2025年8月29日
營商環(huán)境周刊·第223期
《營商環(huán)境周刊》每周1期,每年48期,內(nèi)容包含營商環(huán)境方面政策、動態(tài)、優(yōu)秀案例、理論探討、行業(yè)專題等內(nèi)容。
(本期周刊內(nèi)容含19個營商環(huán)境政策(國家、省、市),12篇重點關注文章(重要會議、觀點、動向等),以及39個優(yōu)秀案例(省、市、區(qū)/縣),網(wǎng)上電子版本只展示部分內(nèi)容,如需獲取詳細版,可通過文末官方渠道進行咨詢。)
一、本期專題--淺析新就業(yè)形態(tài)勞動關系認定困境及破解途徑
【新就業(yè)形態(tài)勞動關系概述】
一、新就業(yè)形態(tài)及其勞動用工模式概述
二、新就業(yè)形態(tài)勞動關系特征及從屬性
三、新就業(yè)形態(tài)勞動關系認定的必要性
【新業(yè)態(tài)勞動關系認定現(xiàn)狀及困境】
一、新就業(yè)形態(tài)下勞動關系認定現(xiàn)狀
二、新就業(yè)形態(tài)下勞動關系認定困境
【新就業(yè)形態(tài)勞動關系認定的域外經(jīng)驗借鑒】
一、英美法系國家的勞動關系認定
二、大陸法系國家的勞動關系認定
三、經(jīng)驗啟示
【新就業(yè)形態(tài)勞動關系認定的完善路徑】
一、明確關系認定原則
二、完善現(xiàn)行法律制度
三、明確司法認定標準
四、完善相關行政舉措
二、政策傳遞
1.中共中央 國務院關于推動城市高質量發(fā)展的意見
近日,中共中央、國務院印發(fā)《關于推動城市高質量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》),對加快城市發(fā)展方式轉型、推動城市高質量發(fā)展作出重要部署?!兑庖姟钒ㄈ齻€部分、9方面23條。【詳情】
2.國務院關于深入實施“人工智能+”行動的意見
國務院日前印發(fā)《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》,系統(tǒng)提出推動人工智能與經(jīng)濟社會各領域深度融合的總體要求、重點行動及支撐體系,明確到2027年人工智能與六大重點領域深度融合取得顯著進展,到2030年智能經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極,到2035年我國全面步入智能經(jīng)濟和智能社會發(fā)展新階段。【詳情】
3.中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見
中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》8月25日對外公布,明確將推動建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場,為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、建設美麗中國提供重要支撐。【詳情】
4.重慶市經(jīng)濟和信息化委員會關于印發(fā)《重慶市優(yōu)質企業(yè)梯度培育工作方案(2025—2027年)》的通知
8月25日,重慶市經(jīng)濟信息委發(fā)布《重慶市優(yōu)質企業(yè)梯度培育工作方案(2025—2027年)》,《方案》提出,到2027年,力爭新培育專精特新“小巨人”企業(yè)90家,國家級、市級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)50家,累計培育(潛在)獨角獸和瞪羚等優(yōu)質企業(yè)300家以上,百億級企業(yè)達40家。【詳情】
5.中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)《陜西省進一步促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展“七大行動”實施方案》的通知
近日,陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《陜西省進一步促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展“七大行動”實施方案》,從體制機制、發(fā)展環(huán)境、政策供給方面,推出31項具體舉措,推動解決民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題。【詳情】
6.安徽省人力資源社會保障廳多部門關于進一步加強援企穩(wěn)崗擴就業(yè)政策措施全力穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展的通知
近日,安徽省人力資源社會保障廳等多部門印發(fā)《進一步加強援企穩(wěn)崗擴就業(yè)政策措施全力穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展的通知》,通過資金扶持、服務優(yōu)化、技能提升三維發(fā)力,建議企業(yè)重點關注社保補貼與擴崗補助的疊加申報規(guī)則(不可重復享受),并利用人社服務專員機制提升政策落地效率。【詳情】
7.山西省商務廳 山西省發(fā)展和改革委員會 國家外匯管理局山西省分局 關于印發(fā)山西省境外投資指引的通知
山西省商務廳、山西省發(fā)展和改革委員會、國家外匯管理局山西省分局于2025年8月27日聯(lián)合印發(fā)了《山西省境外投資指引》(晉商合〔2025〕94號),旨在規(guī)范企業(yè)境外投資行為,加強部門協(xié)同監(jiān)管,服務全省企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。該通知要求各市商務局、發(fā)改委、外匯分局及相關企業(yè)貫徹執(zhí)行。【詳情】
