湖南省全面推進高效辦成個人創(chuàng)業(yè)“一件事”，以政務服務改革“小切口”推動營商環(huán)境“大優(yōu)化”，激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“大能量”，努力將湖南打造成為青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。

　　直面痛點：

　　創(chuàng)業(yè)“萬里長征”呼喚破局之道

　　創(chuàng)業(yè)維艱，起步尤難。過去有志青年在創(chuàng)業(yè)起步階段，常面臨“萬里長征”般的審批奔波和“多重門”困擾。

　　一是跑腿多、材料繁。從經營主體登記、印章刻制、銀行開戶、涉稅事項辦理、社保醫(yī)保公積金開戶，到創(chuàng)業(yè)補貼申請、貸款辦理等，部門多、環(huán)節(jié)多、材料重復提交，創(chuàng)業(yè)者費時費力。

　　二是政策明、獲取難。各級各部門支持創(chuàng)業(yè)的政策雖多，但較分散，創(chuàng)業(yè)者無法便捷精準地享受優(yōu)惠政策。

　　三是融資慢、成本高。創(chuàng)業(yè)初期資金需求迫切，但傳統(tǒng)貸款申請流程復雜、審批周期長、門檻相對較高，成為許多初創(chuàng)項目的“攔路虎”。

　　四是服務散、體驗差。創(chuàng)業(yè)所需的政策咨詢、法律咨詢、市場對接、孵化場地等配套資源分散，創(chuàng)業(yè)者難以獲得系統(tǒng)、連貫性支持。這既消耗了創(chuàng)業(yè)者的精力，更抬高了創(chuàng)業(yè)門檻，制約了創(chuàng)新活力的充分涌流。

　　數據賦能：

　　打造“一鍵通達”的創(chuàng)業(yè)服務新生態(tài)

　　湖南省人社廳依托全省大數據總樞紐、“湘易辦”APP和人社一體化平臺，構建了高效辦成個人創(chuàng)業(yè)服務新體系。

　　一是流程革命性再造，實現(xiàn)“一網通辦”。深度梳理“創(chuàng)業(yè)圖譜”。聯(lián)合各相關部門，對個人創(chuàng)業(yè)從萌生想法到落地運營所涉及的事項進行摸排梳理，鎖定就業(yè)創(chuàng)業(yè)證申領、無雇工個體工商戶及靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險登記、創(chuàng)業(yè)補貼申領、申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款、申請入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地、申請參加創(chuàng)業(yè)培訓、經營主體登記注冊、納稅人信息確認等8個高頻事項。構建統(tǒng)一“創(chuàng)業(yè)入口”。在省政務服務網、“湘易辦”APP和小程序顯著位置，設立個人創(chuàng)業(yè)“一件事”服務專區(qū)，作為全省統(tǒng)一的線上總入口，創(chuàng)業(yè)者只需一次身份認證，即可辦理全部相關業(yè)務。推行“一表申請、并聯(lián)審批”。將多張申請表整合優(yōu)化為一張《個人創(chuàng)業(yè)“一件事”信息采集表》，創(chuàng)業(yè)者只需一次填報關鍵信息（如身份信息、創(chuàng)業(yè)項目、經營場所等），系統(tǒng)將信息精準分派至市場監(jiān)管、稅務、人社等相關部門系統(tǒng)。強化后臺協(xié)同聯(lián)動。建立跨部門高效協(xié)同審批機制，明確牽頭部門和協(xié)同部門職責與時限，各部門通過共享平臺實時獲取所需數據，變“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”。

　　二是數據高效共享，驅動“免申即享”。打通數據壁壘，推動相關業(yè)務系統(tǒng)與創(chuàng)業(yè)“一件事”深度對接，打通了市場監(jiān)管登記信息庫、就業(yè)困難群體信息庫、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員信息庫等關鍵數據源，實現(xiàn)一套材料、一次填報、多事合一，縮減辦理時間。推行“兩個免于提交”。能通過數據共享獲取的營業(yè)執(zhí)照、身份證明、學歷證明等法定材料，一律不再要求重復提交；能通過電子證照庫調用的電子證照，一律作為辦理依據，實現(xiàn)“免證辦”。

