近年來，隨著我國大力推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新的應(yīng)用，數(shù)字治理問題越來越受關(guān)注。而數(shù)字治理的前提是數(shù)據(jù)的獲得和高效使用。然后，數(shù)據(jù)雖然已經(jīng)被認(rèn)定為五大生產(chǎn)要素之一，但數(shù)據(jù)共享與安全的邊界和矛盾卻也是讓數(shù)據(jù)的獲取變得異常難，或者共享數(shù)據(jù)的意愿和動(dòng)力不足。

　　數(shù)據(jù)共享與安全問題該如何平衡好？數(shù)字治理有哪些好的經(jīng)驗(yàn)，又存在哪些亟須補(bǔ)齊的短板？就這些問題，新京報(bào)新京智庫組織數(shù)字政府建設(shè)懇談會(huì)，來自十多個(gè)城市的代表跟專家學(xué)者就數(shù)字政府建設(shè)過程中的成功經(jīng)驗(yàn)和難點(diǎn)、痛點(diǎn)進(jìn)行深入交流和探討。而圍繞數(shù)據(jù)共享，打破數(shù)據(jù)壁壘，新京報(bào)新京智庫又組織多家單位深入基層一線，到江蘇南通等地進(jìn)行調(diào)研交流。

　　體制厘清迎來發(fā)展契機(jī)

　　今年3月7日，是一個(gè)讓從事數(shù)字政府建設(shè)工作的基層人員興奮的日子。

　　這一天召開的十四屆全國人大一次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議上宣布，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案，將組建國家數(shù)據(jù)局。

　　近年來，數(shù)字治理問題越來越受關(guān)注。一個(gè)突出體現(xiàn)是，地方政府成立的大數(shù)據(jù)管理相關(guān)機(jī)構(gòu)越來越多，從最初只有貴州、浙江和廣東，到現(xiàn)在至少已有十幾個(gè)省市成立了省級(jí)層面的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，2018年第八次機(jī)構(gòu)改革前，省級(jí)地方政府設(shè)立大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的有10家，改革后至少有20家。地市級(jí)機(jī)構(gòu)數(shù)量則由84家增加至逾200家。

　　改革迫在眉睫。2022年6月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（下稱“意見”）一文明確指出，我國數(shù)字政府建設(shè)仍存在一些突出問題。如，頂層設(shè)計(jì)不足，體制機(jī)制不夠健全等。

　　2022年9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南的通知》（下稱“指南”）亦指出，國家層面已明確建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，但部分政務(wù)部門未明確政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，未建立有效的運(yùn)行管理機(jī)制。各級(jí)政務(wù)部門既受上級(jí)主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，又歸屬于本地政府管理，政務(wù)數(shù)據(jù)管理權(quán)責(zé)需進(jìn)一步厘清，協(xié)調(diào)機(jī)制需進(jìn)一步理順。

　　某省一位政協(xié)委員對(duì)新京智庫表示，他們?nèi)ツ旰臅r(shí)四個(gè)月對(duì)省直單位和下轄州市數(shù)字政府建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，省直部門“不愿、不能、不敢”共享的情況仍不同程度存在，集中表現(xiàn)為“弱、散、慢”。

　　即工作力量弱，基本上是省政務(wù)局和省大數(shù)據(jù)中心在“單打獨(dú)斗”；部門合力散，省級(jí)層面統(tǒng)籌不夠，省數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位之間、各單位內(nèi)部沒有形成合力；數(shù)據(jù)共享整體進(jìn)展慢，對(duì)推進(jìn)不力的部門沒有形成強(qiáng)有力的制約機(jī)制。

　　“少數(shù)部門缺乏大局意識(shí)，認(rèn)為數(shù)據(jù)來源于本部門工作積累，隱含著部門權(quán)力，就應(yīng)屬于‘部門私有’。”這位政協(xié)委員說。因此，省直部門不愿主動(dòng)提供數(shù)據(jù)；還有的認(rèn)為數(shù)據(jù)共享“沒有法律的強(qiáng)制約束”，擔(dān)心共享后會(huì)帶來不利后果。

