摘要:地方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化發(fā)展是信息社會演進的重要趨勢，也是我國各級地方政府共同建設中國式現(xiàn)代化的重要推力。在建設數(shù)字城市背景下，從地方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化的內涵、特征和價值入手，分析了我國地方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化的現(xiàn)狀、問題和趨勢，提出了加快推進地方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化發(fā)展的評價方法和經驗借鑒，為地方政府加快建設數(shù)字城市提供參考。

　　引言

　　數(shù)字城市是指利用數(shù)字技術和數(shù)據資源，實現(xiàn)城市空間、城市功能、城市管理和城市服務的數(shù)字化轉型，提升城市智能化水平和可持續(xù)發(fā)展能力的城市形態(tài)。數(shù)字城市賦能政府圍繞數(shù)據行使城市管理和公共服務職能，同時促進社會以數(shù)據為要素創(chuàng)新生產、消費、交易等經濟活動。立足數(shù)字政府、數(shù)字經濟、數(shù)字社會、數(shù)字文化、數(shù)字生態(tài)文明“五位一體”建設，推動地方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化發(fā)展是我國建設中國式數(shù)字城市的未來趨勢和必然舉措。

　　作為數(shù)字城市的推動者、參與者和監(jiān)管者，地方政府需要進一步推動治理流程優(yōu)化、產業(yè)結構升級、新舊動能轉換、發(fā)展模式創(chuàng)新等。如何用好公共數(shù)據要素，通過治理體系和治理能力現(xiàn)代化，帶動城市社會經濟高質量發(fā)展，構建可持續(xù)的數(shù)字政府和數(shù)字經濟一體化發(fā)展局面，成為地方政府亟待解決的共性課題。本文借鑒既有研究，從現(xiàn)狀實踐出發(fā)，探討相關影響啟示，旨在為地方政府加快推進數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化發(fā)展提供建議。

　　一、概述

　　地方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化發(fā)展以滿足市民需求和保障公共利益為出發(fā)點，通過數(shù)據匯聚、共享、處理和應用，推動城市政務數(shù)據、經濟信息互通，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級、跨領域的協(xié)同治理，提升城市運行效率和競爭力。數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化有利于實現(xiàn)地方經濟社會高質量發(fā)展、提升城市治理能力、增進民生福祉，為建成數(shù)字政府、數(shù)字經濟、數(shù)字社會、數(shù)字文化和數(shù)字生態(tài)文明一體化發(fā)展的數(shù)字城市奠定基礎。

　　1.內涵

　　國內學者對數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化發(fā)展進行了多方面的探討。劉淑春認為，數(shù)字政府是促進數(shù)字經濟釋放其融合發(fā)展?jié)摿Φ年P鍵支撐。徐夢周等認為，加快要素釋放與主體培育、有效維護市場秩序以及動態(tài)調整與創(chuàng)新公共政策構成了數(shù)字政府賦能的關鍵環(huán)節(jié)。翟云認為，數(shù)字政府、數(shù)字經濟是數(shù)字中國總綱下我國數(shù)字化轉型的“一體兩翼”。專家學者認為，地方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化發(fā)展是指地方政府運用信息技術和數(shù)據資源，打造高效便捷的政務服務平臺，優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力，推動數(shù)字技術在各行各業(yè)的廣泛應用和創(chuàng)新，促進數(shù)字經濟與實體經濟、社會經濟、綠色經濟等的深度融合，增強地方經濟的競爭力和創(chuàng)新力，實現(xiàn)地方經濟的高質量發(fā)展。

　　2.特征

　　與傳統(tǒng)模式相比，地方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化更重視發(fā)展的統(tǒng)籌性、平衡性和先進性。

　　首先，地方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化發(fā)展統(tǒng)籌管理地方治理和經濟活動。地方政府需建立健全數(shù)據治理制度和標準體系，加強政務和經濟數(shù)據的匯聚融合、共享開放及開發(fā)利用，促進城市生產生活數(shù)據向城市數(shù)字空間匯集。地方政府通過建設數(shù)字城市治理平臺，充分發(fā)揮數(shù)字空間的數(shù)據歸集和創(chuàng)新引擎作用，提高政府決策科學化水平和管理服務效率，催生經濟社會發(fā)展新動能。地方政府應全面提升數(shù)字城市集約化建設水平，統(tǒng)籌推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據融合，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務水平，促進數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化協(xié)調發(fā)展。

