司所支付的保函費用逐年遞減。以海南中遠海運能源運輸有限公司為例，貸款期限為7年，使用遞減式保函，公司所支付的保函費用約為45萬元，若保函責任金7年不變的情況需支付89萬元，相比之下可以節(jié)約34萬元，降低企業(yè)成本。 （三）解決企業(yè)融資問題。“分離式”+“遞減式”保函可以幫助企業(yè)運營過程中可能遇到資金緊張、資金鏈斷裂等問題，將“零關稅”貨物向銀行抵押貸款，能降低融資門檻，打破傳統(tǒng)擔保成本較高的壁壘，提升資金周轉效率，為企業(yè)多元化發(fā)展提供有力支持。
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