好的營商環(huán)境，就像陽光、水和空氣，為市場主體提供充沛營養(yǎng)、生長沃土；好的營商環(huán)境，也像“綠水青山”的生態(tài)，滋養(yǎng)著這片土地，生生不息、欣欣向榮；好的營商環(huán)境，更像一張閃亮“名片”、一個靚麗“招牌”，為發(fā)展帶來源源不斷的人氣、財氣、福氣。
當前，河南省營商環(huán)境優(yōu)化提升工作呈現(xiàn)千帆競發(fā)、百舸爭流的發(fā)展態(tài)勢，典型經驗、創(chuàng)新舉措、突出亮點精彩紛呈。河南省信陽市政府堅持以環(huán)境之“優(yōu)”、促市場之“活”、謀發(fā)展之“進”，著力打造機制創(chuàng)新、服務用心和質效評星的“新服務”品牌，為充分發(fā)揮典型案例的示范引領作用，現(xiàn)整理出信陽市優(yōu)化營商環(huán)境工作中具有典型性、創(chuàng)新性、實效性的經驗做法及創(chuàng)新舉措，供各地交流互鑒，助力各地營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。
案例1 河南省信陽市推行不動產“帶押過戶” 便民利企新服務
一、工作背景
以往進行二手房交易，需由賣方還清銀行貸款、解除抵押登記后才能辦理房屋轉移過戶，買賣雙方不僅要在登記機構和銀行之間往返多次，且交易過程時間長、成本高、風險大，手續(xù)也相當繁雜。為解決這一問題，信陽市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)《民法典》第406條“抵押期間，抵押人可以轉讓抵押財產。當事人另有約定的，按其約定。抵押財產轉讓的，抵押權不受影響”的規(guī)定，于2022年開始在市本級、光山縣、羅山縣進行“帶押過戶”探索實踐，并取得良好成效。2023年3月，自然資源部聯(lián)合中國銀行保險監(jiān)督管理委員會印發(fā)《關于協(xié)同做好不動產“帶押過戶”便民利企服務的通知》(自然資發(fā)〔2023〕29號)，指出要深化不動產登記和金融便民利企合作，協(xié)同做好不動產“帶押過戶”，《通知》的發(fā)布為進一步推進不動產“帶押過戶”提供了政策依據(jù)和制度保障。
二、主要做法
?。ㄒ唬┮?guī)定服務模式，明確制度保障。信陽市自然資源和規(guī)劃局將推行“帶押過戶”的實踐探索轉化為實際舉措，會同信陽市住房和城鄉(xiāng)建設局等6個單位聯(lián)合發(fā)布《關于信陽市二手房“帶押過戶”的實施方案》，規(guī)定了業(yè)務適用范圍、“轉移登記+抵押權變更登記”和“雙預告登記”兩種模式的辦理流程、具體工作要求及保障機制。同時試點推廣買賣雙方貸款銀行為同一家銀行的二手房“帶押過戶”，并鼓勵各銀行先行先試辦理買賣雙方貸款銀行非同一家銀行的“帶押過戶”業(yè)務。在模式做法方面，除“轉移登記+抵押權變更登記”、“雙預告登記”外，鼓勵積極探索其他模式，為全面推廣二手房“帶押過戶”積累經驗。
?。ǘI(yè)務并行辦理，優(yōu)化登記流程。傳統(tǒng)模式下，存量房買賣需由賣方先結清貸款并注銷抵押后才能辦理過戶手續(xù)，賣方需要通過擔保公司才能籌措到大量“過橋”資金結清貸款。在此過程中，擔保公司向賣方收取擔保費、資金利息等款項，導致存量房交易成本升高?！皫а哼^戶”模式將轉移登記與抵押變更登記并行辦理，賣方無需提前還清貸款、注銷抵押登記，買方就可辦理過戶、再次抵押、發(fā)放新貸款等手續(xù)，把傳統(tǒng)的二手房交易“先還貸后過戶”轉變?yōu)椤暗盅嘿J款跟隨房產同步過戶”，交易雙方通過“一次申請”即可完成正在抵押中的不動產過戶業(yè)務，實現(xiàn)不動產登記和抵押貸款的有效銜接。
