一直以來，空港新城積極發(fā)揮自貿創(chuàng)新優(yōu)勢，以制度創(chuàng)新為核心，緊盯市場所期、企業(yè)所盼、群眾所需，著力深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，打造了一批制度創(chuàng)新性強，企業(yè)認可度高的自貿創(chuàng)新案例。

　　近日，陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《關于復制推廣中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)第四批改革創(chuàng)新成果的通知》，其中，空港新城的

工程建設項目審批“一次性告知”改革、水土保持“區(qū)域評估+告知承諾制”、政策兌現“零申報”、遠程異地評標模式等4項案例，成功入選并在全省復制推廣

　　案例一：工程建設項目審批“一次性告知”改革

　　精簡、重構工程建設項目各主要環(huán)節(jié)、流程，推出規(guī)范手冊，對各類申報流程、注意事項、材料要求等進行詳細說明，形成高效、便捷的“一紙清”工作標準，為社會投資工程建設項目報建提供“導航”，有效提升工程建設項目審批效率。

　　主要做法

　　一是重構工程建設審批流程。對新城范圍內工程建設項目拿地、規(guī)劃許可、施工許可等各環(huán)節(jié)進行精簡、壓縮、合并，通過前置區(qū)域評估、“多審合一”“多測合一”等舉措，最大程度減少審批事項、材料、環(huán)節(jié)、時間、次數。

　 二是推行一次性告知制度。繪制新城工程建設領域審批流程圖，涵蓋項目立項至辦理建筑工程施工許可的全流程審批事項。對各階段審批所需材料和注意事項進行詳細說明，并嵌入“拿地即開工”“聯合驗收”“交房即交證”等改革舉措。在此基礎上，匯總形成“一次性告知書”，在企業(yè)獲取立項通知書時一并交給企業(yè)。

　　三是突出全過程無縫監(jiān)管。對項目從立項到竣工驗收全流程展開實時、動態(tài)跟蹤監(jiān)管。建立監(jiān)管協同機制，通過共享監(jiān)管結果、聯合執(zhí)法等方式，有效提升監(jiān)管智能化和精細化水平。

　　實踐效果

　　通過一次性告知制度，項目審批流程和環(huán)節(jié)更加清晰、精簡，避免企業(yè)報建“來回跑”“重復跑”“多次跑”，工程建設項目審批效能顯著提升，新城工程建設項目全流程審批事項壓縮30%以上，申報材料平均減少20%以上，審批時限壓縮40%以上。

　　案例二：水土保持“區(qū)域評估+告知承諾制”新模式

　　在全省率先啟動水土保持區(qū)域評估新模式，將原先建設項目水土保持評估由單體評價轉變?yōu)檎w把關、申請后評估評價轉變?yōu)樯暾埱胺?，各部門互認區(qū)域評估結果，最大限度優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，實現水土保持審批即來即辦。

　　主要做法

　　一是開展區(qū)域水土保持評估。制定水土保持區(qū)域評估細則，明確評估范圍、時序進度等要求。邀請省、市水保專家參與指導，形成《區(qū)域水土保持評估報告》及《水土保持方案區(qū)域評估成果應用指南》。建設單位及相關技術單位可直接引用評估結果。

　　二是簡化審批程序，全面實施告知承諾管理。簡化審批流程，將原“專家評審+審批機關技術審查”串聯審批模式優(yōu)化為承諾制管理。將審批條件一次性告知，企業(yè)進行書面承諾后，審批部門直接作出審批決定，主管部門以事中事后監(jiān)管的方式督促企業(yè)加強水土保持措施，落實承諾內容，形成“寬進嚴管”的審批聯動機制。

　　實踐效果

　　通過共享評估結果，企業(yè)可直接獲取相應數據，從而縮減前期基礎數據收集、現場查勘、項目方案編制等用時。審批事項實行承諾制管理，擬建、未建項目的編制成本縮減50%以上，審批時限由原來的10個工作日，到現在最快可即來即辦、現場辦結。

　　案例三：政策兌現“零申報”模式

　　率先探索政策兌現零申報模式，主管部門通過創(chuàng)業(yè)企業(yè)行為數據刻畫，精準匹配、定位目標企業(yè)，企業(yè)無需自主申請，便可獲得相應補貼，實現了政策的快審快兌、隨到隨兌、資金直達、足額到企。

　　主要做法

　　一是精準刻畫企業(yè)經營行為。整合各部門有關企業(yè)信息，描繪出企業(yè)經營、用工、信用、創(chuàng)業(yè)等基本情況，精準刻畫企業(yè)整體狀況。

　　二是開展政策有效匹配。將“一次性創(chuàng)業(yè)補貼”惠企政策與對應的小微企業(yè)/個體工商戶進行匹配，確定出符合政策條件的對象，審批后直接撥付補貼資金，企業(yè)無需再申請相應補貼。

　　實踐效果

　　“零申報”模式的推出，突破了傳統政策兌現機制，通過數據共享、部門聯審等方式主動查找轄區(qū)內符合條件的企業(yè)，免申報、免跑腿，政策知曉率和兌現率不斷提升。將以往的“企業(yè)先報、政府再審”優(yōu)化為“系統智審、人工輔助”，政策兌現時效提升50%以上。

　　案例四：遠程異地評標模式

　　依托新區(qū)標準化交易平臺、遠程異地評標平臺和交易場地，開展公共資源交易遠程異地評標評審工作，推進交易電子化、無紙化進程，降低交易制度性成本。完成政府采購、工程、土地、產權、網上商城等多類業(yè)務的電子化運行，實現評標（評審）專家遠程異地評標、專家在線培訓、考核等功能并嚴格落實。用足用好新區(qū)異地評標實施細則，維護遠程異地評標現場交易秩序，推動遠程異地評標常態(tài)化、標準化運行。

　　2023年，空港新城立足“誠信空港”和“法治空港”理念，圍繞自貿試驗區(qū)功能優(yōu)勢，深入推進高水平制度型開放，通過聚焦政務、政策、要素、法治、政商和城市6個環(huán)境建設，營商活力持續(xù)迸發(fā)，企業(yè)群眾滿意度顯著提升。24小時機坪“直提直裝”、國際航材供應鏈管理中心、“互聯網+進口快件”智慧監(jiān)管等創(chuàng)新成果被國務院自由貿易試驗區(qū)工作部際聯席會議專題簡報刊發(fā)并在全國復制推廣；“探索RCEP企業(yè)服務新模式，助力外貿提質增量”獲評全國貿促及有關機構服務FTA高質量實施推廣示范案例一等獎；在人民日報社主管、環(huán)球時報社主辦的“2023國際化營商環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展論壇”榮獲“國際化營商環(huán)境建設標桿縣（市）獎”。掛牌六年以來，中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)空港新城功能區(qū)累計探索推出65項自貿創(chuàng)新案例，涵蓋貿易便利化、放管服改革等多個領域類型，10項制度創(chuàng)新經驗在全省借鑒推廣，充分發(fā)揮了國家臨空經濟示范區(qū)的輻射帶動作用。

　　下一步

　　空港新城將繼續(xù)依托自貿區(qū)改革創(chuàng)新優(yōu)勢，緊盯“空中絲綢之路”新起點建設目標，不斷強化制度創(chuàng)新深度激發(fā)“臨空+自貿+保稅+跨境+口岸+航權”六大功能潛力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，為全省打造內陸改革開放高地貢獻更多的“空港樣本”。

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