　　其次，地方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化發(fā)展實現(xiàn)政府與市場的動態(tài)平衡。一方面，為加快構建新發(fā)展格局，建設數(shù)字政府不僅有助于短期采用擴張性政策拉動內需，而且有助于長期構建以數(shù)據為核心的要素供給體系，實現(xiàn)全產業(yè)體系穩(wěn)步發(fā)展。另一方面，為深入推進地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須重視數(shù)字經濟對地方治理的影響，數(shù)字技術的發(fā)展使生產效率大幅度提高，積極健康的經濟活動有助于市場自由建構和供需平衡，同時，數(shù)字經濟的發(fā)展也有助于城市數(shù)字空間發(fā)展和數(shù)字技術進步。

　　最后，地方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化體現(xiàn)了數(shù)字城市發(fā)展的先進形態(tài)。Gartner發(fā)布的“數(shù)字政府成熟度2.0模型”從價值焦點、服務模式、平臺、生態(tài)系統(tǒng)、領導力、技術重點、關鍵指標七個維度提出了衡量數(shù)字政府發(fā)展五個階段的不同特征。王振提出從基礎設施、技術群落、投入要素、代表產業(yè)、商業(yè)模式、組織模式六個方面對比了“數(shù)字經濟1.0”和“數(shù)字經濟2.1”的不同特征。國內外學者的研究成果顯示，在“數(shù)字政府2.0”建設新階段，數(shù)字政府、數(shù)字經濟將脫離低耦合形態(tài)，在數(shù)字基座、業(yè)務模式、社會生態(tài)、生產要素、關鍵指標方面呈現(xiàn)出數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化的形態(tài)特征(見表1)。其中數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化的政務特征包括:追求信息透明、提供中介服務、以用戶為核心，建設服務共創(chuàng)的生態(tài)，以數(shù)據為引導，聚焦程序編程接口（Application Programming Interface，API）管理，以開放式數(shù)據集的數(shù)量作為關鍵指標。數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化的經濟特征包括:注重創(chuàng)造消費價值，采用消費者到企業(yè)的模式，以云計算、互聯(lián)網為平臺，并利用智能終端構建“大平臺+小前端”的組織模式，以數(shù)據為核心要素，注重數(shù)據技術應用，以網絡效應作為衡量指標。地方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化是數(shù)字城市的新發(fā)展階段，地方政府需貫徹公共數(shù)據有序開放、政府社會積極互動、用戶價值地位上升等新發(fā)展理念，以此推動地方經濟社會高質量發(fā)展。

　　3.價值

　　數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化發(fā)展是數(shù)字城市綜合實力和競爭力的重要體現(xiàn)，也是構建城市數(shù)字空間治理和經濟體系的重要支柱。中共中央、國務院印發(fā)的《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》指出，推進數(shù)字技術與經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”深度融合。地方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化發(fā)展有助于地方政府以數(shù)據為關鍵要素，以數(shù)字空間與物理空間融合映射為主線，推動數(shù)字經濟和實體經濟協(xié)同發(fā)展，提升社會治理和公共服務工作效能。首先，地方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化發(fā)展體現(xiàn)了新發(fā)展理念內涵，既能夠推動數(shù)字技術和應用創(chuàng)新，又能夠促進數(shù)字資源協(xié)同共享和開發(fā)利用，同時實現(xiàn)數(shù)字經濟建設和數(shù)字公共服務普惠化;其次，地方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化發(fā)展適應全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的發(fā)展階段，有助于打造以數(shù)據為核心的現(xiàn)代治理體系和生產要素市場，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)高質量發(fā)展，構建共治共享、以人民為中心的數(shù)字社會形態(tài)，并不斷突破城市發(fā)展過程中的體制性、機制性制約;最后，地方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化發(fā)展契合了國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，有助于構建地方一體化在線監(jiān)管體系，提升數(shù)字貿易跨境監(jiān)管能力，優(yōu)化營商環(huán)境并釋放多元市場主體活力，打造開放共贏的數(shù)字領域國際合作空間。