?。ㄈ┳詣雍蓑炐畔?，減少登記材料。通過不動產交易登記一體化平臺及大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈信息共享技術，自動核驗交易主體征信情況和房源信息，保障交易過程的安全性。不動產登記機構和金融機構共同開發(fā)線上申請系統(tǒng)，實現(xiàn)買賣雙方通過手機線上確認，通過區(qū)塊鏈共享信息技術獲得和銀行的電子合同實現(xiàn)“零材料申請”，減少群眾來回跑路，對于符合合并辦理條件的業(yè)務，通過不動產交易登記一體化平臺進行合并辦理，進一步減少辦理環(huán)節(jié)、壓縮辦理時限，為企業(yè)群眾提供便利服務。
（四）部門協(xié)同聯(lián)動，提升登記質效。《方案》明確了各單位的任務分工，并建立協(xié)作機制。市自然資源和規(guī)劃局指導市不動產登記中心積極推動不動產登記和銀行貸款業(yè)務協(xié)同；市金融工作局指導銀行協(xié)助完成“轉移登記+抵押權變更登記”或“雙預告登記”辦理，并及時放款；市住建局負責開通專用資金監(jiān)管賬戶；市城市管理局、國網信陽供電公司、市稅務局確保水電氣、稅務征繳數(shù)據(jù)與不動產登記機構完成信息互認、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)房屋交易過戶與稅費繳納、水電氣一體化聯(lián)辦。各單位圍繞“帶押過戶”辦理流程、申請資料、系統(tǒng)流轉等流程進行充分溝通與協(xié)調，保障了“帶押過戶”模式有序運行。
三、工作成效
信陽市在河南省率先推出“帶押過戶”新模式，并實現(xiàn)了全省首例住房公積金貸款“帶押過戶”的成功案例，受到自然資源部、河南省自然資源廳的廣泛關注，被央廣網作為典型做法進行宣傳報道和大力推廣。
?。ㄒ唬┙灰壮杀具M一步降低?！皫а哼^戶”無需賣家籌集資金贖樓，而是使用買家銀行貸款償還賣家銀行貸款，能夠有效降低交易成本。2023年，信陽市“帶押過戶”工作全面鋪開、迅速推進、成效凸顯，截至目前全市共辦理不動產“帶押過戶”登記業(yè)務106筆，涉及貸款金額近5300萬元?！皫а哼^戶”降低了二手房在市場上的流通成本，增加了買賣雙方的可選擇性，是加快二手房流通和交易、從而激活樓市的重要創(chuàng)新舉措。
?。ǘ┺k理時限大幅度壓縮。傳統(tǒng)模式下，二手房交易流程復雜繁瑣，且耗時長?！皫а哼^戶”新模式下，買賣雙方只需進一個窗口、提交一套材料即可完成申請新貸款、交易過戶、辦理新抵押、解除原抵押等業(yè)務，辦理環(huán)節(jié)由11個壓縮至1個，辦理時限由20個工作日壓縮至1個工作日，辦理時間節(jié)約90%，切實方便企業(yè)群眾辦事，不動產登記工作更加高效便捷。
?。ㄈ┎粍赢a登記便利度持續(xù)提升。2023年5月，信陽市將“帶押過戶”服務應用場景由商業(yè)銀行貸款模式拓展至公積金貸款業(yè)務，全省首例不動產“公積金帶押過戶”業(yè)務的成功開展，標志著信陽市二手房交易常規(guī)性開展商業(yè)貸款“帶押過戶”逐步向“公積金帶押過戶”邁進。截至目前，信陽市二手房“帶押過戶”已在5家銀行實現(xiàn)常態(tài)化辦理，提升了不動產登記的便利化服務水平。
四、經驗啟示
