2024年以來，各市（區(qū)）自然資源主管部門深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，扎實推進(jìn)營商環(huán)境突破年活動，涌現(xiàn)出一批便民利企、務(wù)實管用的改革舉措和創(chuàng)新做法。為進(jìn)一步鞏固和深化改革成果，互學(xué)互鑒、比學(xué)趕超，推動全省不動產(chǎn)登記營商環(huán)境工作邁向更高水平，近日，省自然資源廳評選出西安市購房人自行申請商品房轉(zhuǎn)移登記“全程網(wǎng)辦”等10個全省第三屆不動產(chǎn)登記優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新案例，本公眾號即日起逐一刊發(fā)，供各地參考借鑒。
西安市購房人自行申請商品房轉(zhuǎn)移登記
“全程網(wǎng)辦”案例
全省第三屆不動產(chǎn)登記優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新案例
一等獎
為深入貫徹落實“放管服”改革，踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，切實開展“我為群眾辦實事”活動，進(jìn)一步提升我市不動產(chǎn)登記營商環(huán)境。西安市自然資源和規(guī)劃局聚焦群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，在破解購房者因辦證難而引發(fā)的人員落戶、子女上學(xué)、銀行貸款、資產(chǎn)處置等民生“痛點(diǎn)”后，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新，在推行商品房購房人自行辦證的基礎(chǔ)上，啟動全程網(wǎng)辦業(yè)務(wù)，實現(xiàn)線上線下同步辦理。
一、主要做法
（一）系統(tǒng)自動篩選。符合購房人自行申請轉(zhuǎn)移登記的商品房項目，系統(tǒng)會精準(zhǔn)識別網(wǎng)簽備案的商品房買賣合同。購房人登錄“i西安”APP，擬辦證房屋如果可以自行申請辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，該房屋即可顯示在其賬號名下，購房人只需選擇即可。省去購房人自行查詢、核對、判定擬辦證房屋是否符合自行申請辦證條件，節(jié)省了辦事時間，簡化了辦事程序，提升了自行申請工作便利度。
（二）自行在線申請。符合條件的購房人通過實名認(rèn)證，登錄“i西安”APP（或西安市不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺），進(jìn)入不動產(chǎn)專區(qū)，選擇需要辦理轉(zhuǎn)移登記的不動產(chǎn)，按照步驟進(jìn)行操作，拍照上傳經(jīng)網(wǎng)簽備案的商品房買賣合同、完稅憑證，完成人臉認(rèn)證及在線簽名，即可發(fā)起“購房人自行申請商品房所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記全程網(wǎng)辦”在線申請。申請完成后隨時關(guān)注辦理進(jìn)度，及時在線繳納登記費(fèi)。登記機(jī)構(gòu)按購房人在線填寫的郵寄信息為購房人郵寄不動產(chǎn)權(quán)證書。
（三）申請內(nèi)容自動生成。購房人選定擬辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記的目標(biāo)不動產(chǎn)后，網(wǎng)辦系統(tǒng)自動生成不動產(chǎn)登記申請書等相關(guān)表格，精準(zhǔn)顯示不動產(chǎn)信息及申請人信息等，購房人只需核對確認(rèn)簽字即可，全程無需人工填寫，避免因筆誤等填寫錯誤問題，減少不必要的風(fēng)險，節(jié)省購房人重復(fù)填寫材料的時間，讓網(wǎng)辦更便捷更高效，進(jìn)一步提升轉(zhuǎn)移登記全程網(wǎng)辦工作便利度。
（四）持續(xù)優(yōu)化操作細(xì)節(jié)。對系統(tǒng)操作細(xì)節(jié)持續(xù)優(yōu)化和提升，針對購房人容易出錯或遺漏的地方，在上傳資料環(huán)節(jié)增加參考示例圖及提示信息，方便購房人按要求操作；在郵寄和繳費(fèi)環(huán)節(jié)增加短信提示功能，確保購房人不遺漏相應(yīng)環(huán)節(jié)；通過優(yōu)化顯示頁面、簡化系統(tǒng)操作，讓辦件進(jìn)度查詢更直觀、更方便。通過細(xì)節(jié)調(diào)整提升全程網(wǎng)辦的可操作性、便捷性，讓群眾愿意用、喜歡用。
例如：程先生和史女士共同購置了位于浐灞國際港秦漢大道的一處商品房，開發(fā)企業(yè)于2025年1月8日完成首次登記，2025年2月21日在西安市不動產(chǎn)登記微信公眾號上予以公示，屬于第三十八批符合購房人自行申請辦理轉(zhuǎn)移登記條件的商品房項目，購房人程先生、史女士因在外地不便前來不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦公場所申請轉(zhuǎn)移登記，二人在2025年3月3日，通過“i西安”實名認(rèn)證后在線申請了轉(zhuǎn)移登記，上傳、郵寄了相應(yīng)材料，并完成了在線繳費(fèi)，于3月6日完成轉(zhuǎn)移登記，3月9日購房人通過證書郵寄收到了不動產(chǎn)權(quán)證書，從申請到拿到不動產(chǎn)權(quán)證，全程實現(xiàn)零跑路，極大方便了當(dāng)事人。
截至2025年4月，通過“i西安”申請商品房自行辦證業(yè)務(wù)的使用頻次達(dá)1890次，1295人通過審核，已成功為1267人發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書。
二、取得成效
（一）“零跑路”辦證，省時省力。全程網(wǎng)辦上線之前，購房人申請商品房轉(zhuǎn)移登記，需要攜帶商品房買賣合同、完稅證明、身份證明等材料，在不動產(chǎn)登記大廳申請辦理。全程網(wǎng)辦推行之后，購房人通過線上申請、身份核驗、郵寄材料、在線繳費(fèi)，即可完成商品房轉(zhuǎn)移登記，無需往返登記機(jī)構(gòu)，無需人工填寫相關(guān)申請材料，真正實現(xiàn)“足不出戶、證書到家”。依托“i西安”政務(wù)服務(wù)APP，實現(xiàn)線上申請、進(jìn)度查詢、電子證照下載“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)“掌上辦”全覆蓋。
（二）“全天候”服務(wù)，靈活便捷。全程網(wǎng)辦上線之前，購房人申請轉(zhuǎn)移登記需要在工作日請假，前往不動產(chǎn)登記大廳，排隊等候辦理。全程網(wǎng)辦推行以后，購房人無論身處何地、是否在工作日，均可根據(jù)自身時間，全天24小時隨時隨地提交申請材料，申請辦理轉(zhuǎn)移登記。徹底打破時間和空間限制，避免線下辦事大廳排隊擁擠、工作日請假等困擾，極大地提高了工作效率，提升了商品房轉(zhuǎn)移登記工作便利度。
（三）“降成本”服務(wù)，多元便利。全程網(wǎng)辦上線之前，購房人需要在工作日前往不動產(chǎn)登記大廳申請辦理，對身處外地、行動不便等不能自己申請的購房人，還需要進(jìn)行公證委托，交通、誤工、委托公證等費(fèi)用增加了購房人的辦證成本。全程網(wǎng)辦推行之后，購房人通過網(wǎng)絡(luò)即可提交商品房轉(zhuǎn)移登記申請，節(jié)省了購房人交通、誤工、委托公證等費(fèi)用，降低了購房人轉(zhuǎn)移登記成本，為購房人提供了更多的選擇和便利。
購房人自行申請商品房轉(zhuǎn)移登記實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，不僅是技術(shù)手段的創(chuàng)新，更是“以人民為中心”發(fā)展理念的生動實踐。它讓群眾從“跑斷腿、求人辦”到“指尖辦、放心辦”，彰顯了法治社會的進(jìn)步與行政效能的提升。
咸陽市工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房分割登記助力經(jīng)濟(jì)
發(fā)展案例
全省第三屆不動產(chǎn)登記優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新案例
二等獎
近年來，隨著產(chǎn)業(yè)升級和園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，企業(yè)對于廠房產(chǎn)權(quán)靈活處置的需求愈發(fā)迫切。咸陽市正是在這樣的時代背景下，積極響應(yīng)國家盤活存量土地的號召，大膽探索、先行先試，走出了一條“產(chǎn)權(quán)分割促發(fā)展”的創(chuàng)新之路。
我們不妨先思考一個問題：為什么要開展工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房分割登記？