　　二、態(tài)勢分析

　　1.現(xiàn)狀

　　從國際角度來看，數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化發(fā)展是大勢所趨。根據聯(lián)合國2022年發(fā)布的《聯(lián)合國電子政務調查報告》，全球互聯(lián)網協(xié)議(IP)流量從1992年的每天約100GB增加到2017年的45TB/s以上，2022年預計達到150.7TB/s。數(shù)字革命給世界各國及地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展帶來了深遠影響，數(shù)字經濟的崛起加速了各國及地區(qū)數(shù)字政府發(fā)展，數(shù)字政府的完善保證了各國及地區(qū)有效參與數(shù)字經濟領域合作。世界各國及地區(qū)都在開展數(shù)字政府、數(shù)字經濟相關政策制訂，積極推動數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化進程，提高國家競爭力和公共服務水平，如表2所示。

　　美國于2015年和2018年先后發(fā)布《網絡安全信息共享法》和《澄清境外數(shù)據合法使用法》，加強政府與數(shù)字服務商數(shù)據共享和執(zhí)法合作，允許行政執(zhí)法機構調用商業(yè)數(shù)據并豁免相關企業(yè)的法律責任;后通過《2021年戰(zhàn)略競爭法案》《創(chuàng)新與競爭法案》等一系列競爭性法案，加大對科技研發(fā)和產業(yè)支持的投入，并限制和打壓其他國家及地區(qū)的數(shù)字技術和經濟發(fā)展;目前美國共有46個州政府建立了開放數(shù)據門戶網站，16個州的立法機構制訂了行政數(shù)據開放相關法律，僅美國政府數(shù)據開放平臺已匯集24萬個數(shù)據集，涵蓋氣候、教育、健康、交通等21個主題領域，社會企業(yè)和商業(yè)機構能夠便捷地獲取政府數(shù)據。

　　歐盟委員會于2015年發(fā)布《單一數(shù)字市場戰(zhàn)略》，通過成立歐洲云計算聯(lián)盟、簡化增值稅規(guī)則、制訂通用數(shù)據保護條例(General Data Protection Regulation，GDPR)等措施，整合各成員國數(shù)字市場相關政策規(guī)則;后于2020年發(fā)布《2030年數(shù)字指南針:數(shù)字十年的歐洲之路》，在數(shù)字化教育與人才建設、數(shù)字基礎設施、企業(yè)數(shù)字化和公共服務數(shù)字化四個方面，提出2030年實現(xiàn)歐盟數(shù)字主權的數(shù)字化轉型;又于2022年通過《數(shù)字服務法》和《數(shù)字市場法》鼓勵各成員國共享政府、企業(yè)、公眾非個人數(shù)據，以政策手段保障各成員國數(shù)字經濟安全發(fā)展。

　　英國于2012年頒布《政府數(shù)字化戰(zhàn)略》，通過提供以用戶為中心的服務、整合政務網站、促進數(shù)字包容等措施，改善政府與公民、企業(yè)與社會組織之間的互動；后于2019年發(fā)布新版《數(shù)字服務標準》，英國政府數(shù)字服務小組從制定統(tǒng)一數(shù)字服務、使用通用組件、開放源代碼并回饋社會貢獻等14個方面，完成從“服務數(shù)字化”到“數(shù)字服務化”的轉變;又于2022年發(fā)布《英國數(shù)字戰(zhàn)略》，旨在通過數(shù)字基礎、知識產權、數(shù)字人才、數(shù)字融資、高效應用、國際地位6個領域推動數(shù)字化轉型，建立更具包容性、競爭力和創(chuàng)新性的數(shù)字經濟。