信陽市以百姓需求為出發(fā)點，將轉移登記與抵押變更登記并行辦理，探索實行不動產“帶押過戶”便民利企服務新模式，切實解決了企業(yè)和群眾遇到的實際困難，有效激活了二手房市場。在《關于協(xié)同做好不動產“帶押過戶”便民利企服務的通知》的指導下，信陽市不動產登記中心將不斷優(yōu)化“帶押過戶”模式，按照先試先行、有序推廣的原則，在全市范圍內逐步推廣“帶押過戶”，擴大服務類型范圍、受理銀行范圍。同時，依托不動產交易登記一體化平臺，探索“帶押過戶”業(yè)務全流程線上辦理，以“不動產登記+金融服務”模式加快推進不動產登記部門、第三方監(jiān)管機構、銀行、公積金中心等各方系統(tǒng)貫通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，推動線上線下業(yè)務深度融合，盡快推動不動產“帶押過戶”從同行到跨行、從住房到工業(yè)、商業(yè)的全覆蓋實施。（來源：信陽市自然資源和規(guī)劃局）
案例2 信陽供電公司：創(chuàng)新機制，打造“一屋辦結”服務新模式
為進一步優(yōu)化電力營商環(huán)境，國網信陽供電公司在全域打造高壓業(yè)擴報裝“一屋辦結”新模式，借助網上國網APP、政務服務平臺等智能互聯(lián)網平臺，集約資源、打破壁壘、再造流程、聯(lián)合辦公，實現(xiàn)“全過程線上化，全環(huán)節(jié)可視化，全流程節(jié)點化，全管理扁平化”，從制度上、根源上提升辦電效率，讓每一位客戶感受到電力企業(yè)全心服務的專業(yè)和溫度。
“只進一間屋”，環(huán)節(jié)最少。建立內部專業(yè)高效協(xié)同、資源信息共享運行機制，組建由營銷、發(fā)展、配網、調度等部門專業(yè)人員組成的業(yè)擴報裝協(xié)作最強服務團隊，實行一屋辦公，將高壓業(yè)擴報裝業(yè)務由區(qū)域網絡化服務提級至公司專業(yè)團隊集約化轉變，內部服務環(huán)節(jié)進一步壓減，辦電時長進一步縮短。
“業(yè)務限時辦”，效率最高。明確全業(yè)務、全流程、各環(huán)節(jié)時限要求，在途工單全流程線上預警，限時開展現(xiàn)場勘查、設計審查、中間檢查、竣工驗收等工作，實行“即來即辦”，嚴禁各部門私自增設不合理審批流程，拖延辦電時長，不得影響客戶工程投運時間，確保每一位客戶充分享受最高效的辦電服務。
“全程代辦”，服務最優(yōu)。設置電力首席服務官，實行“一口對外，一辦到底”服務機制，全程為客戶開展電力業(yè)務代辦服務。對高壓客戶，用電報裝涉及的公司內部事項，均由電力首席服務官全程對接內部各部門，代理客戶按時辦理；對直供零星低壓居民和小微企業(yè)客戶，用電報裝所涉及的內外部事項，均由電力首席服務官對接內部各部門以及外部單位，代理客戶按時辦理。
“接網提速”，接火最便。精準應用供電方案答復“三色單”，明確接網工程投資主體、建設范圍和周期，劃分客戶用電需求等級，實施物資儲備先檢先校、環(huán)節(jié)時間限時服務以及“紅橙綠”三級預警推進監(jiān)督機制，保證接網工程前置受電工程及時完工，實現(xiàn)“電等客戶，開門接電”。
案例3 河南信陽：創(chuàng)新實行宗地分割登記改革 破解企業(yè)融資難題
一、背景介紹
受新冠疫情和房地產市場下行影響，部分企業(yè)亟需利用現(xiàn)有資產進行融資，但每宗地只有一個不動產登記證，無法滿足金融機構對于獨立實現(xiàn)抵押權的新要求。為破解市場主體利用土地資產抵押融資形式單一、土地利用率不高、存量土地資產處置難等問題，信陽市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)《河南省人民政府辦公廳關于公布河南省行政許可事項清單(2022年版)通知》第197項行政許可事項“國有建設用地使用權出讓后土地使用權分割轉讓批準”要求，印發(fā)《信陽市自然資源和規(guī)劃局關于宗地分割、合并的實施意見》，打破傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新實行宗地分割登記改革，滿足了權利人對宗地分割、合并的合理需求，提高了存量土地資源配置效率。