　　這種現(xiàn)象即便在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部沿海省份也依然存在。

　　以江蘇省為例。2019年11月，江蘇省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于江蘇省大數(shù)據(jù)管理中心職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》明確，“省大數(shù)據(jù)管理中心是江蘇省政務(wù)服務(wù)管理辦公室的事業(yè)單位，公益一類，為副廳級(jí)”。但不同地市大數(shù)據(jù)管理局（中心）的掛靠單位還存在不一樣的現(xiàn)象。

　　新京智庫梳理發(fā)現(xiàn)，江蘇多數(shù)地市組建了大數(shù)據(jù)管理局，并作為當(dāng)?shù)厥姓墓ぷ鞑块T。比如南京、無錫、常州和連云港等。

　　但仍有掛靠在相關(guān)部門的。比如揚(yáng)州市，《新華日?qǐng)?bào)》2022年12月28日的報(bào)道稱，新組建的揚(yáng)州大數(shù)據(jù)管理中心近日由該市工信局轉(zhuǎn)隸到市政府辦公室（大數(shù)據(jù)管理局）歸口管理。蘇州市大數(shù)據(jù)管理局也是蘇州市人民政府辦公室掛牌機(jī)構(gòu)。

　　不同省份之間的差距更大，不僅名稱五花八門，歸口管理部門也不一樣。

　　比如河北省大數(shù)據(jù)中心，為河北省委網(wǎng)信辦所屬的公益一類事業(yè)單位。天津市大數(shù)據(jù)管理中心雖然是正廳級(jí)事業(yè)單位，但也掛靠在天津市委網(wǎng)信辦。成立于2022年6月，同樣是公益一類事業(yè)單位卻是副廳級(jí)的湖南省政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)中心則是歸湖南省人民政府辦公廳管理。副廳級(jí)的河南省行政審批和政務(wù)信息管理局也是由河南省人民政府辦公廳負(fù)責(zé)管理。

　　數(shù)據(jù)來源越來越多

　　數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，要建設(shè)一個(gè)好的數(shù)字政府沒有數(shù)據(jù)，“一切都是空談”，南通市委副秘書長(zhǎng)、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心黨委書記李學(xué)義說。

　　2020年6月，南通市域指揮中心正式成立。李學(xué)義介紹，市域指揮中心與三年前成立的南通市大數(shù)據(jù)管理局實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)營，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。目前在南通市域范圍之內(nèi)，他們實(shí)現(xiàn)了政務(wù)數(shù)據(jù)、受理數(shù)據(jù)、前端感知數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)全部匯聚。

　　對(duì)于獲取新的數(shù)據(jù)，南通市也采取了一些新舉措。

　　南通市如東縣委政法委書記、政府辦副主任、縣域指揮中心黨組書記、主任孫建全對(duì)新京智庫介紹，他們倡導(dǎo)無感采集，即他們提供通用平臺(tái)，讓相關(guān)部門的工作人員在工作過程中留痕，通過智能化手段來解決數(shù)據(jù)落地問題。比如一些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，外加通訊工具，就像App小程序。因?yàn)樗麄円杉臄?shù)據(jù)無非是文字、地理信息、位置信息，以及通行方式等。

　　除此以外，隨著一些道路、河道監(jiān)控和無人機(jī)等監(jiān)測(cè)設(shè)備的投入，實(shí)時(shí)采集到的數(shù)據(jù)也越來越多。

　　南京日?qǐng)?bào)報(bào)道，自2021年3月以來，南京市的數(shù)據(jù)共享機(jī)制逐步深化，截至今年5月，已將市本級(jí)2936個(gè)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄同步至省共享交換平臺(tái)，掛接數(shù)據(jù)資源868個(gè)。此外，省級(jí)大數(shù)據(jù)中心也在逐步建立省市兩級(jí)數(shù)據(jù)目錄回流共享機(jī)制，現(xiàn)省級(jí)部門和省內(nèi)各地市已有近2萬條數(shù)據(jù)目錄同步至南京共享交換平臺(tái)。

