近日，成都市政府舉行解讀《成都市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境促進企業(yè)高質量發(fā)展若干舉措》新聞發(fā)布會，該措施將于近期正式出臺，開啟營商環(huán)境6.0版政策體系建設。在推動營商環(huán)境邁入6.0時代的過程中，成都可以在全國率先打造企業(yè)公民型營商環(huán)境為突破口，強化企業(yè)在營商環(huán)境建設中的主體地位，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　意義

　　成都是繼上海、北京、深圳、廣州、重慶和蘇州之后，第七座GDP超過兩萬億元的城市。經過多年的發(fā)展，成都已經從區(qū)域中心城市躍升為國家中心城市，從西部內陸腹地轉變?yōu)閲H門戶樞紐，并從西部科技中心升級為服務戰(zhàn)略大后方的創(chuàng)新策源地，這些成就的取得，離不開成都對營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化和“親”“清”的新型政商關系的建立。從趨勢上看，無論是北上廣深營商環(huán)境示范城市6.0改革方案還是世界銀行新推出的 Business Ready評價體系，都反映出“便利營商”向“制度營商”轉變?；诖?，未來成都可以進一步進行制度變革，率先在全國打造企業(yè)公民型營商環(huán)境，更好地促進成都營商環(huán)境向6.0時代邁進，在全國形成示范效應。

　　第一，讓企業(yè)和政府共同成為成都營商環(huán)境優(yōu)化建設的主體，合力推進營商環(huán)境轉型升級。成都有必要讓企業(yè)參與到營商環(huán)境優(yōu)化建設中來，切實履行“企業(yè)公民”責任，與政府一道合力推進成都營商環(huán)境轉型升級。企業(yè)公民在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，不僅可以獲得更好的經營條件和發(fā)展空間，還可以通過自身的實踐和創(chuàng)新，為成都營商環(huán)境的優(yōu)化提供思路和動力。在營商環(huán)境優(yōu)化過程中，企業(yè)公民可以發(fā)揮自身的創(chuàng)新能力和市場敏銳度，探索新的商業(yè)模式、管理方式和技術應用，推動產業(yè)的升級和發(fā)展。更重要的是，政府和企業(yè)公民共同參與到成都營商環(huán)境建設中來，可以增強政策供給和企業(yè)需求之間的適配性，企業(yè)在營商環(huán)境優(yōu)化過程中，可以提供對政策效果的反饋，幫助政府不斷完善和調整政策措施。

　　第二，讓民營企業(yè)成為打造營商環(huán)境建設的基礎力量，激發(fā)市場活力。民營企業(yè)作為市場經濟的重要組成部分，為社會創(chuàng)造了巨大的財富和就業(yè)機會，并成為科技創(chuàng)新的主體力量。以成都為例，2022年，成都市民營經濟市場主體總量達到363.89萬戶，位居全國第二，民營企業(yè)為成都提供了70%的就業(yè)崗位和90%的新增就業(yè)，成都95%以上的新增市場主體和70%以上的科技創(chuàng)新來自民營經濟，95%以上的市級以上企業(yè)技術中心設在民營企業(yè)，80%以上的發(fā)明專利是由民營企業(yè)申報和擁有。因此，應將民營企業(yè)視為社會公民，給予民營企業(yè)平等的法律地位。通過制定和實施相關法律法規(guī)，確保民營企業(yè)在市場準入、經營、權益保護等方面享有與國有企業(yè)同等的待遇。這有助于打破行業(yè)壟斷，激發(fā)市場活力，促進公平競爭。

　　第三，讓國有企業(yè)成為促進成都民營企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境的重要力量。為了促進成都民營經濟的發(fā)展，政府應該轉換思路，讓國有企業(yè)成為促進成都民營企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境的重要力量。一是國有企業(yè)可以通過股權合作、項目投資等方式向民營企業(yè)開放基礎設施和公共服務平臺，這種合作模式不僅有助于提高國有企業(yè)的經營效率，還能為民營企業(yè)提供更多的發(fā)展機會和資源支持。二是國有企業(yè)可以憑借其強大的資本實力和技術優(yōu)勢，在產業(yè)鏈上下游與民營企業(yè)開展緊密合作，共同開拓市場，提升區(qū)域產業(yè)的整體競爭力。三是國有企業(yè)可以通過加強與民營企業(yè)的信息交流與溝通，建立互信機制，這種機制有助于消除信息不對稱帶來的障礙，促進企業(yè)間的合作與共贏。

　　建議

　　針對成都營商環(huán)境建設中存在的不足，建議成都以打造企業(yè)公民型營商環(huán)境為統(tǒng)領，推動如下三方面的改革，筑牢成都經濟高質量發(fā)展的制度和組織基礎。

　　第一，最大程度讓企業(yè)在成都營商具有平等公民身份。一是在全國率先推出打造“競爭中性”市場環(huán)境的日程表，制定民營企業(yè)產權保護細則，加快完善和細化知識產權相關制度建設，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護，完善新領域新業(yè)態(tài)的知識產權保護制度。二是加強“全國一張清單”的管理和實施，實施市場準入負面清單制度，建立相應的監(jiān)管、激勵和懲戒機制，并推動清單事項全面實現網上辦理。三是探索實現公平競爭審查的部門全覆蓋，借鑒合肥市的實踐經驗，建立業(yè)主單位、代理機構、交易中心并聯審查機制。對于所有進場交易、采購的項目，按照公平競爭審查的要求進行審查，發(fā)現問題后，三家單位將聯動會商并及時解決。

　　第二，最大程度支持國有企業(yè)和民營企業(yè)在公共政策制定和實施中具有主動公民意識。一是搭建政府與國有企業(yè)和民營企業(yè)之間的交流平臺。通過定期舉辦產業(yè)政策研討會、企業(yè)家座談會等方式，讓國有企業(yè)和民營企業(yè)共同探討產業(yè)發(fā)展趨勢，從而明確成都未來產業(yè)的重點培育方向。二是政府應廣泛征求國有企業(yè)和民營企業(yè)的意見和建議，確保政策制定過程中充分吸收各方意見。比如，對于成都將要引育的重點企業(yè)，需要與成都當地企業(yè)充分溝通，切實了解成都企業(yè)目前的配套需求和產業(yè)鏈短板，重點引進互補型企業(yè)，從而提高產業(yè)鏈的完整性和競爭力。三是建立產業(yè)政策評估機制，定期對政策效果進行評估和調整。通過收集國有企業(yè)和民營企業(yè)的反饋意見，及時發(fā)現政策執(zhí)行過程中存在的問題和不足之處，不斷完善和優(yōu)化產業(yè)政策體系。

　　第三，最大程度鼓勵各類企業(yè)以公民身份主動參與成都創(chuàng)新體系建設。一是鼓勵各類企業(yè)開放具有共性功能的實驗設施，促進各類企業(yè)研發(fā)人員和科技成果的交流互動，使企業(yè)在自愿基礎上實現內部研發(fā)資源的共用共享。二是鼓勵各類企業(yè)加強與川大、電子科大、西南交大等高校以及中國科學院光電所、中國科學院成都生物所、中國核動力研究設計院之間的戰(zhàn)略技術合作，實現資源與經驗的共享，共同研發(fā)關鍵核心技術，解決行業(yè)共性難題。三是鼓勵各類企業(yè)參與國際合作與交流，提升其國際競爭力。政府可以搭建國際交流平臺，為成都各類企業(yè)提供與“一帶一路”企業(yè)合作的機會，推動其走向國際市場。（作者單位：中國社會科學院工業(yè)經濟研究所）

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