二、主要做法
（一）明確審批權限。依據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第二十五條“土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權轉讓，應當依照規(guī)定辦理過戶登記。土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權分割轉讓的，應當經市、縣人民政府土地管理部門和房產管理部門批準，并依照規(guī)定辦理過戶登記?！泵鞔_實施機關為設區(qū)的市級、縣級自然資源部門，在此基礎上，市自然資源和規(guī)劃部門按“放管服”改革要求，將工業(yè)園區(qū)內的工業(yè)用地審批權限授權給局派出機構(分局、事務中心)，由轄區(qū)分局(事務中心)直接審批。
（二）靈活運用政策。將《河南省人民政府辦公廳關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的實施意見》對轉讓與分割(合并)的要求區(qū)別應用，將分割合并業(yè)務與轉讓業(yè)務剝離，放寬對分割(合并)限制性規(guī)定，對不涉及轉讓業(yè)務的項目應用《信陽市自然資源和規(guī)劃局關于宗地分割、合并的實施意見》，滿足金融機構審核抵押業(yè)務的基本需求。
?。ㄈ┎扇《档渍?。按照李強總理對加強政府自身建設提出的“凡事要多作‘應不應該辦’的價值判斷，不能簡單地只作‘可不可以辦’的技術判斷”的要求，滿足企業(yè)的合理訴求。對其他原因需要對宗地進行分割、合并的，采取“一事一議”的辦法解決。
三、工作成效
以往權利人將宗地分割(合并)誤認為是登記行為，但不動產登記中心按照《自然資源部關于開展不動產登記隊伍作風常態(tài)化建設的通知》“嚴禁違法違規(guī)辦理登記，特別是涉及不動產用途變化、分割或者合并等情形，必須依據(jù)相關批準文件辦理，不得以不動產登記代替審批管理”，無法直接辦理分割(合并)登記，該方案的出臺，既規(guī)范了登記行為，落實了“一窗受理”和疑難事項會審機制，又化解解決歷史遺留問題辦理難問題。
宗地分割登記改革后，企業(yè)可以將首登后的土地進行分割并抵押，有效回籠資金，減少投資壓力。該方案實施后，河南繽騰新型建材有限公司因項目建設和融資需要申請對其名下的一宗面積為111805.97平方米(約167畝)(豫2021信陽市不動產權第0015931號)國有建設用地使用權進行分割。該宗地使用權類型為國有出讓，土地使用性質為工業(yè)，使用權年限至2065年2月。該宗地建設用地規(guī)劃設計條件規(guī)定的相關規(guī)劃指標為：容積率大于0.8小于2.0.建筑密度不小于60%，綠地率不大于20%。
市局對該項目規(guī)劃設計條件進行了規(guī)劃核實，符合規(guī)劃設計條件要求；經對項目建設情況實地測繪，該項目容積率、建筑密度和綠地率及其他相關經濟技術指標均符合建設用地規(guī)劃設計條件要求。分割后的地塊應具備獨立分宗條件，且分割后不影響使用功能、不改變消防等安全設施。經市自然資源和規(guī)劃局第5次會議研究原則同意河南繽騰新型建材有限公司國有建設用地使用權進行分割。根據(jù)市局書面批準意見，企業(yè)向市不動產登記中心申請辦理了宗地一面積分別為67954.99平方米(豫2023信陽市不動產權第0018506號)，宗地二面積43850.98平方米(豫2023信陽市不動產權第0018507號)兩宗不動產登記證書，并對原不動產登記證進行注銷。