　　日本于2016年開始推廣“個人編號卡”，具備身份證明、網上辦理行政手續(xù)、線上商品和服務購買等功能，可以此為官方認證申辦行政手續(xù)或開展數(shù)字交易；后于2020年通過《數(shù)字改革關聯(lián)法》等6部法案，通過設立“數(shù)字廳”推動日本國內行政改革，提升政府數(shù)字化水平，用以應對人口老齡化和產業(yè)外移等經濟問題；并于2021年制定《綜合數(shù)據戰(zhàn)略》，在數(shù)據生態(tài)架構、數(shù)據信任體系、數(shù)據跨境規(guī)則和數(shù)據治理體系四個方面完善數(shù)據全生命周期制度，提出了日本數(shù)字化改革的目標和方向。

　　我國在國家層面高度重視數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化發(fā)展，發(fā)布了《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》等戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺了《全國一體化政務大數(shù)據體系建設指南》《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》《關于構建數(shù)據基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據要素作用的意見》等政策措施，通過了《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據安全法》等法律法規(guī)，在政策指引和制度保障上為數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化發(fā)展奠定了堅實基礎。

　　我國在地方層面采取因地制宜的方式推動地方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化進程。張克認為，當前地方數(shù)字治理部門的機構設置和具體職責主要包含數(shù)字政府建設引領、數(shù)字經濟發(fā)展驅動、數(shù)據綜合治理三種類型。據各地方政府網站公開信息，截至2023年6月，我國30個省市區(qū)已設立地方大數(shù)據局的省級地方政府公開信息，目前有15個省市區(qū)采取由政府信息化部門主管，6個省市區(qū)采取由經濟管理部門主管，9個省市區(qū)采取由地方政府作為直屬機構直接領導。由此可見，我國地方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化包含政務型、經濟型和綜合型三種發(fā)展類型。地方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化發(fā)展路徑的選擇，受地方數(shù)字技術創(chuàng)新能力、數(shù)據資源開發(fā)利用水平、政府治理理念和方式、社會參與和監(jiān)督機制等多個層面和領域的因素所制約。綜上所述，我國地方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化正處于整體協(xié)同、局部創(chuàng)新的發(fā)展進程中。

　　2.存在的問題

　　在數(shù)字城市建設過程中，如何處理好政府與市場、中央與地方、國內與國際的關系，是有效推動地方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化發(fā)展需要面對的重要問題。

　　首先，在政府與市場的關系上做到公平與效率的有機結合。從馬克思主義政治經濟學出發(fā)，經濟是政治的基礎，政治是經濟的集中表現(xiàn)。延伸至數(shù)字城市領域，數(shù)字政府和數(shù)字經濟同樣是辯證統(tǒng)一的關系，兩者既有區(qū)別又有密切聯(lián)系。一方面，數(shù)字政府建設是面向社會公眾的公益性工程，也是引領驅動數(shù)字經濟

　　發(fā)展和數(shù)字社會建設的基礎性和先導性工程，通過提供高效便捷的政務服務、規(guī)范有序的市場監(jiān)管、安全可靠的數(shù)據資源等，能夠為數(shù)字經濟提供良好的制度環(huán)境和基礎支撐。另一方面，數(shù)字經濟發(fā)展是推動數(shù)字政府建設和創(chuàng)新的重要動力，通過提供先進的技術手段、豐富的應用場景、多元的參與主體等，為數(shù)字政府創(chuàng)新提供有力的技術支撐和社會需求，同時防范化解市場機制失靈等風險。

　　其次，在中央與地方的關系上做到職權與責任的精準匹配。自1994年分稅制改革后，我國地方政府除廣東、浙江等經濟大省外，地方政府信息化建設更多依賴于中央垂管系統(tǒng)，數(shù)據管轄權集中在中央政府。在中央政府層面，根據《關于發(fā)展數(shù)字經濟穩(wěn)定并擴大就業(yè)的指導意見》《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》等文件精神，中央負責統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一支撐，地方負責組織實施、自主創(chuàng)新、協(xié)同聯(lián)動、分類推進，然而部分垂管部委尚欠缺相關具體實施方案。在地方政府層面，各地也在積極探索數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化發(fā)展的模式和路徑，“一網通辦”“一件事一次辦”“跨省通辦”等優(yōu)秀案例不斷涌現(xiàn)，在數(shù)字空間中涉及治理、民生、產業(yè)等領域的管轄范圍和服務模式上仍需創(chuàng)新實踐，需要嚴謹?shù)臋嘭煼峙浯龠M地方數(shù)字政府和數(shù)字經濟協(xié)同發(fā)展。