傳統(tǒng)模式下，登記機(jī)構(gòu)在進(jìn)行工業(yè)廠房登記時只能“整棟一證”辦理，許多中小企業(yè)在購買整棟工業(yè)廠房時，不得不背負(fù)巨額資金投入。不僅如此，即便購置了廠房，卻因無法分割而難以融資，許多中小企業(yè)無奈只能選擇租賃，因沒有固定的經(jīng)營場所，往往難以持續(xù)發(fā)展。企業(yè)在退出或擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模時，往往陷入“要么全買、要么全賣”的兩難境地，部分城市園區(qū)土地利用率低下、廠房閑置的問題也日益凸顯。而我市的標(biāo)準(zhǔn)廠房辦理分割登記后，企業(yè)能夠按需購置，成本直接降低30%-50%，且登記后的廠房可以融資，讓資產(chǎn)“活”起來，極大地減輕了企業(yè)資金負(fù)擔(dān)?？梢?，工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房分割登記，是破解企業(yè)發(fā)展難題、優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵之舉！
那么，咸陽市是如何將這項政策落地生根的呢？
政策設(shè)計階段，秉持“以企業(yè)需求為導(dǎo)向”的理念，讓企業(yè)“有章可循”。2019年，國家釋放支持工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割的政策信號后，咸陽市迅速行動，深入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，走訪了85%以上的企業(yè)，細(xì)致入微地摸清企業(yè)的難點(diǎn)與痛點(diǎn)。隨后，我們聯(lián)合市發(fā)改、住建、生態(tài)環(huán)境、行政審批、稅務(wù)局及有關(guān)園區(qū)管委會等多部門，多次開展實地調(diào)研，廣泛征求各方意見，并組織召開專題會議，精心明確辦理流程和要求，確保政策科學(xué)合理、切實可行。
政策出臺階段，致力于讓登記工作“有據(jù)可依”。2022年11月，經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C與審議，《咸陽市工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房分割登記實施意見（試行）》經(jīng)咸陽市政府常務(wù)會議通過并正式出臺。作為全省率先試行標(biāo)準(zhǔn)廠房分割登記工作的城市，這份意見明確了分割登記的適用范圍、辦理程序及最小300平方米的面積要求，為工業(yè)廠房分割工作提供了堅實的政策依據(jù)和清晰的操作指南。
試點(diǎn)先行階段，讓分割登記改革“有例可循”。2023年1月，中創(chuàng)悅·絲路產(chǎn)業(yè)園成為我們的試點(diǎn)項目。園區(qū)內(nèi)一家科技企業(yè)因資金短缺，研發(fā)項目瀕臨停滯，關(guān)鍵時刻，我們依據(jù)《實施意見》，全程指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)備申請書、不動產(chǎn)首次登記證書、分割情況說明、園區(qū)同意分割登記的證明等材料。經(jīng)工作人員嚴(yán)格審核、實地查看后，在符合登記條件的第一時間，為企業(yè)核發(fā)了咸陽市第一本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房分割登記的不動產(chǎn)權(quán)證書，并辦理了抵押。當(dāng)企業(yè)成功拿到貸款，研發(fā)項目“起死回生”的那一刻，我們深知，這項改革真正為企業(yè)的發(fā)展帶來了希望！
如今，咸陽市工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房分割登記工作已取得了顯著成效。
在助力企業(yè)融資發(fā)展方面。通過廠房分割登記，眾多企業(yè)獲得了獨(dú)立的不動產(chǎn)權(quán)證書，這成為了企業(yè)抵押融資的“金鑰匙”，有效解決了資金周轉(zhuǎn)難題。自試點(diǎn)成功以來，我們迅速推廣經(jīng)驗，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，先后為中創(chuàng)悅·絲路產(chǎn)業(yè)園區(qū)的咸陽誠信醫(yī)藥有限公司、陜西新寶磁性材料有限公司等26家入園企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化廠房分割登記，頒發(fā)《不動產(chǎn)權(quán)證書》。目前，已有18家企業(yè)憑借分割登記的廠房辦理抵押貸款，成功獲得融資超1.9億元，為企業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。
在優(yōu)化土地資源配置方面。工業(yè)廠房分割登記打破了以往工業(yè)用地產(chǎn)權(quán)不可分割的僵局，改變了只能整棟辦證、無法轉(zhuǎn)讓的局面。這使得土地資源得以更合理利用，土地利用效率大幅提升，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚與升級，讓每一寸土地都能發(fā)揮最大價值。
在提升營商環(huán)境方面。廠房分割登記工作意義深遠(yuǎn)。它不僅降低了企業(yè)用地成本，助力中小企業(yè)融資，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和土地節(jié)約集約利用，更為企業(yè)提供了更加靈活的產(chǎn)權(quán)選擇，增強(qiáng)了企業(yè)的歸屬感和發(fā)展信心。受到省廳及省發(fā)改委等部門關(guān)注，在省陜西日報、自然資源報等多家媒體進(jìn)行了宣傳報道，兄弟地市先后來我市進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，如今，越來越多的企業(yè)被吸引入駐咸陽市，這正是對我們優(yōu)化營商環(huán)境最好的認(rèn)可！
下一步要怎么做？
工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房分割登記是一項探索性的改革舉措，對企業(yè)明晰產(chǎn)權(quán)、拓展融資渠道具有積極意義，在試行期間難免有不完善的地方。在今后的工作中，我們將持續(xù)積極探索，勇于創(chuàng)新，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，廣泛聽取相關(guān)部門、園區(qū)管委會和各類企業(yè)的意見建議，持續(xù)優(yōu)化政策舉措，簡化辦理程序，力求讓更多企業(yè)從中受益，為咸陽市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加強(qiáng)有力的支持！
西安市存量房“雙預(yù)告登記”改革案例
全省第三屆不動產(chǎn)登記優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新案例
二等獎
存量房“雙預(yù)告登記”是指已簽訂存量房交易合同，購房人為貸款購房，為了保障購房人及金融機(jī)構(gòu)權(quán)益可向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請存量房買賣預(yù)告登記和存量房抵押權(quán)預(yù)告登記。
一、背景
政策背景：2021年《中華人民共和國民法典》實施，預(yù)告登記的效力得到了加強(qiáng)；
技術(shù)背景：預(yù)告登記在商品房買賣過程中廣泛應(yīng)用，2024年共辦理11.8萬筆；同時，在國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移引入預(yù)告登記。推進(jìn)過程中深刻感受到其對權(quán)益保障的巨大作用。
需求背景：2024年西安市存量房交易約八萬戶，其中超七成為貸款購房，因此群眾、金融機(jī)構(gòu)對于更安全交易方式的迫切需求。
二、西安市存量房買賣現(xiàn)狀
西安市存量房交易流程為：買賣雙方簽訂存量房買賣合同，向金融機(jī)構(gòu)申請貸款，此時因購房人無法提供任何擔(dān)保，因此金融機(jī)構(gòu)引入階段性擔(dān)保，購房人承擔(dān)每筆300元擔(dān)保費(fèi)，金融機(jī)構(gòu)審批發(fā)放貸款，買賣雙方共同辦理繳稅過戶，最后再由購房人向金融機(jī)構(gòu)申請抵押權(quán)登記。
在此過程中，購房人從簽訂合同到審批貸款再到過戶的過程中僅有買賣合同為其提供保障。金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款至抵押權(quán)登記前沒有資金安全的法律保障。購房人需額外支出300元擔(dān)保費(fèi)，另外購房人還需專程申請抵押權(quán)登記。
三、存量房“雙預(yù)告登記”改革舉措
買賣雙方簽訂存量房買賣合同后，在向金融機(jī)構(gòu)審批貸款時由金融機(jī)構(gòu)一并收取存量房“雙預(yù)告登記”以及審批貸款所需資料。買賣雙方共同委托金融機(jī)構(gòu)代為申請存量房買賣預(yù)告登記、購房人委托金融機(jī)構(gòu)代為申請抵押權(quán)預(yù)告登記；抵押權(quán)預(yù)告登記結(jié)果取得后金融機(jī)構(gòu)即可放款；買賣雙方共同到不動產(chǎn)登記大廳申請轉(zhuǎn)移登記；金融機(jī)構(gòu)可通過銀行端提交抵押權(quán)預(yù)告登記轉(zhuǎn)抵押權(quán)首次登記的資料。