此方案的實施，將有效解決信陽市內永豪軒家具有限公司等數(shù)十個已申請分宗合宗的企業(yè)需求，預計2025年將根據(jù)企業(yè)申請全部解決歷史原因造成的各類難題，實現(xiàn)分割分宗常態(tài)化高效審批服務。
四、經驗啟示
該方案明確了宗地分割、合并的標準、方法和流程，有效破解企業(yè)土地在一家金融機構抵押貸款后，無法在其他金融機構辦理二次抵押業(yè)務等問題，盤活了企業(yè)的現(xiàn)有土地資產，滿足企業(yè)融資需求，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供有力保障。同時能有效解決因公共利益、實施城市規(guī)劃、完善城市功能對相關權利人的影響，解決建筑物跨宗地等歷史遺留問題，提高狹小、不規(guī)則地塊利用效率。(來源：信陽市自然資源和規(guī)劃局??）
案例4 河南省信陽市以數(shù)字化改革為引領打造不動產 “交易登記一體化”平臺
一、背景介紹
多年來，因不動產交易、登記涉及住建、自然資源、稅務等多個職能部門，信息系統(tǒng)相互獨立，數(shù)據(jù)共享不夠深入，導致企業(yè)和群眾辦理不動產交易、登記業(yè)務時體驗感不佳，一直是深化“放管服效”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作面臨的痛點、難點，也是社會各界普遍關注的熱點問題。為切實解決不動產交易、登記難題，河南省信陽市不動產登記中心以數(shù)字化改革為方向，以“一件事一次辦”為抓手，打造信陽市不動產“交易登記一體化”平臺，通過平臺重塑、流程再造、數(shù)字賦能，推動不動產交易、登記線上線下深度融合，使全線業(yè)務辦理效率提升80%以上，得到企業(yè)和群眾的一致認可。
二、主要做法
?。ㄒ唬┘啥鄠€平臺，統(tǒng)一辦事入口。依托市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺和開放平臺，通過數(shù)字技術統(tǒng)一住建、資規(guī)、稅務部門的數(shù)據(jù)標準，將3個部門互相獨立的3個系統(tǒng)重塑整合為1個不動產“交易登記一體化”平臺，打造不動產登記數(shù)據(jù)“交換樞紐”。一體化平臺統(tǒng)一歸集數(shù)據(jù)，各部門根據(jù)業(yè)務辦理需求從平臺提取數(shù)據(jù)，樓盤數(shù)據(jù)、契稅繳納等信息交換不再經過數(shù)個“橋梁”平臺，可實時相互推送、查詢。一體化平臺統(tǒng)一辦事入口，通過“綜合受理，分類審批”、“外網申請、內網審核”的服務模式，將網簽交易備案、房屋契稅繳納、不動產登記等多個部門的業(yè)務無差別“一窗綜合受理”。企業(yè)和群眾只需提交一次申請，即可實現(xiàn)預售許可、網簽備案、稅費核繳、登記發(fā)證等各個業(yè)務環(huán)節(jié)全程貫通、高效銜接。
