創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，在對轄區(qū)2109戶創(chuàng)新企業(yè)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)普遍存在“企業(yè)創(chuàng)新缺要素、各方幫扶缺導(dǎo)航”難題。為此，廈門稅務(wù)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的指示精神，以火炬高新區(qū)為試點，聯(lián)合復(fù)旦大學(xué)公共績效與信息化研究中心、廈門火炬高新區(qū)管委會，共同編創(chuàng)發(fā)布“企業(yè)創(chuàng)新稅收指數(shù)”。

　　指數(shù)編制

　　一是構(gòu)建指標(biāo)體系。結(jié)合納稅申報表、財務(wù)報表、數(shù)電票，挖掘83項稅收數(shù)據(jù)，并以“企業(yè)標(biāo)簽”精準(zhǔn)聯(lián)接外部公開數(shù)據(jù)，歷經(jīng)10個版本反復(fù)打磨，最終形成1.0版5個維度35個指標(biāo)。二是指數(shù)權(quán)重賦值。在復(fù)旦大學(xué)團(tuán)隊指導(dǎo)下，引入5種賦權(quán)方法，通過8輪次全數(shù)據(jù)、全維度的驗證、測算，最終確定以“主成分+AHP”進(jìn)行賦權(quán)，讓指數(shù)可模型、可驗證、可更新。三是測算推演論證。以高新區(qū)近3年來有研發(fā)費用企業(yè)為樣本，開展軟件、制造等不同行業(yè)，以及專精特新和信用C、D級等不同類型企業(yè)的正反驗證，不斷修正指標(biāo)體系及其權(quán)重賦值。四是多方推介研討。先后召開40余場路演推介，邀請10多個市政府相關(guān)部門、13家銀行、22家創(chuàng)投共數(shù)百人次，獲得社會各界認(rèn)可；邀請中央黨校研究員曾業(yè)松等國家級的專家學(xué)者和業(yè)內(nèi)權(quán)威，召開7次研討會，獲得高度評價。

　　指數(shù)發(fā)布

　　針對火炬高新區(qū)2268戶有研發(fā)投入的企業(yè)開展指數(shù)評價，并于2023年6月19日面向社會正式召開發(fā)布會，發(fā)布指數(shù)排行榜并頒發(fā)證書、介紹白名單及扶持政策、開展銀企現(xiàn)場簽約。未來計劃每年6月發(fā)布上一年度的指數(shù)，不斷放大指數(shù)應(yīng)用效能，為助力創(chuàng)新企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好的稅收營商環(huán)境。

　　指數(shù)應(yīng)用

　　政府層面，提供決策參考。一是調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，通過指數(shù)得分的疊加、組合評估產(chǎn)業(yè)、招商引資企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力情況，助推地方政府精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、尋找發(fā)展重點，推動招商制度完善。二是推動園區(qū)建設(shè)，將指數(shù)運用到園區(qū)創(chuàng)新能力、效益的評定，并據(jù)此制定園區(qū)政策；作為考核孵化器集聚創(chuàng)新驅(qū)動力的重要依據(jù)，促進(jìn)各創(chuàng)新平臺的建設(shè)與優(yōu)化完善。三是制定扶持政策，運用指數(shù)評選“白名單”企業(yè)，并制定扶持政策，將有效資源匹配到創(chuàng)新能力較強且需要扶持的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

　　稅務(wù)層面，明確服務(wù)對象。一是助推產(chǎn)銷對接，運用指數(shù)篩選市場轉(zhuǎn)化率較低的企業(yè)，精準(zhǔn)匹配需求，促進(jìn)產(chǎn)銷對接，并推動與研發(fā)單位共同申報開展重大科技項目，進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。二是助力資質(zhì)申請，篩查指數(shù)得分排名較高的非國家級高新技術(shù)企業(yè)和非專精特新企業(yè)，對標(biāo)評選標(biāo)準(zhǔn)和評定條件開展前置輔導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)更高層級榮譽、資質(zhì)。三是強化稅商管理，結(jié)合指數(shù)評價結(jié)果，分析企業(yè)創(chuàng)新各維度的劣勢，通過出具“稅商管理建議書”和指數(shù)得分報告，提出企業(yè)規(guī)范稅務(wù)管理、提升創(chuàng)新能力的稅商成長建議。四是助力上市發(fā)展，幫助解決企業(yè)上市過程中重組、并購尤其是股權(quán)激勵、轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)的稅收問題，助力企業(yè)實現(xiàn)上市發(fā)展目標(biāo)。

　　金融層面，助力資源對接。一是銀行機構(gòu)方面，打破傳統(tǒng)以抵押、流水、信用等作為核定融資標(biāo)的物的模式，支持銀行將創(chuàng)新能力作為融資標(biāo)的物，開發(fā)基于指數(shù)的純信用“創(chuàng)新研發(fā)稅易貸”產(chǎn)品，拓展融資渠道。二是創(chuàng)投機構(gòu)方面，依據(jù)指數(shù)得分，幫助有投融資需求的創(chuàng)新企業(yè)與投資機構(gòu)等進(jìn)行項目與資本的對接，推動將指數(shù)列入創(chuàng)投機構(gòu)的重要投資參考因素。三是保險機構(gòu)方面，推動創(chuàng)設(shè)“企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化?！钡葘匐U種，將指數(shù)結(jié)果作為保險費率和賠付率的制定參考，并推動地方政府給予專項保費補貼，支持企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的迭代應(yīng)用。

　　取得成效

　　政府層面，形成4篇創(chuàng)新驅(qū)動力分析，火炬高新區(qū)管委會已依據(jù)指數(shù)評選2022年度“白名單企業(yè)”1327戶，發(fā)文推出8項扶持措施，助企優(yōu)先兌現(xiàn)3億元創(chuàng)新發(fā)展補貼。稅務(wù)層面，已有44戶申請國高，其中33戶通過；聯(lián)合地方政府組織供需對接會6場，幫助30余戶企業(yè)成功對接；挖掘255戶有國產(chǎn)替代的企業(yè)，聯(lián)合集成電路行業(yè)協(xié)會發(fā)布17條幫扶舉措。金融層面，9大銀行推出“研發(fā)創(chuàng)新稅易貸”，召開產(chǎn)融對接會2場，已有105戶次企業(yè)實現(xiàn)10.06億元信貸、股權(quán)融資；保險機構(gòu)創(chuàng)設(shè)的“企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化?！奔磳⒙涞貙嵤?。

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