四、業(yè)務(wù)創(chuàng)新點(diǎn)
首次提出將雙預(yù)告登記的辦理延伸至金融機(jī)構(gòu)的模式。
1.具備資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)與不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略協(xié)議。
2.對金融機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人員采取專業(yè)知識培訓(xùn)。
3.培訓(xùn)合格后在登記系統(tǒng)備案即可作為雙預(yù)告登記的代辦人。
五、業(yè)務(wù)效果（兩個保障，三個減少）
（一）保障購房人權(quán)益
（二）保障金融機(jī)構(gòu)資金
（三）三個減少：減成本、減環(huán)節(jié)、減跑腿次數(shù)
1. 減少交易成本
免除擔(dān)保費(fèi)用，按照西安市2024年存量房按揭約6萬筆計算，一年大約可以為購房人減少約1800萬元。
2. 減少業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)
抵押登記業(yè)務(wù)，可以按照抵押權(quán)預(yù)告登記“預(yù)轉(zhuǎn)本”的方式直接轉(zhuǎn)換為抵押權(quán)登記，無需購房人再次申請。
3.減少跑腿次數(shù)
通過"金融機(jī)構(gòu)代辦"，購房人只需面簽1次即可完成貸款申請、存量房買賣預(yù)告登記、存量房抵押權(quán)預(yù)告登記辦理。
六、業(yè)務(wù)展望
1.進(jìn)一步完善“帶押過戶”的模式
西安市目前的“帶押過戶”模式僅有“轉(zhuǎn)移登記+抵押變更”模式，“雙預(yù)告登記”的引入豐富了“帶押過戶”的模式，也能促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)參與“帶押過戶”。
2.探索更簡化的“雙轉(zhuǎn)換”登記模式
探索“雙預(yù)告登記”設(shè)立時一次收取轉(zhuǎn)移登記和抵押權(quán)登記的業(yè)務(wù)資料，建立一次收取多次確認(rèn)的登記方式。
附件：
寶雞市地籍圖可視化查詢服務(wù)創(chuàng)新案例
全省第三屆不動產(chǎn)登記優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新案例
二等獎
寶雞市不動產(chǎn)登記中心（以下簡稱“登記中心”）聚焦群眾“找房難、查權(quán)難、防風(fēng)險難”的痛點(diǎn)，于2024年5月啟動“不動產(chǎn)登記信息及地籍圖可視化查詢服務(wù)”項目建設(shè)。經(jīng)過三個月的需求采集、分析、設(shè)計及研發(fā)測試，該服務(wù)于2024年9月9日正式上線試運(yùn)行，通過“以圖查房”的數(shù)字化手段，為群眾提供便捷、精準(zhǔn)、安全的不動產(chǎn)信息查詢服務(wù)，同步構(gòu)建起房地產(chǎn)領(lǐng)域矛盾防控新體系。
一、項目內(nèi)容：“兩端協(xié)同”打造便捷查詢新體驗
項目通過創(chuàng)新構(gòu)建“微信端+PC端”雙渠道服務(wù)模式，兼顧便捷性與功能性，滿足不同群體的查詢需求。
（一）便捷微信端：輕量化操作，基礎(chǔ)信息“指尖可查”
群眾無需實名注冊，通過“寶雞不動產(chǎn)”微信公眾號進(jìn)入“地籍圖可視化查詢”欄目，即可通過點(diǎn)選地圖圖元或輸入項目名稱、坐落、土地證號、不動產(chǎn)單元號等方式，快速檢索目標(biāo)自然幢或宗地信息。查詢結(jié)果嚴(yán)格遵循隱私保護(hù)原則，僅展示不動產(chǎn)自然屬性（如位置、面積、規(guī)劃用途）及限制性權(quán)力狀態(tài)（如抵押、查封、居住權(quán)設(shè)置），對權(quán)利人姓名、身份證號等敏感信息一律隱去，既保障信息公開透明度，又筑牢隱私安全防線。
（二）專業(yè)PC端：全場景覆蓋，智能篩選“精準(zhǔn)找房”
PC端在微信端基礎(chǔ)功能上，進(jìn)一步拓展專題圖層服務(wù)，為群眾提供“看環(huán)境-篩房源-查狀態(tài)”的全流程找房支持。用戶可先通過衛(wèi)星圖、電子地圖直觀查看目標(biāo)區(qū)域周邊環(huán)境；再根據(jù)需求加載“可售樓”“可辦證樓”等專題圖層，精準(zhǔn)篩選出有可售一手房源或可辦證現(xiàn)房的樓盤；通過點(diǎn)選或框選心儀地段圖元，即可查看樓盤整體銷售情況，進(jìn)一步點(diǎn)選具體房屋，實時掌握其權(quán)利限制狀態(tài)，真正實現(xiàn)“按圖索驥選好房”。
二、平臺應(yīng)用：“四大模塊”筑牢風(fēng)險防控核心網(wǎng)
項目圍繞“防風(fēng)險、促公開、解糾紛、優(yōu)服務(wù)”目標(biāo)，構(gòu)建四大核心功能模塊，全方位提升不動產(chǎn)登記服務(wù)效能。
（一）智能風(fēng)險預(yù)警，阻斷交易隱患。依托“以圖查房”平臺的實時監(jiān)測功能，系統(tǒng)自動識別房屋多輪抵押、產(chǎn)權(quán)爭議等異常狀態(tài)，并向交易雙方及監(jiān)管部門同步推送預(yù)警提示。例如在二手房交易中，系統(tǒng)會自動比對賣家提供的房產(chǎn)信息與地籍圖實際數(shù)據(jù)，若發(fā)現(xiàn)信息不一致，立即提醒買家謹(jǐn)慎交易，從源頭上減少因信息失真引發(fā)的矛盾糾紛。
（二）規(guī)范信息公開，消除信息壁壘。在嚴(yán)格遵守保密規(guī)定的前提下，平臺依法公開房屋坐落、面積、規(guī)劃用途等基礎(chǔ)信息，讓群眾“看得見、查得清”。通過減少信息不對稱，有效降低鄰里地界爭議、共有部分劃分不清等問題的發(fā)生概率，同時為市場主體提供透明的產(chǎn)權(quán)信息參考，營造公平的交易環(huán)境。
（三）精準(zhǔn)定界服務(wù)，高效化解糾紛。針對鄰里地界爭議、共有區(qū)域劃分等矛盾，平臺提供高清地籍圖與房屋分層分戶圖作為權(quán)威依據(jù)。專業(yè)測繪人員可通過現(xiàn)場比對圖件、測量坐標(biāo)，快速鎖定爭議部位界線例如相鄰小區(qū)因圍墻位置引發(fā)的糾紛，通過調(diào)取歷史與現(xiàn)狀圖件，即可清晰界定權(quán)屬，推動矛盾“一站式”化解。
（四）動態(tài)反饋優(yōu)化，持續(xù)提升服務(wù)。建立“用戶反饋-問題整改-功能升級”的閉環(huán)機(jī)制，廣泛收集群眾、工作人員對平臺功能、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性及操作流程的意見建議。通過定期分析反饋數(shù)據(jù)，針對性優(yōu)化平臺功能模塊、更新數(shù)據(jù)資源、簡化操作流程，確保服務(wù)始終貼合實際需求。
三、改革成效：“三個維度”構(gòu)建不動產(chǎn)治理新格局
（一）縱向技術(shù)賦能，夯實“數(shù)字底座”。項目深度融合三維建模、區(qū)塊鏈、AI等前沿技術(shù)，實現(xiàn)多源數(shù)據(jù)（如地籍?dāng)?shù)據(jù)、房產(chǎn)交易數(shù)據(jù)、限制權(quán)力數(shù)據(jù)）的高效融合與智能交互。市民通過微信公眾號、市不動產(chǎn)公共服務(wù)平臺等渠道，輸入地址或宗地號即可獲取“位置-面積-用途-權(quán)力狀態(tài)”的全景信息。截至2025年4月，平臺累計完成幢圖元查詢31260次、宗地圖元查詢27394次，群眾辦事跑動次數(shù)較以往減少60%，真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。
（二）橫向創(chuàng)新機(jī)制，破除“信息孤島”。通過建立數(shù)據(jù)共享、跨部門協(xié)同、公眾參與等機(jī)制，平臺有效破解了“產(chǎn)權(quán)合法性核驗難”“限制權(quán)力查詢難”等問題。群眾可直觀掌握房屋是否存在未還清貸款、查封或產(chǎn)權(quán)糾紛等風(fēng)險；市場監(jiān)管部門在企業(yè)登記時，也可通過平臺核驗經(jīng)營場所信息，防范虛假登記行為，凈化市場環(huán)境。政務(wù)服務(wù)的精準(zhǔn)性與規(guī)范性顯著提升。
（三）定向延伸服務(wù)，構(gòu)建“全周期”矛盾防控體系。平臺將地籍圖應(yīng)用深度嵌入政務(wù)服務(wù)鏈條，聯(lián)合不動產(chǎn)登記、住建、司法、社區(qū)等多部門建立“信息共享-聯(lián)合調(diào)解”機(jī)制。一旦出現(xiàn)房地產(chǎn)矛盾，各部門可依托平臺提供的精準(zhǔn)權(quán)屬信息，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢協(xié)同處置；住建部門通過建設(shè)圖紙排查房屋質(zhì)量問題，司法部門依據(jù)權(quán)屬圖件提供法律支撐，社區(qū)協(xié)助推動協(xié)商調(diào)解，形成“信息互通、職能互補(bǔ)、矛盾快處”的治理合力。