?。ǘ┱详P聯(lián)事項，深度融合業(yè)務。以統(tǒng)一的不動產“交易登記一體化”平臺為依托，將住建部門原來分別辦理的房屋買賣合同網簽、備案和預告登記3個環(huán)節(jié)合并為1個環(huán)節(jié)，一體化平臺自動核驗資金監(jiān)管和繳存情況，購房人在售房部就能完成網簽即備案；將資規(guī)部門原來分別辦理的首次登記和首次轉移登記業(yè)務2個環(huán)節(jié)合并為1個環(huán)節(jié)，一體化平臺在登記時自動繼承交易備案信息，實現(xiàn)新建商品房“交房即交證”立等可?。粚⒍悇詹块T的房屋套數(shù)復核等3個環(huán)節(jié)減去，由一體化平臺自助核驗，實現(xiàn)了關聯(lián)業(yè)務合并辦理、“簡單”業(yè)務自動審批，最大限度優(yōu)化流程。
（三）廣泛應用“四電”，實時共享信息。在一體化平臺全面啟用電子簽名、電子印章、電子合同、電子證書(證明)，新增人臉識別數(shù)字技術，通過人證核驗設備終端完成身份驗證并生成電子簽名，買賣雙方、各金融機構以及住房公積金中心可通過河南省政務服務網采信的第三方身份認證平臺認證身份。同時，對辦理不動產登記業(yè)務涉及到的身份信息、婚姻信息、完稅情況等高頻事項內容通過區(qū)塊鏈技術進行信息共享，共享獲得的信息直接作為申請材料自動填報，并在一體化平臺自動生成全業(yè)務流程電子化檔案，全面實現(xiàn)“零材料”登記。用“電子材料”代替“紙質證明”，減輕了企業(yè)、群眾和登記機構的負擔，有效提升了審核的效率和精準度。
?。ㄋ模╅_設企業(yè)端口，優(yōu)化登記服務。此前，不動產登記操作平臺部署在政務內網，受理端口主要部署在政務服務大廳，內外網的切換耗時長、效率低，端口布設不足導致企業(yè)和群眾多跑路。不動產“交易登記一體化”平臺上線后，將操作平臺遷移至政務外網，并開放端口下載權限，所有企業(yè)都可根據(jù)需要下載申請端口，房地產開發(fā)企業(yè)在售房部即可通過不動產“交易登記一體化”平臺完成網簽網備、預告登記、預告抵押登記、首次登記、預告轉移登記、預告抵押登記轉現(xiàn)房抵押登記等6項業(yè)務，讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”甚至“一次都不跑”。
三、工作成效
信陽市不動產“交易登記一體化”平臺開創(chuàng)了河南省深度整合操作平臺的先河，工作理念和流程管理水平處于全國領先行列。這項改革舉措的推行，實現(xiàn)了“一次取號、一窗受理、一鍵繳費、一網辦結”的全流程快捷服務，讓企業(yè)和群眾真正體驗到“一件事一次辦”的改革成效。
?。ㄒ唬┚€下實現(xiàn)“一窗受理”“即時辦結”。此前，辦理一項不動產交易、登記業(yè)務，工作人員需要來回切換4個系統(tǒng)，企業(yè)和群眾至少需要填寫8份申請表單、耗時1個小時才能辦好?，F(xiàn)在，只需操作2個平臺，辦理環(huán)節(jié)縮減至1個，申報材料壓縮70%，“四電”應用率提高至100%，“零材料”申報率提升到約60%，業(yè)務平均辦理時間為20分鐘。截至目前，已成功辦結聯(lián)動事項34631件，窗口日均業(yè)務受理量為之前的2倍。
?。ǘ┚€上實現(xiàn)“一網通辦”“全程網辦”。一體化平臺充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、智能核驗等數(shù)字技術，實現(xiàn)了不動產交易登記“一件事”從線下“一窗通辦”到線上“一網通辦”，買賣雙方本人不需要再前往行政服務大廳窗口即可完成登記。平臺上線以來，共服務網上辦事群眾1.5萬人次，在線申請8000余件，開具電子購房證明5434件，數(shù)據(jù)共享達10萬次。按照2022年新建商品房業(yè)務辦理量估算，2023年將減少企業(yè)和群眾跑實體大廳約8萬人次。
四、經驗啟示