　　全國各級(jí)政府獲得的數(shù)據(jù)也越來越多。

　　《指南》指出，當(dāng)前，全國已建設(shè)26個(gè)省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)、257個(gè)市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)、355個(gè)縣級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)。

　　全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐已接入各級(jí)政務(wù)部門5951個(gè)，發(fā)布53個(gè)國務(wù)院部門的各類數(shù)據(jù)資源1.35萬個(gè)，累計(jì)支撐全國共享調(diào)用超過4000億次。國家公共數(shù)據(jù)開放體系加快構(gòu)建，21個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）建成了省級(jí)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，提供統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)開放服務(wù)。

　　但也依然存在一些問題，比如，基層仍存在數(shù)據(jù)重復(fù)采集、多次錄入和系統(tǒng)連通不暢等問題，影響政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理和高效共享。政務(wù)數(shù)據(jù)資源存在底數(shù)不清，數(shù)據(jù)目錄不完整、不規(guī)范，數(shù)據(jù)來源不一等問題，亟須進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄規(guī)范化管理。

　　數(shù)字治理成效開始“嶄露頭角”

　　前述某省政協(xié)委員去年對(duì)該省的調(diào)研結(jié)果顯示，從事數(shù)字政府建設(shè)工作的管理人員中，缺乏既懂政府業(yè)務(wù)又懂?dāng)?shù)據(jù)技術(shù)的復(fù)合型人才。

　　即便在南通，很多人也都是半路出家。比如李學(xué)義，上一個(gè)職務(wù)是南通市信訪局局長(zhǎng)，但如今對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的各項(xiàng)工作和問題熟悉度如數(shù)家珍。

　　下轄各區(qū)縣市域指揮中心的負(fù)責(zé)人基本都是由政府辦副主任、政法委副書記兼任，但這并不妨礙他們?nèi)缃駥?duì)數(shù)字政府建設(shè)工作的熟悉。

　　不過，在他們治下的數(shù)字政府建設(shè)，卻是漸入佳境，讓數(shù)字治理愈發(fā)有成效。

　　以北京為例，以12345熱線為抓手，形成了一個(gè)北京市民有煩心事、揪心事、操心事即撥打12345熱線，進(jìn)而演進(jìn)到“接訴即辦”，再到“未訴先辦”“每月一題”的數(shù)字治理新格局。

　　《2022年北京12345市民服務(wù)熱線年度數(shù)據(jù)分析報(bào)告》顯示，2022年1月1日0時(shí)至2022年12月31日24時(shí)，12345熱線共受理群眾反映7592.4萬件，同比上升411.01%。其中，派單辦理883.5萬件，同比上升32.7%，占比11.64%，直接答復(fù)6708.9萬件，同比上升718.17%，占比88.36%。

　　用好數(shù)據(jù)也讓南通能夠建起越來越多的應(yīng)用場(chǎng)景。

　　李學(xué)義自豪地介紹，這包括?；啡鞒瘫O(jiān)管、群租房治理管控、新機(jī)場(chǎng)智慧管控等一批跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的創(chuàng)新應(yīng)用，助力提升各類重大突發(fā)事件的預(yù)警處置能力。同時(shí)，也注重城市數(shù)字治理的效能提升，聚焦城市治理的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)。

　　此外，南通還將數(shù)字治理拓展到生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，建成了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)，覆蓋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)控監(jiān)管系統(tǒng)分析等五類業(yè)務(wù)，并聚焦江海特色，打造沿江、沿海大保護(hù)專題圖和海洋保護(hù)專題圖，有效提升了南通生態(tài)環(huán)境信息化的管理水平。