寶雞市地籍圖可視化查詢服務(wù)的創(chuàng)新之舉，既是落實“放管服”改革的主動實踐，也是數(shù)字政府建設(shè)的有益探索。通過“技術(shù)+機(jī)制”雙輪驅(qū)動，項目不僅為群眾提供了“安全找房、明白交易”的便利工具，更構(gòu)建起覆蓋“事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后化解”的全周期矛盾防控體系，為優(yōu)化營商環(huán)境、提升社會治理效能提供了可復(fù)制、可推廣的“寶雞經(jīng)驗”。
商洛市商南縣二手房轉(zhuǎn)移登記+稅水電氣過戶實現(xiàn)一站服務(wù)、一窗聯(lián)辦案例
全省第三屆不動產(chǎn)登記優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新案例
三等獎
商南縣位于秦嶺東南麓、陜豫鄂三省八縣結(jié)合部，轄1辦9鎮(zhèn)128個村（社區(qū)），面積2307平方公里，人口24.9萬，被譽(yù)為“大秦嶺封面”。近年來，我縣持續(xù)深化“營商環(huán)境突破年”活動，圍繞群眾關(guān)心的急難愁盼問題，通過流程再造、材料精簡、信息共享，將二手房轉(zhuǎn)移登記及稅、水、電、氣等多個關(guān)聯(lián)的“單項事”整合為“一件事一次辦”，以“小切口”改革推動營商環(huán)境“大變化”。目前，二手房轉(zhuǎn)移登記申報材料由7項減至4項，辦理環(huán)節(jié)由6個減至1個，群眾由跑5個窗口減少到1個窗口，辦理時長由原來的5個工作日縮短為1個工作日，實現(xiàn)了最多跑1次，為群眾提供了更高效、更便捷、更精準(zhǔn)的不動產(chǎn)登記交易服務(wù)。
一是強(qiáng)化“三大保障”，強(qiáng)推工作落實。一是強(qiáng)化組織保障，始終將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，縣政府成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、26個職能部門為成員的營商環(huán)境突破年工作專班，建立部門主要負(fù)責(zé)人每周政務(wù)大廳坐班制度，及時研究協(xié)調(diào)解決難題，形成推動改革合力。二是強(qiáng)化政策保障，認(rèn)真研究政策規(guī)定，先后出臺商南縣《解決因歷史遺留問題導(dǎo)致不動產(chǎn)登記難方案》《二手房轉(zhuǎn)移登記及水電氣暖聯(lián)動過戶一件事一次辦實施方案》《不動產(chǎn)登記“十條措施”》等相關(guān)文件，明確目標(biāo)任務(wù)、工作模式、工作步驟，政策保障體系進(jìn)一步完善。三是強(qiáng)化機(jī)制保障，組織稅務(wù)、水利、電力、天然氣等部門召開協(xié)調(diào)對接會，建立信息共享機(jī)制；針對信息保密和行業(yè)要求，與資源、稅務(wù)、公安等部門簽訂協(xié)議共享數(shù)據(jù)信息，切實做到讓信息多跑路、讓群眾少跑腿、讓政策更精準(zhǔn)。
二是深化“三項改革”，提高辦理效能。深化服務(wù)改革，在縣政務(wù)大廳設(shè)置二手房轉(zhuǎn)移登記及稅、水、電、氣“一件事一次辦”綜合窗口，制定服務(wù)指南，按照“多表合一、一表申請”原則，群眾在提交二手房轉(zhuǎn)移登記申請材料時，只需明確是否聯(lián)辦稅、水、電、氣過戶事項、填寫綜合申請表，實現(xiàn)線下業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)，做到“一次提交、一窗聯(lián)辦”。深化審批改革，運(yùn)用線上省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，將不動產(chǎn)登記系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)等數(shù)據(jù)線上信息共享，制定“一次繳納稅費(fèi)、后臺自動清分入賬”方案。稅費(fèi)繳納到位后，“立等可取”不動產(chǎn)權(quán)證書和稅務(wù)憑證、水電氣“一卡通”。深化容缺改革，將首次登記材料齊全的小區(qū)、化解不動產(chǎn)“登記難”首次登記小區(qū)審批權(quán)限下放到不動產(chǎn)登記窗口，極大減少群眾辦理時間。對一般事項材料不全的現(xiàn)場承諾，即可容缺辦理，切實為群眾做好事、辦實事、解難事。截至目前，辦理二手房轉(zhuǎn)移登記聯(lián)動稅、水、電、氣“一件事一次辦”業(yè)務(wù)46件。
三是創(chuàng)新“三個服務(wù)”，優(yōu)化辦事環(huán)境。黨建引領(lǐng)服務(wù)，設(shè)置黨員先鋒崗，推行引導(dǎo)服務(wù)、首問責(zé)任、一次性告知等制度，開展免費(fèi)郵寄、免費(fèi)復(fù)印等“幫代辦”便民服務(wù)，為辦事群眾開通綠色通道，進(jìn)一步提升群眾滿意度。推進(jìn)智慧服務(wù)，開通政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、微信公眾號、手機(jī)APP“掌上平臺”，公示業(yè)務(wù)辦事流程、提交所需材料，實現(xiàn)在線咨詢、預(yù)約辦理、查詢業(yè)務(wù)等多項服務(wù)“指尖辦”，讓群眾辦事更便利。創(chuàng)新拓展服務(wù)，在“二手房+水電氣暖”同步過戶的基礎(chǔ)上，積極探索將不動產(chǎn)首次登記中的實地查看、房屋測繪等環(huán)節(jié)融入工程規(guī)劃核實、竣工驗收的上游環(huán)節(jié)，項目竣工驗收即可以在不動產(chǎn)登記系統(tǒng)首次登記，實現(xiàn)新建商品房項目“交房即交證”項目12個，惠及購房群眾1517多戶。
案例具體做法：一是出臺“一個方案”。全面梳理不動產(chǎn)登記“一件事一次辦”事項，進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程，壓減收件材料，形成服務(wù)清單，出臺《二手房轉(zhuǎn)移登記及水電氣暖聯(lián)動過戶一件事一次辦實施方案》，明確目標(biāo)任務(wù)、工作模式、工作步驟，為不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與水電氣過戶協(xié)同辦理提供政策依據(jù)。二是精準(zhǔn)“一套資料”。組織不動產(chǎn)登記、稅務(wù)、水利、電力、天然氣等部門召開協(xié)調(diào)對接會，簽訂信息共享協(xié)議，按照“多表合一、一表申請”原則，將辦理二手房轉(zhuǎn)移登記與稅、水、電、氣過戶等資料清單進(jìn)行整合、清理，集中一次提交二手房轉(zhuǎn)移登記與稅、水、電、氣過戶等資料，實現(xiàn)線下業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)，避免多頭、重復(fù)提交資料。三是做到“一窗受理”。在縣政務(wù)大廳設(shè)置二手房轉(zhuǎn)移登記及稅、水、電、氣“一件事一次辦”綜合窗口，對業(yè)務(wù)人員進(jìn)行專項培訓(xùn)，將二手房轉(zhuǎn)移登記與稅、水、電、氣過戶等業(yè)務(wù)整合成綜合業(yè)務(wù)，群眾在申請辦理二手房轉(zhuǎn)移登記時，可根據(jù)房屋情況自由選擇稅、水、電、氣聯(lián)動過戶選項，做到“一窗受理”，減少群眾辦理時間、提高工作效率。四是實行“一站服務(wù)”。運(yùn)用線上省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，將不動產(chǎn)登記系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)等線上數(shù)據(jù)信息共享，制定“一次繳納稅費(fèi)、后臺自動清分入賬”方案。群眾在提交一套資料、勾選一窗受理業(yè)務(wù)、稅費(fèi)全部繳納到位后，“立等可取”不動產(chǎn)權(quán)證書和稅務(wù)憑證、水電氣“一卡通”。目前，已辦理二手房轉(zhuǎn)移登記聯(lián)動稅、水、電、氣“一件事一次辦”業(yè)務(wù)46件。
下一步，商南縣將持續(xù)推動“高效辦成一件事”，不斷拓寬服務(wù)事項、拓展服務(wù)場景，著力實現(xiàn)更深層次“減環(huán)節(jié)、減材料、減時間”，通過改善不動產(chǎn)登記服務(wù)“軟環(huán)境”，提升促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展“硬實力”，助力全縣營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。
榆林市推廣應(yīng)用選房授權(quán)碼
破除信息共享應(yīng)用壁壘案例
全省第三屆不動產(chǎn)登記優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新案例
三等獎