信陽市不動產“交易登記一體化”平臺集成不動產全生命周期業(yè)務,統(tǒng)一辦事入口，前后事項關聯(lián)，深度融合線上線下不動產服務需求，實現(xiàn)不動產交易、繳稅、登記全過程“一個環(huán)節(jié)”辦理，是推進“一件事一次辦”的重要改革舉措。平臺上線以來，得到了河南省政府和各大媒體的廣泛關注，河南省不動產統(tǒng)一登記制度建設聯(lián)席會議辦公室在《河南省不動產統(tǒng)一登記制度建設簡報》全文印發(fā)并在全省推廣學習、河南省自然資源廳主管的《資源導刊》雜志對此進行專題報道，河南省營商環(huán)境門戶網站進行全文轉載，并入選《營商環(huán)境看河南》2022年度河南省優(yōu)化營商環(huán)境典型案例。下一步，信陽市不動產登記中心將持續(xù)推進不動產登記數(shù)字化改革，以實現(xiàn)“一趟都不用跑”為最終目標，不斷升級迭代不動產“交易登記一體化”平臺，提高不動產登記數(shù)字化和智能化水平，最大限度提升企業(yè)和群眾的獲得感。（來源：信陽市自然資源和規(guī)劃局?）
案例5 國網河南省信陽供電公司優(yōu)化營商環(huán)境典型案例——共享營業(yè)廳
一、背景介紹
群眾、企業(yè)開立新戶或進行房產過戶、戶名變更時，往往需要同時辦理供水、供電、供氣、通信業(yè)務。由于以上業(yè)務分屬不同運營單位管理，水、電、氣、信營業(yè)廳獨立運作、各自為戰(zhàn)，一定程度上存在創(chuàng)建成本高、覆蓋面小、公共資源利用率低等弊端。用戶辦理各類業(yè)務申請時，需要前往不同的營業(yè)廳，重復遞交辦理材料，整體手續(xù)繁瑣，辦事便利度差，辦理速度慢，辦事周期長。
二、主要做法
為進一步優(yōu)化資源配置，服務營商環(huán)境發(fā)展大局，不斷提高企業(yè)和群眾辦事的便利度、快捷度、滿意度，國網信陽供電公司主動打破數(shù)據(jù)壁壘，積極探索電網主動、行業(yè)協(xié)同、客戶受益的“水電氣信”服務新模式，通過場所、平臺、設備共享，全市率先打造四位一體“共享營業(yè)廳”，實現(xiàn)“水電氣信”多業(yè)務跨行業(yè)“一站式”綜合受理，進一步壓減“水電氣信”接入時間，節(jié)省公共投資費用，有效縮短政務服務半徑。
打造“共享式”場所。依托信陽政務服務線上平臺，探索多方數(shù)據(jù)共享模式，在供電營業(yè)廳內部設置“水電氣信”綜合服務專區(qū)，同步配置“水電氣信”本地微信公眾號二維碼、聯(lián)辦業(yè)務操作指南。用戶只進一扇門，即可開展“水電氣信”新裝、變更、查詢等多項業(yè)務，同步了解聯(lián)辦業(yè)務辦事流程、申報條件、辦理時限、所需材料、收費標準，享受到“一次告知、一次申請、綜合受理、就近可辦”的便捷服務，實現(xiàn)供電營業(yè)場所高效共享。
提供“個性化”服務。梳理“水電氣信”報裝所需要的共性材料，推行“多表合一、一表申報”，實現(xiàn)一次提交、多次復用。配置綜合服務專員，結合用戶辦理單項、多項業(yè)務的個性化需求，推行“點單式”或“套餐式”服務。在線獲取身份證、營業(yè)執(zhí)照等證件材料，無需用戶重復提交，整體報裝資料由10項精簡至4項。
暢通聯(lián)辦“快車道”。受理用戶新裝、增容聯(lián)辦申請后，積極協(xié)同當?shù)毓┧?、燃氣、通信部門，成立聯(lián)合踏勘小組。主動對接用戶，建立多方微信聯(lián)絡群，統(tǒng)一實地勘查時間。促請各單位聯(lián)合推出《水電氣信聯(lián)合踏勘工作單》，對現(xiàn)場情況實行“一次性告知”，現(xiàn)場勘察環(huán)節(jié)由4個合并為1個，有效壓縮辦事時長。