　　三是服務模式創(chuàng)新，構建“全鏈生態(tài)”。開發(fā)運行“創(chuàng)業(yè)在湘”暨湖南省創(chuàng)業(yè)公共服務平臺，設置了政策引導、資金支持、孵化載體、咨詢指導、項目展示、資源對接、活動賽事、創(chuàng)業(yè)典型等8個應用子場景以及1個大學生專區(qū)，完善“七個找”+“三地圖”服務，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)資源精準匹配。重點建設創(chuàng)業(yè)孵化基地。開展創(chuàng)業(yè)孵化基地提質行動，將基地劃分為“空間”類、“平臺”類、“投資”類，遴選若干產業(yè)行業(yè)；認定省級創(chuàng)業(yè)孵化基地的數量由73家減為64家；分2批認定8家省級大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，試點建設10家左右垂直類創(chuàng)業(yè)孵化基地，組織基地建設交流活動；推動成立“湖南省大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地協(xié)會”。加快建設創(chuàng)業(yè)服務驛站，落實屬地責任，統(tǒng)籌人才驛站建設，推出《長沙市青年人才創(chuàng)業(yè)“雙肩包”行動計劃》。在黃花機場、長沙南站設立創(chuàng)業(yè)服務接待站，能夠提供最長14天的免費住宿及創(chuàng)業(yè)指導等服務。開設創(chuàng)業(yè)服務窗口。在省政務服務大廳開設高效辦成個人創(chuàng)業(yè)“一件事”暨創(chuàng)業(yè)服務窗口，做好咨詢、業(yè)務經辦等服務，強化線上線下聯(lián)動。

　　成效初顯：

　　湖湘創(chuàng)業(yè)活力奔涌

　　高效辦成個人創(chuàng)業(yè)“一件事”自運行以來，已迅速成為省優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)雙創(chuàng)活力的標志性成果。

　　一是辦事效率實現(xiàn)“幾何級”躍升。個人創(chuàng)業(yè)全流程辦理時間平均壓縮44%以上。過去需要跑3個部門、耗時近36天才能完成的創(chuàng)業(yè)起步手續(xù)，現(xiàn)在通過線上平臺辦理，全流程20個工作日內辦結，材料平均減少93%以上。

　　二是融資通道更加順暢。出臺新的《湖南省創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施辦法》，顯著提升了創(chuàng)業(yè)擔保貸款的可得性和便利性。通過“一件事”平臺申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，平均審批時間縮短14%，貸款發(fā)放效率明顯提升。

　　三是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。高效辦成個人創(chuàng)業(yè)“一件事”有力提升了湖南省對人才、項目、資金的吸引力和集聚力，為打造國家重要先進制造業(yè)高地和科技創(chuàng)新高地注入新動能。

　　經驗啟示：

　　向改革要動力，以數據促善治

　　湖南省高效辦成個人創(chuàng)業(yè)“一件事”的探索與實踐，為縱深推進政務服務改革、提升治理效能提供了有益啟示。

　　一是堅持用戶思維是根本出發(fā)點。始終將創(chuàng)業(yè)者需求和體驗放在首位，以“創(chuàng)業(yè)者滿不滿意、方不方便”作為衡量改革成效的最高標準，解決創(chuàng)業(yè)者的迫切問題。流程再造、數據共享、服務集成的每一步，都緊緊圍繞提升創(chuàng)業(yè)者獲得感、滿意度展開。

　　二是強化數據賦能是關鍵突破口。在確保安全和隱私的前提下，推動政務數據跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)共享互認和深度利用，是打破信息孤島、實現(xiàn)流程再造和服務智能化的“金鑰匙”。

　　三是深化協(xié)同聯(lián)動是重要保障。“高效辦成一件事”改革是一項系統(tǒng)工程，涉及部門多、環(huán)節(jié)多，必須堅持高位推動，建立跨部門機制，明確各方責任，形成齊抓共管、合力攻堅的工作格局。

　　四是推動服務延伸是活力源泉。政務服務改革不能止步于行政審批的提速增效，更要向滿足經營主體全生命周期、多樣化需求延伸，個人創(chuàng)業(yè)“一件事”集成孵化資源、專業(yè)服務等要素，構建創(chuàng)業(yè)服務生態(tài)，是提升服務、激發(fā)活力的有效路徑。

　　五是注重迭代優(yōu)化是持久動力。改革必須建立常態(tài)化問題發(fā)現(xiàn)和快速響應機制，密切關注創(chuàng)業(yè)者反饋和新技術發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化平臺、拓展服務、提升體驗，確保服務與時代發(fā)展同步。