不動產(chǎn)登記信息是社會治理和公共服務(wù)的一項重要政務(wù)服務(wù)信息，應(yīng)用領(lǐng)域十分廣泛。為了破解不動產(chǎn)登記信息作為個人隱私數(shù)據(jù)在不同部門單位、社會治理、民生服務(wù)等領(lǐng)域共享應(yīng)用的政策限制，破除大部分政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)之間條塊化存儲管理共享難的技術(shù)壁壘，榆林市自然資源和規(guī)劃局認(rèn)真調(diào)研、積極探索，創(chuàng)新性地引入“選房授權(quán)碼”，快速解決了不動產(chǎn)抵押貸款、公安戶籍管理、子女入學(xué)、市場主體注冊、民政婚姻登記、水電氣暖管理、不動產(chǎn)征收拆遷等10多個部門單位、民生服務(wù)領(lǐng)域的不動產(chǎn)登記信息查詢核驗、共享應(yīng)用問題，為提高社會綜合治理水平、方便企業(yè)群眾辦事提供了有力資源規(guī)劃服務(wù)保障。
一、改革舉措
一是創(chuàng)新工作理念。創(chuàng)新提出“選房授權(quán)碼”概念，將以不動產(chǎn)單元為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)客體信息和以權(quán)利人身份信息為核心的不動產(chǎn)權(quán)利信息相耦合，并融合不動產(chǎn)權(quán)利人的授權(quán)意愿，隨機(jī)生成具有一定使用期限的“選房授權(quán)碼”，實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記信息的一一對應(yīng)，解決了不動產(chǎn)登記信息精準(zhǔn)查詢檢索的技術(shù)瓶頸，破解了不動產(chǎn)登記信息共享應(yīng)用和隱私保護(hù)的法律障礙。
二是實行網(wǎng)上“領(lǐng)碼”。在“榆林市自然資源和規(guī)劃局微信小程序”引入人臉核身技術(shù)，房屋權(quán)利人進(jìn)行實名注冊、刷臉核身后，即可實時在線選取名下相應(yīng)不動產(chǎn)登記信息進(jìn)行授權(quán)意愿確認(rèn)，領(lǐng)取該不動產(chǎn)登記信息共享應(yīng)用的“選房授權(quán)碼”，解決了當(dāng)事人必須要到不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)場所進(jìn)行身份核驗、確認(rèn)授權(quán)共享應(yīng)用不動產(chǎn)登記信息意愿的時空限制。
三是拓展應(yīng)用場景。按照“登記機(jī)構(gòu)兜底、數(shù)據(jù)接口為輔”的工作思路，在“榆林不動產(chǎn)網(wǎng)上登記平臺”增加通過“選房授權(quán)碼”在線查詢核驗、共享應(yīng)用不動產(chǎn)登記信息功能進(jìn)行兜底，相關(guān)部門單位只需注冊賬號即可直接使用；針對特定部門單位，共同開發(fā)數(shù)據(jù)接口實時在線調(diào)用不動產(chǎn)登記信息，短時間內(nèi)推廣了“選房授權(quán)碼”的應(yīng)用。當(dāng)事人只需將領(lǐng)取的“選房授權(quán)碼”提供給相應(yīng)部門單位，即可實時在線完成不動產(chǎn)登記信息的查詢核驗、共享應(yīng)用，極大提高了政務(wù)服務(wù)能力和群眾辦事便利度。
二、改革成效
榆林市于2023年提出“選房授權(quán)碼”理念，并完善了不動產(chǎn)登記信息平臺的升級改造，現(xiàn)已在教育部門適齡兒童入學(xué)、金融機(jī)構(gòu)抵押貸款、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理登記業(yè)務(wù)、住建部門房屋拆遷、公安部門戶籍管理、市場監(jiān)管部門企業(yè)注冊等10多個部門單位、行業(yè)領(lǐng)域的工作場景得到應(yīng)用，徹底解決了在線實時查詢核驗、共享應(yīng)用不動產(chǎn)登記信息的法律障礙，破解了不同部門單位系統(tǒng)平臺分別建設(shè)接口“打通難”、數(shù)據(jù)信息條塊化存儲管理“共享難”的技術(shù)壁壘，真正讓數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑腿，提高了政府綜合服務(wù)水平和治理能力現(xiàn)代化。
基于“選房授權(quán)碼”理念，與榆林住房公積金管理部門通過數(shù)據(jù)接口方式建立的住房公積金不動產(chǎn)抵押登記智能輔助秒辦服務(wù)模式，實現(xiàn)全天候、零材料、零跑腿辦理抵押登記，該服務(wù)模式入選陜西省不動產(chǎn)登記營商環(huán)境創(chuàng)新案例，在全國具有典型性；與榆林教育部門通過數(shù)據(jù)接口方式建立的適齡兒童入學(xué)房屋登記信息線上核驗?zāi)Ｊ阶咴谌∏傲?，目前已累計提供“選房授權(quán)碼”在線查詢核驗、共享應(yīng)用服務(wù)5.5萬件次，辦理相關(guān)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)2.6萬件次。
渭南市“驗登合一”
讓不動產(chǎn)登記跑出加速度案例
全省第三屆不動產(chǎn)登記優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新案例
三等獎
為進(jìn)一步優(yōu)化提升營商環(huán)境，深化工程建設(shè)項目審批制度改革，渭南市自然資源和規(guī)劃局按照中省有關(guān)要求，在全面實現(xiàn)“交房（交地）即交證”基礎(chǔ)上積極探索，暢通部門溝通機(jī)制，創(chuàng)新把“竣工驗收+不動產(chǎn)登記”合并為“一件事”辦理，全面推動“驗登合一”不動產(chǎn)登記新模式，即項目單位在申請辦理工程竣工聯(lián)合驗收的同時，向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請“驗登合一”登記服務(wù)，在符合登記要求的前提下，取得竣工驗收備案證明書當(dāng)天，辦理不動產(chǎn)首次登記，并頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。此項改革切實降低企業(yè)運(yùn)營成本，節(jié)約企業(yè)辦理時間，真正實現(xiàn)惠企利民，群眾頻頻點(diǎn)贊。
一、主要做法
一是創(chuàng)新制度先行，推進(jìn)登記新模式。長期以來，房企從辦理項目竣工驗收到申請辦理國有建設(shè)用地上房屋所有權(quán)首次登記期間，存在耗時長、環(huán)節(jié)多、材料重復(fù)提交等問題。針對這一問題，市自然資源和規(guī)劃局謀劃布局創(chuàng)新工作模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，打通了辦證的“最后一公里”。同時強(qiáng)化與市住建局溝通交流，梳理業(yè)務(wù)辦理程序和業(yè)務(wù)銜接等事項關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，為后續(xù)建設(shè)項目竣工前的倒排工期事宜提供精確和高效的信息支持。在前期大量工作基礎(chǔ)上，2024年9月6日印發(fā)了《關(guān)于渭南市本級“驗登合一”(竣工即交證)工作實施方案》，文件要求各部門要加強(qiáng)協(xié)作，通過精簡材料、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、壓縮辦結(jié)時限等方式，在符合不動產(chǎn)登記條件前提下，確保項目單位在竣工驗收備案完成的同時能夠及時拿到不動產(chǎn)權(quán)證書，有效推動“驗登合一”政策在渭南落地實施，不斷提升登記質(zhì)量和服務(wù)水平，增強(qiáng)企業(yè)滿意度，助力我市營商環(huán)境再上新臺階。
二是主動上門服務(wù)，指導(dǎo)并行開展核查。市自然資源和規(guī)劃局全面摸排渭南城區(qū)進(jìn)入建設(shè)后期收尾階段項目，組織團(tuán)隊主動上門服務(wù)，對初步具備“驗登合一”條件的項目，安排人員下沉一線，現(xiàn)場實時辦公，按照“提前介入+聯(lián)合預(yù)審”的模式，詳細(xì)了解項目在各項驗收環(huán)節(jié)上的進(jìn)展及存在的困難問題，積極對接市住建局消防審驗科、建管科、質(zhì)監(jiān)站等相關(guān)部門，一對一跟進(jìn)辦理流程，告知企業(yè)需要準(zhǔn)備的材料。建設(shè)項目在進(jìn)入竣工階段時，指導(dǎo)房企排定綜合竣工驗收各時間節(jié)點(diǎn)，以優(yōu)化營商環(huán)境為契機(jī)，將以前多部門“串聯(lián)審批”模式變?yōu)椤安⒙?lián)審批”模式，統(tǒng)籌工程規(guī)劃核實、土地核驗、竣工驗收備案、房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收備案等相關(guān)事項，重點(diǎn)解決聯(lián)合驗收過程中系統(tǒng)不聯(lián)通、信息不共享、材料重復(fù)提交等問題。同時市自然資源和規(guī)劃局指導(dǎo)企業(yè)并行開展地籍調(diào)查，完成質(zhì)檢和信息入庫工作，并同步開展不動產(chǎn)登記預(yù)審工作。