8.省人民政府辦公廳關于印發(fā)《貴州省鼓勵數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策(試行)》的通知
數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是構建現(xiàn)代化數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容,是我省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的重要引擎。為貫徹落實習近平總書記在貴州考察時的重要講話精神,加快培育具有貴州特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài),做強做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟,結合我省實際,制定如下政策。【詳情】
9.海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《海南省市場主體住所(經(jīng)營場所)登記管理辦法》的通知
近日,省政府辦公廳印發(fā)《海南省市場主體住所(經(jīng)營場所)登記管理辦法》(以下簡稱《辦法》),明確住所(經(jīng)營場所)自主申報承諾制,進一步降低制度性交易成本?!掇k法》自2025年11月1日起施行,有效期至2030年10月31日。【詳情】
10.黑龍江省營商環(huán)境建設監(jiān)督局等多部門關于印發(fā)《黑龍江省進一步完善信用修復制度的若干措施》的通知
為貫徹落實《關于進一步完善信用修復制度的實施方案》(國辦發(fā)〔2025〕22號),進一步完善統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學高效的信用修復制度,更好幫助信用主體高效便捷重塑信用,服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展,結合我省實際,制定以下落實措施。【詳情】
11.廈門經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)保護條例
8月26日,廈門市十六屆人大常委會第三十一次會議表決通過《廈門經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)保護條例》。這是繼深圳之后,全國第二部個人破產(chǎn)地方性法規(guī),標志著廈門在綜合改革試點中率先探索個人破產(chǎn)制度。【詳情】
12.武漢市人民政府關于印發(fā)深化“高效辦成一件事”改革優(yōu)化政務服務工作方案的通知
為貫徹落實國家、省關于優(yōu)化政務服務、提升行政效能的決策部署,深化“高效辦成一件事”改革,加快打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境,結合我市實際,制定本方案。【詳情】
13.肇慶市加快構建“全肇辦”企業(yè)服務體系打造一流營商環(huán)境行動方案(2025年度版)
為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神,按照省委“1310”具體部署,進一步構建完善“全肇辦”企業(yè)服務體系,營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境,推動“肇慶服務、天天進步”。根據(jù)營商環(huán)境改革“一年一評估”、“一年一修訂”、“一年一發(fā)布”的原則,制定本年度行動方案。【詳情】
三、重點關注
1.李強主持國務院第十五次專題學習—“加快服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,積極培育外貿(mào)發(fā)展新動能”
8月26日,國務院以“加快服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,積極培育外貿(mào)發(fā)展新動能”為主題,進行第十五次專題學習。國務院總理李強在主持學習時強調(diào),要深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央有關決策部署,進一步凝聚共識、拓寬思路,扎實推動服務貿(mào)易高質量發(fā)展,為建設貿(mào)易強國、構建更高水平開放型經(jīng)濟新體制提供有力支撐。【詳情】
2.國家統(tǒng)計局:解讀2024年我國經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)
經(jīng)濟發(fā)展新動能是拓展新增長點、推動經(jīng)濟升級發(fā)展、加快構建新發(fā)展格局的重要驅動力。經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)最新測算結果顯示,2024年我國經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)為136.0,比上年增長14.2%,以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要內(nèi)容的新動能繼續(xù)成長壯大,經(jīng)濟展現(xiàn)較強活力,創(chuàng)新驅動發(fā)展取得新成效,網(wǎng)絡經(jīng)濟帶動作用明顯,轉型升級持續(xù)推進,新動能培育和舊動能更新協(xié)調(diào)聯(lián)動,支持我國經(jīng)濟高質量發(fā)展扎實推進。【詳情】