　　最后，在國內與國際的關系上做到安全與發(fā)展統(tǒng)籌兼顧。數(shù)字城市作為一種大型信息模型賦能體系，是利用物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據、人工智能等技術獲取立體感知數(shù)據，并推動實體城市高效運行的城市級數(shù)據系統(tǒng)。數(shù)字城市的運行涉及到政府、城市企業(yè)、居民等多方利益主體的數(shù)據權益和隱私保護，關乎國家安全、經濟發(fā)展、社會治理。城市數(shù)據的所有權、控制權、管轄權、使用權都是國家數(shù)據主權的重要組成部分。我國法律規(guī)定關鍵信息基礎設施運營者在國內運營所收集和產生的個人信息和重要數(shù)據應儲存在國內，然而相應的數(shù)據行政監(jiān)管與數(shù)據執(zhí)法權力卻相對分散，導致在防止數(shù)據資源流失、濫用的同時，難以保證數(shù)據資源的有效利用及數(shù)字經濟的健康發(fā)展。美國、歐盟、英國、日本等國家及地區(qū)的數(shù)據保護政策法規(guī)和網絡安全環(huán)境與我國存在差異，使我國在與日本、澳大利亞等11國開展《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》合作談判時，以及與新加坡、智利、新西蘭開展《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》合作前，公共數(shù)據開放與數(shù)據跨境流動等問題成為談判的主要阻礙。

　　3.趨勢研判

　　隨著國家和地方對數(shù)字城市相關頂層規(guī)劃和制度措施逐步完善，政務與經濟領域的技術融合、數(shù)據融合、業(yè)務融合成為新發(fā)展方向，地方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化有望迎來新一輪快速發(fā)展。

　　數(shù)字技術的創(chuàng)新應用成為促進地方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化融合的加速器。張?zhí)N潔等認為，相較美國、歐盟，我國在數(shù)字應用領域具備優(yōu)勢，在數(shù)字基礎領域呈現(xiàn)均勢，在數(shù)字能力領域存在不足。我國地方數(shù)字城市建設堅持底線思維，采用成熟技術，整體技術路線偏應用驅動型，技術資源優(yōu)先需求側配置。政府內控、機器視覺、電子印章、語義搜索、機器學習等數(shù)字技術得到普及，智能預測、接口開發(fā)、虛擬助手、隱私設計、智能文檔處理等數(shù)字技術成為未來方向。各地方政府也積極與企業(yè)數(shù)字平臺開展合作，構建平臺型政府，增加政務服務覆蓋人群，提升經濟運行監(jiān)測精度，推動政府治理流程再造和科學決策?？梢灶A見，數(shù)字應用仍將是地方數(shù)字城市建設運營的主流技術，以問題為導向的數(shù)字應用有助于快速整合城市政務、經濟業(yè)務，同時以需求為牽引，培育供給側數(shù)字能力，逐步彌補結構性短板，構建地方數(shù)字城市新發(fā)展格局。

　　數(shù)據資源的共享開放成為提升地方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化水平的突破口。我國城市信息化基礎設施和數(shù)據資源體系建設主要由地方政府主導，數(shù)字城市在提供經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、社會治理、生態(tài)保護、政府運行等數(shù)字公共服務的同時，能夠匯集沉淀海量的人、事、物數(shù)據，形成地方性公共數(shù)據資源。數(shù)據資源經確權分離后，一部分轉入地方政府治理體系，提高政府決策科學化水平和管理服務效率，促進地方治理能力現(xiàn)代化;另一部分面向市場有序開放，通過存量公共數(shù)據價值釋放，充分發(fā)揮數(shù)據的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，有望拉動地方經濟實現(xiàn)長效增長。從中長期來看，以新發(fā)展理念為統(tǒng)領，緊密結合地方經濟、社會發(fā)展需求，建立以地方政府公信力為支撐的數(shù)據資源體系，是實現(xiàn)地方數(shù)字城市高質量發(fā)展的必由之路。