三是開設(shè)綠色通道，優(yōu)化完善業(yè)務(wù)流程。市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)“并聯(lián)審批”“一件事一次辦”“聯(lián)合驗收”“多測合一”等多項改革措施，在建設(shè)單位向住建部門提出竣工聯(lián)合驗收申報，同步向不動產(chǎn)登記窗口申請不動產(chǎn)首次登記，提交除規(guī)劃驗收合格證、竣工驗收備案表外的不動產(chǎn)首次登記相關(guān)材料，并取消把《工程竣工驗收備案表》作為辦理不動產(chǎn)首次登記的依據(jù)，開啟容缺受理機(jī)制。在符合不動產(chǎn)登記條件前提下，出具《容缺受理通知書》并將資料上傳至不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)。隨后在項目獲取竣工驗收備案證明書后立即補(bǔ)錄至不動產(chǎn)登記系統(tǒng),啟動受理、審核、繕證等相關(guān)科室全鏈條在崗、優(yōu)先辦理、延時服務(wù)等舉措，在1個工作日內(nèi)完成登記，全速全力為項目建設(shè)保駕護(hù)航，確保項目單位在竣工驗收備案完成的同時能夠及時拿到不動產(chǎn)權(quán)證書。
二、工作成效
市自然資源和規(guī)劃局推行“驗登合一”改革，是全省第一家實現(xiàn)新建商品房“驗登合一”和“交房即交證”同步走新模式，更是取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。整體而言，是讓企業(yè)、群眾和市場實現(xiàn)了“三贏”。對于企業(yè)而言，大大縮短了建設(shè)項目周期，提高整體運(yùn)營效率，也為緊跟其后的“交房即交證”提供有力保障，進(jìn)一步提升企業(yè)市場競爭力。對于群眾而言，可以更快地拿到屬于自己的房產(chǎn)證，在子女入學(xué)、戶口遷移、房屋抵押等與房產(chǎn)相關(guān)的事務(wù)時，能夠更加順利地辦理，增強(qiáng)購房的安全感和穩(wěn)定性。對于市場而言，形成了重大項目“建成即投用”，開發(fā)項目“竣工即交證”的良好局面，促進(jìn)了房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，增強(qiáng)了市場信心，提高了企業(yè)獲得感和群眾滿意度。
安康市嵐皋縣土地承包經(jīng)營權(quán)
登記創(chuàng)新路 土地改革惠民生案例
全省第三屆不動產(chǎn)登記優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新案例
三等獎
一本土地證，承載著農(nóng)民安居樂業(yè)的期盼；一畝承包田，寄托著家族薪火相傳的希望。安康嵐皋地處秦巴山區(qū)，“八山一水一分田”的特殊地貌使土地成為農(nóng)民最珍貴的命脈所系。然而受自然條件及歷史遺留問題的影響，土地承包經(jīng)營權(quán)登記長期存在?錯登、漏登、權(quán)屬糾紛等一系列復(fù)雜問題。
針對這一情況，嵐皋縣自然資源局聚焦土地承包經(jīng)營權(quán)登記問題，以深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，通過構(gòu)建多維度難題化解機(jī)制，打造獨(dú)具特色的不動產(chǎn)登記服務(wù)體系，率先完成登記職權(quán)從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門到自然資源部門的?平穩(wěn)過渡，以刀刃向內(nèi)的改革魄力，打通了服務(wù)“最后一公里”。
為解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記問題，嵐皋縣采取了以下針對性措施：
?一、破解產(chǎn)權(quán)登記難題，首創(chuàng)“三認(rèn)證”體系
面對產(chǎn)權(quán)登記問題，嵐皋縣創(chuàng)新建立“檔案溯源-權(quán)屬確認(rèn)-規(guī)范登記”三級認(rèn)定體系。家住官員鎮(zhèn)陳耳村的鐘先生僅憑一份身份證便提出補(bǔ)辦申請。登記機(jī)構(gòu)聞訊而動，主動聯(lián)系農(nóng)業(yè)部門調(diào)取原始登記檔案，并會同村鎮(zhèn)進(jìn)行核查。根據(jù)《不動產(chǎn)登記規(guī)程》《陜西省實施<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>辦法》等相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合《嵐皋縣關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)土地經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)登記工作實施方案》相關(guān)要求，簡化登記材料，實現(xiàn)“當(dāng)天申請、當(dāng)天受理、當(dāng)天辦結(jié)”的服務(wù)模式，高效補(bǔ)辦產(chǎn)權(quán)證書。這套體系既在設(shè)計上嚴(yán)格遵循"三不變"原則，又通過部門聯(lián)審形成監(jiān)督鏈條，從根本上杜絕了虛假確權(quán)及權(quán)屬糾紛的潛在風(fēng)險。而位于城關(guān)鎮(zhèn)方埡村杜先生的案例同樣體現(xiàn)了便民服務(wù)的成效。杜先生持有土地承包經(jīng)營權(quán)證，但由于長期在外務(wù)工，土地面臨閑置。經(jīng)協(xié)商，杜先生同意將承包地過戶至姐姐名下。但由于杜先生無法親自到場辦理相關(guān)手續(xù)，為高效推進(jìn)登記工作，我縣創(chuàng)新采用“檔案核驗+線上見證”的服務(wù)模式：一方面通過承包證與原始登記檔案核實權(quán)屬，另一方面借助遠(yuǎn)程視頻完成線上見證。這一舉措既免去了當(dāng)事人公證費(fèi)用和往返奔波的成本，又將辦理時限縮短至3個工作日。在保障農(nóng)戶合法權(quán)益的同時，落實“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的改革目標(biāo)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施奠定了堅實的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。
二、調(diào)解土地承包糾紛，推出“三協(xié)同”模式
針對土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛時間長、取證艱、調(diào)解難的特點(diǎn)，嵐皋縣創(chuàng)新建立“現(xiàn)場勘查-多方會商-閉環(huán)處置”的三協(xié)同調(diào)解模式。在處理石門鎮(zhèn)鐵佛社區(qū)兩戶村民長達(dá)數(shù)十年的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛時，啟動“三協(xié)同”模式，采取以下創(chuàng)新做法：
?一是建立“1+3”聯(lián)合調(diào)解機(jī)制：由縣自然資源局牽頭，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專業(yè)力量、鎮(zhèn)司法所法律服務(wù)、村委會基層經(jīng)驗三方優(yōu)勢，將辦公室搬到田間地頭開展“會診”。
二是創(chuàng)設(shè)“三維認(rèn)定法”：通過調(diào)取原始檔案，現(xiàn)場對比，鎖定爭議焦點(diǎn)，同時找到鐵佛社區(qū)老支書、老農(nóng)戶召開“座談會”，還原爭議地塊權(quán)屬演變?nèi)^程。
三是建立閉環(huán)機(jī)制：在充分溝通、厘清事實的基礎(chǔ)上，以情理交融的調(diào)解方式，當(dāng)場促成爭議雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并由鎮(zhèn)司法所現(xiàn)場完成司法確認(rèn)，實現(xiàn)矛盾糾紛就地化解。該模式成功踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的調(diào)處目標(biāo)，為鄉(xiāng)村治理提供了實踐經(jīng)驗。
三、攻克數(shù)據(jù)技術(shù)壁壘，采取“三步走”方案
針對登記中矢量數(shù)據(jù)不統(tǒng)一的問題，嵐皋縣采取“三步走”解決方案：
一是建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。系統(tǒng)梳理二輪承包、確權(quán)登記時期的歷史數(shù)據(jù)；二是實施數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工程。在省廳的技術(shù)支持下，成功實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門原有矢量數(shù)據(jù)向《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》的轉(zhuǎn)換及業(yè)務(wù)化應(yīng)用；三是構(gòu)建長效管理機(jī)制。通過“省級統(tǒng)籌——縣級落地——部門共享”的工作閉環(huán)，不僅解決了當(dāng)前的登記瓶頸，更為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。