　　參與了南通數(shù)字政府有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授于君博對(duì)新京智庫表示，從政府側(cè)來說，政府?dāng)?shù)字治理體系包括自上而下各個(gè)層級(jí)，也包括各個(gè)條線?！澳壳耙呀?jīng)形成一個(gè)共識(shí)，即數(shù)字治理極大地提升了政府辦事效率，以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用為抓手的數(shù)字治理模式，在公共服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)提升政府的治理效能?！?/p>

　　如今，也有越來越多地方的數(shù)字政府建設(shè)取得了階段性成果，粵省事、浙里辦、津心辦等一個(gè)個(gè)叫得越來越響亮的App背后，也是當(dāng)?shù)卣ㄟ^運(yùn)用數(shù)據(jù)創(chuàng)造了越來越好的數(shù)字治理效果的結(jié)果。

　　而政府在其中則扮演著關(guān)鍵角色作用。蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授黃建洪對(duì)新京智庫表示，數(shù)字政府建設(shè)是面向國家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與公民之間交互界面持續(xù)變化、交互機(jī)制持續(xù)更新態(tài)勢(shì)下的新治理和新實(shí)踐，是構(gòu)成推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

　　數(shù)字治理體系不斷健全

　　經(jīng)過幾年的摸索和實(shí)踐，李學(xué)義有一個(gè)深刻體會(huì)，數(shù)字政府建設(shè)是推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。只有政府治理能力得到提升，才能達(dá)到市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求。因而，在數(shù)字社會(huì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建好數(shù)字政府始終是基礎(chǔ)。

　　而由示范到推廣，各地政府越來越重視數(shù)字政府建設(shè)，也取得了一系列成果。

　　《意見》指出，經(jīng)過各方面共同努力，各級(jí)政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用成效顯著，數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用取得積極進(jìn)展，一體化政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管效能大幅提升，“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”“接訴即辦”等創(chuàng)新實(shí)踐不斷涌現(xiàn)，數(shù)字技術(shù)在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮重要支撐作用，數(shù)字治理成效不斷顯現(xiàn)，為邁入數(shù)字政府建設(shè)新階段打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一些地方已經(jīng)構(gòu)建起了一套科學(xué)高效的數(shù)字化決策體系，深入推進(jìn)政務(wù)內(nèi)部運(yùn)行的數(shù)字化，政務(wù)協(xié)同運(yùn)行、運(yùn)轉(zhuǎn)的高效化，政府決策管理的科學(xué)化，聚力實(shí)現(xiàn)政府“一網(wǎng)通”、掌上辦事“一端通”、市民服務(wù)“百事通”。此外，有的地方還探索實(shí)現(xiàn)虛擬孿生數(shù)字城市技術(shù)支撐，持續(xù)建設(shè)完善社會(huì)治理、警務(wù)保障、應(yīng)急管理、城市安全等領(lǐng)域的數(shù)字化的建設(shè)。

　　比如，廣東，2022年5月《南方日?qǐng)?bào)》的一篇報(bào)道稱，五年來，作為科技大省，廣東將大量信息基礎(chǔ)設(shè)施投入到基層社會(huì)和治理應(yīng)用中，各地紛紛開發(fā)應(yīng)用智慧治理系統(tǒng)。以科技為支撐，廣東不斷加快構(gòu)建市域社會(huì)治理平臺(tái)：建立省、市、縣三級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面構(gòu)建以綜治中心為樞紐、以綜合網(wǎng)格為單元、以政法力量為主導(dǎo)、以大數(shù)據(jù)為支撐的“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”社會(huì)治理平臺(tái)；聚焦“大平安”理念，以省域治理現(xiàn)代化為牽引，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)體系，加快推進(jìn)“粵平安”社會(huì)治理云平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代科技與平安建設(shè)深度融合。