　　數(shù)字業(yè)務的交叉融合成為提升地方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化水平的著力點。以“城市大腦”為中心的數(shù)字城市體系突破傳統(tǒng)城市信息化的數(shù)據壁壘，多源異構數(shù)據的融合促進城市經濟和社會治理集約化，全域協(xié)同引導科學決策實現(xiàn)數(shù)據共治。數(shù)據的分級授權機制將是實現(xiàn)業(yè)務融合的重點，根據數(shù)據敏感度和公共影響建立政務數(shù)據、經濟數(shù)據跨領域流通規(guī)則，實現(xiàn)數(shù)字城市信息系統(tǒng)整合共享、業(yè)務協(xié)同。在資源配置上，經濟運行監(jiān)測體系能夠幫助地方政府實施更精準的對稱型產業(yè)政策，進而促進地方產業(yè)結構優(yōu)化升級;在收入分配上，數(shù)字公共服務保障能力能夠促進地方勞動力再生產，同時拉動內需活躍市場，為進一步提升公共服務水平注入活力;在宏觀調控上，數(shù)字營商環(huán)境監(jiān)管能夠幫助地方政府實現(xiàn)智能預測，防范化解市場失靈尤其是金融結構性風險，市場主體和市場行為的優(yōu)化也將提升政府監(jiān)管效能。由此可見，建立數(shù)據共享交換、經濟運行監(jiān)測、聯(lián)合市場監(jiān)管、一體化公共服務等地方性基礎公共數(shù)字平臺，實現(xiàn)以數(shù)據價值共享為核心的地方數(shù)字政府、數(shù)字經濟業(yè)務交叉融合，將成為數(shù)字城市進入新發(fā)展階段的主要特征。

　　4.評估體系

　　對地方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化發(fā)展的評估應包含兩個方面的考量:一是地方數(shù)字政府、數(shù)字經濟的基礎發(fā)展水平;二是地方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化融合發(fā)展的程度。

　　在指標維度方面，參考《數(shù)字中國發(fā)展報告(2021年)》中提出的數(shù)字中國發(fā)展評價指標體系，用于評價數(shù)字政府的主要維度包括:在線政務服務實名用戶情況g1、省級行政許可事項網上辦理水平g2、網上政務服務能力g3、黨政機關數(shù)字化建設感知情況g4、政務網站和新媒體建設情況g5等;用于單獨評價數(shù)字經濟建設的主要維度包括:信息通信技術相關產業(yè)營業(yè)收入情況e1、信息技術項目投資情況e2、農業(yè)生產信息化水平e3、制造業(yè)數(shù)字化轉型情況e4、網上零售交易情況e5等。陳亮等認為，數(shù)字中國發(fā)展評價指標體系可包含五大核心指標、九大主要指標和五個分項指標體系。從地方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化角度出發(fā)，宜從數(shù)字政府、數(shù)字經濟的內涵考慮，以《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》等提出的目標為導向，聚焦基礎設施、信息共享、數(shù)據開放等核心能力，客觀量化數(shù)字政府、數(shù)字經濟領域交叉融合對彼此發(fā)展和對數(shù)字城市總體的價值貢獻。據此可選取用于評價數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化程度的主要維度:基礎設施整合率u1、“信息孤島”打通率u2、數(shù)據共享開放率u3、經濟運行覆蓋率u4、跨領域事件處置率u5等。