嵐皋縣在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的探索實踐，以系統(tǒng)性思維破解了土地承包經(jīng)營權(quán)登記領(lǐng)域的諸多難題，取得顯著成效：
一、?制度體系創(chuàng)新突破，歷史難題有效化解：?通過“三認(rèn)證”體系化解登記難題、“三協(xié)同”模式調(diào)處承包糾紛、“三步走”方案攻克技術(shù)壁壘，成功構(gòu)建了一套?契合山區(qū)實際、運(yùn)行高效有序?的不動產(chǎn)登記體系。從根本上破解了歷史遺留“頑疾”，實現(xiàn)了從職責(zé)劃轉(zhuǎn)到服務(wù)落地的?平穩(wěn)高效銜接?，為盤活農(nóng)村土地奠定制度基礎(chǔ)。
二、?農(nóng)戶權(quán)益精準(zhǔn)保障，改革紅利充分釋放：?改革的核心成效在于切實保障了農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。通過簡化流程、主動服務(wù)、創(chuàng)新方式，顯著降低了群眾辦事成本。將農(nóng)民對土地的深切期盼化為法律確認(rèn)的財產(chǎn)權(quán)利?，極大增強(qiáng)了農(nóng)民的安全感和獲得感，釋放了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。
三、?治理效能顯著提升，改革經(jīng)驗示范引領(lǐng)：?創(chuàng)新的“三協(xié)同”調(diào)解機(jī)制以及新時代的“楓橋經(jīng)驗”，不僅解決了當(dāng)前登記瓶頸，更提升了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理水平，為解決農(nóng)村不動產(chǎn)登記領(lǐng)域的共性難題提供“嵐皋方案”。
青山為憑，契約新成。這一本本鮮紅的不動產(chǎn)權(quán)證，是嵐皋在大地上寫下的改革詩行，是沉睡資產(chǎn)被喚醒的春雷回響。當(dāng)田埂上的期盼化作指尖的權(quán)益，當(dāng)山澗的奔涌匯入發(fā)展的洪流，這片秦巴漢水間的古老土地，正沐浴著新時代的陽光。嵐皋答卷，已然落筆生輝！
安康市白河縣破解林權(quán)不動產(chǎn)登記難題
賦能營商環(huán)境優(yōu)化案例
全省第三屆不動產(chǎn)登記優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新案例
三等獎
一、工作背景
分散登記時期，我縣林權(quán)登記界址模糊，矢量數(shù)據(jù)缺失，登記面積按系數(shù)比例確定，統(tǒng)一登記后，按《不動產(chǎn)地籍調(diào)查規(guī)程》的要求，需通過實地測繪等技術(shù)手段形成滿足不動產(chǎn)登記要求的矢量地籍調(diào)查成果。同時，按部省要求，林權(quán)登記確需開展補(bǔ)充調(diào)查的，應(yīng)由政府購買服務(wù)或組織專業(yè)調(diào)查隊伍，但白河縣財政資金緊張，無力承擔(dān)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，且登記職能劃轉(zhuǎn)后，未按“人隨事走”原則劃轉(zhuǎn)專業(yè)技術(shù)人員，這些因素嚴(yán)重制約了林權(quán)類不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的開展。
2023年4月，冷水鎮(zhèn)川大村向我局反映“2010年林改確權(quán)發(fā)證時，因部分農(nóng)戶長期舉家外出，有30多戶存在林權(quán)登記漏登情況，村民因沒有林權(quán)證無法領(lǐng)取公益林補(bǔ)貼，申請辦理林權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書”。林權(quán)類不動產(chǎn)首次登記需提交地籍調(diào)查等關(guān)鍵材料，地籍調(diào)查成為林權(quán)登記工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和最大難題。
二、主要做法
（一）強(qiáng)化部門協(xié)同，規(guī)范登記流程
1.部門聯(lián)動形成工作合力。推動建立不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與縣林業(yè)局的聯(lián)動機(jī)制，2024年4月3日，我局與縣林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)不動產(chǎn)登記加強(qiáng)工作銜接的通知》（白自然資發(fā)〔2024〕14號），對業(yè)務(wù)受理范圍、登記程序、職能職責(zé)、地籍調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、難點(diǎn)問題處理及申請材料等進(jìn)行全流程規(guī)范，明確了各單位在林權(quán)登記工作中的職責(zé)，形成了工作合力，為林權(quán)登記工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。
2.試點(diǎn)先行攻克登記難題。在接到冷水鎮(zhèn)川大村反映林權(quán)漏登問題后，我局將其作為林權(quán)登記職能劃轉(zhuǎn)后規(guī)范開展林權(quán)地籍調(diào)查工作的試點(diǎn)村，先后兩次組織開展地籍調(diào)查工作，同時積極指導(dǎo)該村完善林權(quán)登記必需的身份證明、承包合同等要件資料，在試點(diǎn)過程中，反復(fù)調(diào)研論證，形成了“地籍調(diào)查-合同簽訂-申請登記”高效閉環(huán)的登記流程，提高工作的科學(xué)性和可行性，為解決類似問題積累了經(jīng)驗。
（二）創(chuàng)新技術(shù)路徑，破解調(diào)查瓶頸
1.以圖代勘，構(gòu)建統(tǒng)一工作底圖。面對財政資金緊張、技術(shù)力量薄弱的困境，我縣林權(quán)不動產(chǎn)登記打破傳統(tǒng)外業(yè)調(diào)查模式，統(tǒng)一采用國土空間規(guī)劃編制時形成的優(yōu)于0.2米（1∶2000）的高清正攝航拍影像作為地籍調(diào)查工作底圖，遵循“內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔”的原則，大幅降低了外業(yè)作業(yè)成本與時間投入。這種方式在一定程度上提高了工作效率，但在實施過程中，由于群眾對正攝影像圖的溝壑山梁辨識度不高，且隨著時間推移，樹木等界址參照物發(fā)生變化，難以準(zhǔn)確指定林地四界，給工作帶來了新的挑戰(zhàn)。
2.實景輔助，精準(zhǔn)劃定四至界限。為解決上述問題，我們采用無人機(jī)拍攝實景視頻與照片輔助指界的技術(shù)路線，并邀請“老組長、老支書”等熟悉村情地貌的人員全程參與。讓權(quán)力人在實景影像上指認(rèn)四至界限，技術(shù)人員同步在正攝底圖上繪制邊界，實現(xiàn)了“實景指界——底圖矢量化”的精準(zhǔn)銜接。
在川大村的地籍調(diào)查中，第一次在高清影像圖上劃定林地四至界限時，因工作底圖拍攝于2020年，缺乏現(xiàn)狀參照物，樹木等界限標(biāo)識隨著時間推移會發(fā)生變化，指定的四至界限和現(xiàn)狀存在較大誤差，地籍調(diào)查成果不能滿足登記發(fā)證要求。隨后我們用無人機(jī)拍攝實景影像輔助指界，依圖辨識，繪制林地邊界圖形，經(jīng)權(quán)利人和利害關(guān)系人簽字確認(rèn)后，才完成滿足不動產(chǎn)登記要求的矢量地籍調(diào)查成果。
（三）強(qiáng)化信息共享，提升服務(wù)效能
1.貫通共享渠道，提升登記效率。我們與縣林業(yè)局建立信息共享機(jī)制，通過數(shù)據(jù)實時抄送等方式，實現(xiàn)林權(quán)審批、交易和登記信息共享?？h林業(yè)局將林草濕綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)共享至登記機(jī)構(gòu)，登記機(jī)構(gòu)可直接獲取森林類別、林種、樹種等信息，無需辦事群眾往返獲取，提高了登記效率。
2.數(shù)據(jù)套合比對，提高登記質(zhì)量。我們建立了國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)、農(nóng)經(jīng)權(quán)數(shù)據(jù)等與登記信息的共享機(jī)制。在地籍調(diào)查時，將林地邊界矢量數(shù)據(jù)與國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)、農(nóng)經(jīng)權(quán)數(shù)據(jù)進(jìn)行套合比對，快速核實校正地類、面積等關(guān)鍵信息，確保了登記數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，提高了登記質(zhì)量。