拓展線上“服務圈”。延伸服務觸角，出動黨員志愿者，推廣政務服務平臺、信服辦app等線上辦事渠道，用戶不方便到達營業(yè)廳線下辦理“共享業(yè)務”時，可通過線上渠道24小時自助開展“水電氣信”聯(lián)辦業(yè)務；深化“共享”理念，利用電力微信公眾號、“申小電”視頻號、供電公司新浪微博等線上宣傳渠道，更新“水電氣信”聯(lián)辦業(yè)務信息，解答辦事用戶相關問題。線下“服務無死角”的同時，進一步保障線上“服務不打烊”。
三、取得成效
今年以來，國網信陽供電公司聚焦群眾所需所盼，以“事項聯(lián)辦”、“資源共享”為著力點，突破行業(yè)壁壘限制，不斷創(chuàng)新政務服務舉措，持續(xù)提升政務服務水平。一是實現(xiàn)“零突破”。全市率先打造“水電氣信”四位一體“共享營業(yè)廳”，突破了原有公用事業(yè)服務網點各自為戰(zhàn)、覆蓋面小、創(chuàng)建成本高等問題和弊端，讓群眾告別了以往辦理供水、供電、通信等業(yè)務分別跑多個地方的狀態(tài)，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，用戶少跑腿”，全面提升用戶的便捷服務體驗。二是辦事“見實效”。信陽供電公司持續(xù)推進“共享營業(yè)廳”建設，統(tǒng)籌共享營業(yè)廳網點布局，市縣合計設置7個營業(yè)試點，相應配置業(yè)務專員，成功受理新裝聯(lián)辦業(yè)務78件，更名、過戶聯(lián)辦業(yè)務124件，辦理時長壓縮至1小時內，極大提升辦事效率，企業(yè)和群眾滿意度100%，形成“群眾方便、企業(yè)獲益”多方共贏的良好局面。
四、經驗啟示
1.打造“共享營業(yè)廳”順應當下政務服務發(fā)展趨勢。信陽供電公司秉承“走出去、引進來”動態(tài)發(fā)展理念，實現(xiàn)“提升用戶電力獲得感”到“提升用戶辦事獲得感”的思維模式轉變，順應政務服務“智能、主動、融合”最新發(fā)展趨勢。積極對接省公司項目組、市大數(shù)據(jù)局，貫通供電服務指揮系統(tǒng)及信陽市政務服務平臺，調通一市八縣對接端口，入駐各級政務大廳“一件事一次辦”窗口，推動優(yōu)質電力服務“走出去”；打造“共享營業(yè)廳”，依托信陽政務服務線上平臺，加強與其它公共事業(yè)單位間的協(xié)同合作，探索多方數(shù)據(jù)共享模式，不斷提升業(yè)務人員綜合服務素質，保障供水、供氣、通信行業(yè)新裝、更名、過戶等業(yè)務高質量“引進來”。
2.打造“共享營業(yè)廳”在全市范圍內具有推廣意義。充分利用公共資源，無需額外增加人力、設備、場地投入，就可以將傳統(tǒng)的供電、供水、供氣、通信“單功能營業(yè)廳”，改造成為通辦“水電氣信”業(yè)務的“多項全能營業(yè)廳”，在基本上不增加公共資源投資費用的前提下，有效延伸政務服務觸角。有效縮短服務半徑，利于形成“十分鐘政務服務圈”，方便線下客戶，特別是老年人、殘障人士等特殊辦事群體就近辦理業(yè)務。切實提升辦事效率，通過減材料、減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程，提供優(yōu)質高效的聯(lián)辦服務，有效解決群眾和企業(yè)“辦事跑斷腿、材料一大堆、表格填不完”的難點痛點。綜合上述“復制性強、復制成本低、成效突出”系列優(yōu)點，在全市范圍內具有推廣意義。(來源：國網河南省電力公司信陽供電公司 范金雨)