　　在指標統(tǒng)計方面，可先采用問卷調查法得到指標基礎值，以百分制經過極差標準法、線性比例標準法、log函數(shù)標準化法等數(shù)據標準化處理后得到地方數(shù)字政府指數(shù)簇［Igx | x=1，2，…k］(0＜Igx≤100)和地方數(shù)字經濟指數(shù)簇［Iey | y=1，2，…m］(0＜Iey ≤100)，再經過數(shù)據標準化處理后得到地方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化率系數(shù)簇［Iuz |z=1，2，…n］(0＜Iuz≤1)。

　　在評價方法方面，可采用加權平均法得到地方數(shù)字政府、數(shù)字經濟發(fā)展指數(shù)，其中數(shù)字政府主要維度對應權值為a1、a2…ak，數(shù)字經濟主要維度對應權值為b1、b2…bm，一體化率主要維度對應權值為c1、c2…cn，具體權值數(shù)值受數(shù)字城市發(fā)展總體情況及發(fā)展需求影響而波動，不應一概而定。

　　據此，利用公式(1)可以得到地方數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)Ig:

　　Ig=(Ig1×a1+Ig2×a2+…+Igk×ak)/(Ig1+Ig2+…+Igk)　(1)

　　同理，利用公式(2)可以得到地方數(shù)字經濟發(fā)展指數(shù)Ie:

　　Ie=(Ie1×b1+Ie2×b2+…+Iem×bm)/(Ie1+Ie2+…+Iem)(2)

　　利用公式(3)可以得到地方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化率系數(shù)Iu:

　　Iu=(Iu1×c1+Iu2×c2+…+Iun×cn)/(Iu1+Iu2+…+Iun)　(3)

　　最后，平衡地方數(shù)字政府、數(shù)字經濟發(fā)展差異化程度，利用公式(4)可以得到地方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一

　　體化發(fā)展指數(shù)Ige:Ige=(Ig+Ie)/2×(1－|Ig－Ie |/(Ig+Ie))×Iu (4)

　　在評價標準方面，可根據地方數(shù)字城市的客觀情況和任務要求制訂規(guī)范性的指標體系，用于評估地方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化發(fā)展優(yōu)劣、成熟度等，結合有效、可持續(xù)的干預措施和制度體系，指導促進地方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化發(fā)展。

　　三、經驗借鑒

　　我國各地積極探索數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化發(fā)展，已形成若干實踐經驗。

　　同步建設數(shù)字實體城市，完善數(shù)據要素流通機制。河北省雄安新區(qū)采取數(shù)字城市和實體城市同步建設模式，具備城市全域數(shù)字感知的先天優(yōu)勢，以“一中心四平臺”為數(shù)字孿生紐帶，匯聚超過200億條城市數(shù)據，除高敏感數(shù)據外，面向域內經濟主體共享開放算力和數(shù)據資源，建立城市區(qū)塊鏈操作系統(tǒng)確保數(shù)據要素有序流通。雄安新區(qū)踐行了數(shù)字新城的發(fā)展路徑，其數(shù)字先行的戰(zhàn)略規(guī)劃確保了數(shù)據要素的高效流通，規(guī)避了困擾多數(shù)成熟都市的數(shù)字頑疾，確立了區(qū)域數(shù)字競爭的城市機制優(yōu)勢，為地方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化發(fā)展鋪平了道路。

　　推動政府數(shù)字化改革，構建數(shù)字經濟新型生產關系。浙江省自2021年啟動實施數(shù)字化改革，推行了逐步深入地方政府、經濟、社會核心的體系重構和流程再造，以“V”字模型為方法論，從需求側出發(fā)匯集社會公眾數(shù)字愿景，有的放矢地設計數(shù)字服務場景，匯聚政產學研合力構建數(shù)字經濟新型生產關系，以改革任務為抓手突破城市數(shù)字壁壘。浙江省發(fā)揮了頂層設計的方法論優(yōu)勢，以政府自身變革把握主動，吸納社會、企業(yè)、學術機構參與數(shù)字共治，逐步形成面向全社會的數(shù)字供需匹配和產業(yè)生態(tài)建構，探索地方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化高效發(fā)展路徑。