　　不僅地方政府在行動(dòng)，中央政府也沒落下。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、教授歐陽日輝對(duì)新京智庫表示，近年來，依托柔性、一體化的數(shù)字政府公共服務(wù)平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)，數(shù)字政府建設(shè)充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“一網(wǎng)通辦”樞紐作用，逐步推動(dòng)政府服務(wù)線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全面融合、服務(wù)同質(zhì)，不斷推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)全時(shí)在線、多渠道、全國一體化。

　　2019年4月，國務(wù)院辦公廳在中國政府網(wǎng)、國務(wù)院客戶端開設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)，并同步開通微信小程序。

　　此后的兩年里，“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段拓寬督查線索來源。2020年10月，增設(shè)國務(wù)院客戶端支付寶、百度小程序平臺(tái)入口；2021年4月，平臺(tái)留言入口升級(jí)拓展為人民群眾、市場(chǎng)主體、基層政府3個(gè)留言通道。所有通道入口24小時(shí)開放，不設(shè)任何門檻，社情民意直達(dá)中央政府。

　　新華社報(bào)道指出，“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)的開通，為解決五級(jí)政府治理體系容易產(chǎn)生的信息層層過濾失真及治理盲區(qū)問題提供了有力工具。

　　促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字社會(huì)融合

　　數(shù)據(jù)作為一種關(guān)鍵生產(chǎn)要素已經(jīng)逐漸成為一種共識(shí)，也被寫入了黨的十九屆四中全會(huì)《決定》。數(shù)字治理所面對(duì)的一類對(duì)象：企業(yè)——針對(duì)這一類群體所采取的挖掘數(shù)據(jù)潛能的過程，就是在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

　　杭州市政府辦發(fā)布消息稱，依托“親清在線”平臺(tái)，推動(dòng)更多涉企政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)快捷辦理，截至2022年4月，杭州已上線100余個(gè)涉企高頻事項(xiàng)，日均辦件量17330件，其中30%左右的業(yè)務(wù)通過智能化系統(tǒng)在非工作時(shí)段自動(dòng)辦結(jié)。

　　比如，推動(dòng)“殘疾人職工就業(yè)情況申報(bào)”“用人單位殘疾人按比例就業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)”事項(xiàng)“二合一”，原先采取線下人工審批模式耗時(shí)最多達(dá)2個(gè)月，通過打通有關(guān)部門的7個(gè)數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)秒級(jí)判定，全市8000多家殘疾人用人單位只需“點(diǎn)一鍵”即可完成辦理。

　　當(dāng)然，用好數(shù)據(jù)的目的遠(yuǎn)不止于此。

　　孫建全表示，他們將來還要考慮數(shù)字治理如何與數(shù)字社會(huì)進(jìn)行融合，特別是便民服務(wù)的融合?！耙?yàn)楝F(xiàn)階段我們主要關(guān)注的重點(diǎn)還是如何促進(jìn)政府體制內(nèi)的要素融合?！庇绕涫钱?dāng)下的一些突出問題需要解決，如數(shù)字鴻溝。

　　新冠疫情期間，一些老年人因?yàn)闆]有智能手機(jī)無法乘坐公交車，一些老年人因?yàn)楣卉嚰罢九_(tái)字體太小也影響乘車。

　　針對(duì)這類問題，北京在2021年初宣布將落實(shí)52條具體措施，包括簡(jiǎn)化網(wǎng)上辦理就醫(yī)服務(wù)流程，為老年人提供語音引導(dǎo)、人工咨詢等功能服務(wù)；老年人高頻消費(fèi)場(chǎng)所、基本公共服務(wù)費(fèi)用、行政事業(yè)性費(fèi)用收取單位設(shè)置人工現(xiàn)金收付通道；推行老年人憑身份證、社?？ǖ茸C件乘坐公交車。

　　數(shù)字鴻溝是數(shù)字時(shí)代無法避免的現(xiàn)象，在于君博看來，需要提高對(duì)一些設(shè)施適老化改造的力度，同時(shí)也對(duì)老年人的數(shù)字技能進(jìn)行培訓(xùn)，從而彌補(bǔ)一些實(shí)際操作問題。

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