三、取得成效
（一）辦事成本大幅降低
通過創(chuàng)新林權(quán)地籍調(diào)查方式，我縣林權(quán)登記成本較傳統(tǒng)購買服務(wù)模式大幅降低。由登記機(jī)構(gòu)自主開展林權(quán)地籍調(diào)查的模式，徹底消除了“因調(diào)查經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致登記停滯”的障礙，實現(xiàn)了群眾辦理林權(quán)登記“零費(fèi)用”，切實減輕了群眾負(fù)擔(dān)，降低了政務(wù)服務(wù)成本。
（二）群眾權(quán)益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙保障
林權(quán)類不動產(chǎn)登記的進(jìn)一步規(guī)范，保障了村民的合法權(quán)益，避免了因權(quán)屬界限不清導(dǎo)致的矛盾糾紛，群眾的滿意度與獲得感顯著提升。在川大村案例中，村民拿到林權(quán)證后能夠領(lǐng)取公益林補(bǔ)貼，切實感受到了政策的紅利。同時，林權(quán)不動產(chǎn)登記的高效規(guī)范為林權(quán)流轉(zhuǎn)、開發(fā)等經(jīng)濟(jì)活動提供了保障，推動了資源要素充分流動，促進(jìn)了營商環(huán)境的優(yōu)化，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。
目前，冷水鎮(zhèn)川大村村委會已運(yùn)用地籍調(diào)查成果和承包方簽訂《林地承包合同》，為該村49戶村民辦理了99宗1399畝的林權(quán)不動產(chǎn)登記證書。全縣累計辦理林權(quán)類不動產(chǎn)登記198宗3160畝。下一步，我縣將繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善林權(quán)不動產(chǎn)登記工作機(jī)制，助力不動產(chǎn)登記營商環(huán)境更加優(yōu)化。
延安市洛川縣“帶押過戶+提存公證”
模式案例
全省第三屆不動產(chǎn)登記優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新案例
三等獎
現(xiàn)就洛川縣創(chuàng)新推出的“帶押過戶+ 提存公證”模式，從背景、實踐、成效及規(guī)劃四個維度做詳細(xì)匯報。
一、案例背景：政策破局與實踐困境的雙重驅(qū)動
（一）法律政策的歷史性突破
在2021年1月1日《中華人民共和國民法典》實施前，二手房交易中存在抵押權(quán)的房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，必須以先行清償全部貸款為前提，這一制度性障礙嚴(yán)重制約了存量房市場活力?！吨腥A人民共和國民法典》第四百零六條明確規(guī)定：“抵押期間，抵押人可以轉(zhuǎn)讓抵押財產(chǎn)”，從法律層面打破了“先解押后過戶”的傳統(tǒng)桎梏。隨后自然資源部提出“帶押過戶”概念，陜西省自然資源廳出臺落實文件，延安市明確組合模式、分段模式、轉(zhuǎn)移模式三種實施路徑，構(gòu)建了政策支持體系。
（二）基層實踐的現(xiàn)實挑戰(zhàn)
2023年，洛川縣嘗試采用組合模式辦理首筆“帶押過戶”業(yè)務(wù)，該案例具備三大特殊性：交易雙方屬同一銀行體系、涉及民事糾紛房屋處置、法院全程監(jiān)管資金清分。此案例推動我們完成不動產(chǎn)登記平臺技術(shù)升級，但也暴露出顯著局限性：若缺乏法院監(jiān)管或跨銀行交易，將面臨重大法律風(fēng)險。
（三）監(jiān)管賬戶設(shè)立的制度性障礙
洛川縣曾嘗試落實上級文件設(shè)立監(jiān)管賬戶，但遭遇銀行體系多重阻力。審批門檻高，國家反洗錢監(jiān)管強(qiáng)化，監(jiān)管賬戶審批權(quán)限上收至省級銀行，流程復(fù)雜；風(fēng)險案例警示，安徽滁州等地區(qū)曾發(fā)生監(jiān)管賬戶資金挪用事件（涉案金額6900 余萬元）；銀行積極性低，現(xiàn)有監(jiān)管賬戶運(yùn)營成本與風(fēng)險管控壓力，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)參與意愿不足。
二、洛川實踐：提存公證賦能的創(chuàng)新路徑
（一）模式創(chuàng)新的核心理念
通過復(fù)盤案例洛川縣提出突破性思路：轉(zhuǎn)移登記的本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)變更，若能以非監(jiān)管賬戶形式實現(xiàn)資金安全閉環(huán)，即可規(guī)避賬戶設(shè)立難題。由此引入“提存公證”機(jī)制——公證機(jī)構(gòu)依照法定程序?qū)灰踪Y金進(jìn)行寄托保管，在滿足過戶、解押等條件后釋放資金，形成“法律+ 公證”的雙重保障體系。
（二）多部門協(xié)同實施框架
1.制度構(gòu)建：聯(lián)合金融監(jiān)管、司法、住建等六部門出臺《洛川縣 "帶押過戶 + 提存公證" 模式實施辦法》，明確各主體權(quán)責(zé)邊界。
2.流程再造：構(gòu)建“公證提存賬戶+預(yù)告登記+資金閉環(huán)”的標(biāo)準(zhǔn)化流程。
3.技術(shù)支撐：升級不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，實現(xiàn)與公證機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)實時交互（本案例還是線下模式，這是我們努力的方向）。
（三）典型案例全流程解析
案例背景：洛川縣居民王先生需出售尚有30萬元貸款的住房，購房者李女士計劃通過按揭貸款購買。
標(biāo)準(zhǔn)化操作流程：
1.合同簽署階段。經(jīng)原抵押權(quán)人（郵政銀行）同意，雙方簽訂存量房買賣合同，明確采用“帶押過戶+提存公證”模式。
2.公證提存申請。雙方共同向縣公證處申請資金提存監(jiān)管。同時，李女士向新貸款機(jī)構(gòu)（農(nóng)村信用合作社）提交貸款申請，約定放款至提存賬戶。
3.預(yù)告登記辦理。郵政銀行出具《同意帶押過戶證明》，雙方申請轉(zhuǎn)讓預(yù)告登記，同步辦理新貸款預(yù)抵押登記。登記中心實時推送預(yù)抵押證明至農(nóng)村信用合作社。
4.資金監(jiān)管與劃轉(zhuǎn)。農(nóng)村信用合作社審核通過后，將30萬元貸款劃入公證處提存賬戶。公證處確認(rèn)資金到賬后，通知登記中心辦理正式登記。
5.債權(quán)清償與注銷。郵政銀行向公證處申請受領(lǐng)提存資金，完成剩余貸款清償。登記中心依申請注銷原抵押登記，完成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移。
三、實施成效：四維提升彰顯改革價值
1.減輕了交易負(fù)擔(dān)：王先生無需自行籌集30萬元提前還貸解押，大大降低了資金籌措壓力，輕松完成房屋出售；李女士也順利購得心儀房屋，雙方交易便捷高效。
2.提升了交易效率：從簽訂合同到完成過戶，整個交易周期僅用了3個工作日，相比傳統(tǒng)交易模式大幅縮短，促進(jìn)了存量房市場的活躍，也為新建商品房市場帶來積極影響，推動房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。
3.保障了資金安全：通過公證處獨(dú)立提存賬戶對交易資金進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保資金專款專用，有效防控交易風(fēng)險，保障了債權(quán)方以及王先生和李女士雙方的合法權(quán)益，各方對交易過程的資金安全感到十分安心。
4.優(yōu)化了服務(wù)效能：在“帶押過戶+提存公證”模式下，各部門協(xié)同合作，業(yè)務(wù)線上線下相結(jié)合辦理，不動產(chǎn)登記、公證提存、貸款審批等環(huán)節(jié)實現(xiàn)高效銜接，王先生和李女士無需在多個部門之間來回奔波，切實感受到了營商環(huán)境提升帶來的便利。
四、未來規(guī)劃：構(gòu)建不動產(chǎn)登記服務(wù)新生態(tài)
（一）技術(shù)賦能提質(zhì)增效
1.推進(jìn)不動產(chǎn)登記系統(tǒng)與公證提存系統(tǒng)深度對接，實現(xiàn)資金監(jiān)管自動化。
2.開發(fā)“帶押過戶”線上服務(wù)專區(qū)，推動全流程網(wǎng)辦。
（二）業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展創(chuàng)新
1.探索“帶押過戶”登記模式，服務(wù)司法處置房產(chǎn)交易
2.研究“帶押帶封過戶”復(fù)雜場景解決方案，破解涉訴房產(chǎn)流通難題。
（三）服務(wù)理念深化落實
始終牢記服務(wù)宗旨，以不動產(chǎn)登記改革為切入點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供自然資源要素保障。