　　采取管運分離，建設國際科技創(chuàng)新中心。廣東省采用“政企合作、管運分離”模式，界定并區(qū)隔數(shù)字廣東的管理者和運營者角色，建設“12345+N”的工作體系，推動數(shù)據要素市場化配置，健全制度體系和機構設置，促進數(shù)字集約化發(fā)展和產研深度融合，形成以“粵系列”平臺為代表的眾多成果。廣東省以穩(wěn)定的架構設計激活市場活力，不但聚焦城市治理的法治化保障，而且提升公共服務的市場化程度，因而創(chuàng)造了相對寬松的國際化數(shù)字營商環(huán)境，推動地方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化發(fā)展。

　　四、發(fā)展建議

　　地方政府可把握數(shù)字中國建設的歷史機遇，洞悉地方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化發(fā)展規(guī)律，在推動城市數(shù)字空間生態(tài)體系建構演化的同時，采取創(chuàng)新舉措化解城市信息化歷史遺留問題，在此，提出四點發(fā)展建議。

　　一是加強頂層設計和制度建設。立足城市物理和數(shù)字兩個空間現(xiàn)狀，制訂地方數(shù)字政府、數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃和政策措施，明確發(fā)展目標、任務和路徑，統(tǒng)籌推進數(shù)據資源、技術平臺、業(yè)務應用等各個環(huán)節(jié)的協(xié)調發(fā)展。同時，完善數(shù)字政府、數(shù)字經濟領域的法律法規(guī)和標準規(guī)范，加強數(shù)據治理、共享開放、安全保護等方面的制度建設，為數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化發(fā)展保駕護航。

　　二是加快技術創(chuàng)新和平臺建設。加大對云計算、大數(shù)據、人工智能等技術的研發(fā)投入和應用推廣，加強城市數(shù)字生態(tài)互補合作，培育和引進一批具有核心競爭力的數(shù)字技術企業(yè)和人才，提升本地區(qū)的數(shù)字技術創(chuàng)新能力和水平。同時，打造平臺型數(shù)字城市支撐體系，整合現(xiàn)有的信息基礎設施，建設統(tǒng)一的云網數(shù)字基座、數(shù)據資源平臺、公共支撐平臺等，實現(xiàn)數(shù)據資源的匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，為數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化提供高效便捷的技術支撐。

　　三是深化業(yè)務創(chuàng)新和應用推廣。充分利用數(shù)據資源和技術平臺，推動數(shù)字城市公共服務模式創(chuàng)新，實現(xiàn)經濟運行、市場監(jiān)督、公共服務、城市治理等領域創(chuàng)新實踐，提升公共服務效率和質量，提升城市經濟服務滿意度。同時，充分利用數(shù)據資源和技術平臺，推動數(shù)字經濟領域創(chuàng)新，培育和發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強本地區(qū)的經濟競爭力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　四是加強協(xié)作聯(lián)動和示范引領。加強與中央層面的對接協(xié)作，積極參與全國一體化政務大數(shù)據體系建設，實現(xiàn)數(shù)據資源跨領域共享交換，促進數(shù)據依法有序流動，提高數(shù)據價值挖掘和利用效率。同時，加強與其他地區(qū)的交流合作，借鑒其他地區(qū)的數(shù)字政府、數(shù)字經濟發(fā)展經驗和做法，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的良好局面，在全國數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化發(fā)展中發(fā)揮示范引領作用。

　　五、結束語

　　地方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化發(fā)展是我國各地數(shù)字城市建設的題中之義，對于在地方層面系統(tǒng)性地實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建成現(xiàn)代化經濟體系具有重要意義。在數(shù)字城市背景下，數(shù)字政府可以通過提供高效、便捷的本地公共服務，促進地方數(shù)字經濟的發(fā)展和創(chuàng)新;同時，數(shù)字經濟也可以為地方數(shù)字政府提供技術支持、數(shù)據資源和擴大社會參與，提升地方數(shù)字政府的治理能力和水平。地方政府有必要完善組織、制度、資源保障體系，借鑒國內外先進經驗，充分發(fā)揮數(shù)字城市體系的內部協(xié)同效應，形成地方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一體化發(fā)展的良好局面。

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