3.商務部:將出臺若干政策措施促進服務出口和消費
商務部副部長盛秋平8月27日說,商務部將于近期會同有關部門出臺系列促進服務出口的政策措施,從財稅、金融、監(jiān)管便利化等方面進一步加大力度促進服務出口。【詳情】
4.海關總署:持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流口岸營商環(huán)境
國務院新聞辦公室于8月25日舉行“高質量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會,介紹“十四五”時期海關守護國門安全、促進高質量發(fā)展成就。【詳情】
5.市場監(jiān)管總局:公布2025年第二批“行風建設 助力優(yōu)化營商環(huán)境”優(yōu)秀實踐案例
為充分發(fā)揮典型案例的示范帶動作用,推動行風建設深入開展、更好服務高質量發(fā)展,市場監(jiān)管總局組織開展了2025年第二批“行風建設助力優(yōu)化營商環(huán)境”優(yōu)秀實踐案例匯編。各地市場監(jiān)管部門積極響應,精心組織推薦,最終“北京:以對企服務事項清單深化‘業(yè)務+行風’ 護航企業(yè)全生命周期發(fā)展”等10個優(yōu)秀實踐案例入選,現(xiàn)予以公布。【詳情】
6.工業(yè)和信息化部:做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章
工業(yè)和信息化部承擔著推進信息化和工業(yè)化深度融合的使命,為落實兩化融合系列部署提供了組織保障。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于信息化和工業(yè)化深度融合的重要指示批示精神,把握信息化、工業(yè)化及其深度融合發(fā)展的普遍規(guī)律,著力推進信息化和工業(yè)化深度融合邁上新臺階。【詳情】
7.國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔:主持召開企業(yè)座談會 聽取“十五五”時期擴內(nèi)需穩(wěn)就業(yè)意見建議
8月25日,國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔主持召開企業(yè)座談會,圍繞科學編制“十五五”規(guī)劃,聽取關于擴內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)等方面意見建議。座談會上,企業(yè)負責人逐一介紹自身生產(chǎn)經(jīng)營和所在行業(yè)發(fā)展情況,并對“十五五”時期發(fā)展提出了具體政策建議;鄭柵潔主任認真聽取企業(yè)發(fā)言,與大家深入溝通交流。【詳情】
8.我國營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市優(yōu)秀實踐2.0版
國脈原道對該6個創(chuàng)新試點城市營商環(huán)境領域2023年以來的優(yōu)秀做法、重要政策等進行了收集、整理與分析,共計1400余頁,近80萬字,是各地各部門營商環(huán)境工作開展的重要參考材料。【詳情】
四、優(yōu)秀案例
海南省:探索打造“全國一流水平營商環(huán)境”
海南自貿(mào)港迎來全島封關運作倒計時,標志著海南自貿(mào)港建設步入新階段。近年來,隨著海南與國際上的聯(lián)系更緊密更便捷,各類經(jīng)營主體對一流營商環(huán)境的期望越來越高。如今,海南依法打造“全國一流水平營商環(huán)境”的探索已進入關鍵之年,法治化營商環(huán)境正成為海南自貿(mào)港建設的堅實底座。【詳情】
河南?。喝谌敕杖珖y(tǒng)一大市場第二批改革典型案例發(fā)布!
為貫徹落實省委省政府融入服務全國統(tǒng)一大市場建設的決策部署,總結推廣各地各部門創(chuàng)新實踐和典型經(jīng)驗,省發(fā)展改革委會同有關部門組織開展了第二批改革典型案例申報評選工作,確定了河南融入服務全國統(tǒng)一大市場第二批改革典型案例。【詳情】
甘肅?。哄^定一流攀新高 多點突破創(chuàng)標桿
今年以來,在省委、省政府的堅強領導下,全省上下錨定“西部領先、全國靠前”營商環(huán)境建設總目標,以優(yōu)化營商環(huán)境全面提升年行動為牽引,聚焦經(jīng)營主體獲得感與滿意度,一體打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境,穩(wěn)步推進決勝三年行動圓滿收官。【詳情】
上海市多區(qū):推動政務服務轉型升級
上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》(即8.0版行動方案)提出,在政務服務方面,完善告知承諾信用信息無感核查和歸集應用機制,壓減企業(yè)辦事材料,優(yōu)化辦事流程;開展“人工智能+政務服務”行動,推進政務服務事項智能審批和申報服務等。【詳情】
重慶市江北區(qū):解析江北營商環(huán)境“四連冠”的硬核密碼
創(chuàng)業(yè)者的便捷體驗,正是江北打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)的具象體現(xiàn)之一。近日,2024年度重慶市區(qū)縣營商環(huán)境評價結果公布,江北再度拔得頭籌,以綜合得分第一的成績實現(xiàn)“四連冠”,持續(xù)領跑全市。其中,區(qū)市場監(jiān)管局牽頭的企業(yè)開辦(注銷)、區(qū)經(jīng)濟信息委和區(qū)城市管理局牽頭的公用事業(yè)服務、江北嘴管委辦牽頭的金融服務等3項指標得分居全市第一。【詳情】
廣州市:紀檢監(jiān)察機關以涉企執(zhí)法“小切口”撬動營商環(huán)境“大變化”
廣州市扎實開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動,切實為企業(yè)群眾減負的具體實踐。當前,廣州市紀委監(jiān)委扎實推進深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育要求,結合集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題,以及全市“干部作風大轉變、營商環(huán)境大提升”專項行動,在持續(xù)開展全市政商交往專題調(diào)研的同時,梳理近年來政務服務領域存在的不作為、慢作為、不善為甚至“吃拿卡要”等影響營商環(huán)境的“微腐敗”問題,印發(fā)《影響營商環(huán)境典型問題及場景提示(第一批)》,推動優(yōu)化涉企執(zhí)法模式,嚴格規(guī)范涉企行政檢查,出臺實施柔性執(zhí)法有關政策,以精準有效的監(jiān)督執(zhí)紀,讓群眾有感。【詳情】
廈門市:城市綜合信用指數(shù)在全國重點城市中持續(xù)保持第一
黨的二十屆三中全會指出,要健全社會信用體系和監(jiān)管制度。廈門市加快社會信用體系建設,出臺強化城市綜合信用工作三年行動方案,著力構建“數(shù)據(jù)歸集、場景創(chuàng)新、信用監(jiān)管”三位一體的社會信用體系,提升信用賦能實體經(jīng)濟、民生保障和社會治理能力水平,提高全社會“信用度”,營造良好營商環(huán)境,促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。據(jù)廈門市委改革辦介紹,2024年以來,廈門市近12個月平均城市綜合信用指數(shù)在36個省會及副省級以上城市中持續(xù)保持第一。【詳情】
長沙市:國家發(fā)展改革委推介長沙優(yōu)化產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境經(jīng)驗做法
近年來,長沙市以經(jīng)營主體需求為導向,聚焦生態(tài)構建、降本增效、服務升級、法治護航四大維度,構建全周期產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境生態(tài),培育工程機械、先進計算、特高壓輸變電裝備3個國家級先進制造業(yè)集群,打造高端化學原料藥、數(shù)控磨床2個國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群;2025年上半年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.2%,高于全國1.8個百分點,工程機械、先進計算等產(chǎn)業(yè)集群競爭力領跑全國。【詳情】
揚州市:清單化“精準把脈”營商環(huán)境 政企同頻共筑友好港灣
8月26日上午,揚州市九屆人大常委會第二十九次會議召開。會議上,常委會組成人員聽取并審議揚州市政府《關于持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境,打造企業(yè)友好揚州樣本的議案》辦理情況的報告和經(jīng)濟工委的督辦報告。【詳情】
廣州市南沙區(qū):“一站式領辦 小圍合” 讓企業(yè)辦事 “加速度”
據(jù)南沙區(qū)政務服務和數(shù)據(jù)管理局相關負責人介紹,產(chǎn)業(yè)項目一站式審批服務辦公室對企業(yè)籌建從注冊登記、項目立項到竣工驗收實行一站式審批服務,企業(yè)只需對接區(qū)政務服務和數(shù)據(jù)管理局,其他政府內(nèi)部的審批流程都交由選配的“全程領辦”專員去跑,并且通過提前介入與“小圍合”快速響應機制為企業(yè)量身定制審批解決方案,形成了高效的服務閉環(huán)。自2025年3月設立以來,已為美膠、奧為、龍派、芬尼科技、有道汽車、大灣區(qū)菜籃子等28個項目提供服務,大大提升企業(yè)辦事效率,深受企業(yè)好評。【詳情】
婁底市漣源市:專項執(zhí)行“靶向發(fā)力”,持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境
今年來,湖南省漣源市人民法院(簡稱漣源法院)扎實開展“護改革、穩(wěn)金融、促誠信”專項執(zhí)行行動。行動期間,共執(zhí)結涉金融案件185件,達成執(zhí)行和解97件,執(zhí)行到位金額2800余萬元,以務實舉措維護金融市場秩序,持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境,取得了階段性喜人成就。【詳情】
鄭州市滎陽市:以制度創(chuàng)新打造營商環(huán)境“升級版”
滎陽市始終將優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質量發(fā)展的“頭號工程”,創(chuàng)新推動涉企行政執(zhí)法規(guī)范化、透明化、高效化。今年3月1日,“滎企通”服務平臺正式上線運行,全面推行“掃碼入企”制度,通過科技賦能實現(xiàn)對執(zhí)法檢查的全流程監(jiān)管,進一步營造法治化、便利化的營商環(huán)境。【詳情】
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