2023年，渭南市行政審批局堅決貫徹落實中省市“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等部署要求，深入開展“三個年”活動，圍繞服務(wù)項目、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，堅持問題導(dǎo)向，強化系統(tǒng)集成，主動擔(dān)當(dāng)作為，務(wù)實開拓創(chuàng)新，持續(xù)深化相對集中行政許可權(quán)改革，積極推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準化規(guī)范化便利化，為全面建成黃河中游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)、譜寫渭南高質(zhì)量發(fā)展新篇章做出新貢獻。重點做了以下工作：

　　聚焦項目需求，以審批提速推進項目進度

　　高質(zhì)量項目審批是高質(zhì)量項目建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。市行政審批局采取及早介入、精準分類、專班攻關(guān)、掛圖作戰(zhàn)、銷號管理，推進項目審批全面提速，確保在一季度辦結(jié)市級重點項目市域內(nèi)全部手續(xù)。

　　提前介入及早行動。在項目籌劃階段，市縣兩級行政審批局主動與發(fā)改部門對接，及時摸清擬列入市級重點項目計劃項目情況，掌握手續(xù)辦理底數(shù)，制定印發(fā)了市級重點項目手續(xù)辦理方案，組織手續(xù)辦理部門人員、項目單位業(yè)務(wù)員進行了審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)，迅速展開相關(guān)工作。

　　清單管理精準推進。全面摸清每個項目手續(xù)辦理底數(shù)，堅持一個項目一套方案、一個手續(xù)一個對策，精準推進項目手續(xù)辦理。

　　容缺承諾減少材料。在項目審批階段，針對項目單位申報資料準備周期長、終審意見慢的特點，對標(biāo)《渭南市市級投資項目“容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程幫辦代辦”審批辦法（試行）》中列明的容缺材料名單，主動精簡，容缺受理。先后對42個項目實行了“容缺+承諾”辦理，材料減少22.3%。

　　并聯(lián)審批壓縮時限。在項目攻堅階段，市縣兩級開展集中辦理20余次，建立了“多部門參與、事前會商，充分銜接、一次辦結(jié)”并聯(lián)審批工作機制，精簡審批環(huán)節(jié)20%，減少審批時間50%。

　　幫辦代辦優(yōu)化服務(wù)。在項目服務(wù)指導(dǎo)階段，成立了由局領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)科室人員參加的項目手續(xù)辦理幫辦代辦隊伍，對項目進行一對一業(yè)務(wù)指導(dǎo)，手把手幫助企業(yè)準備申報材料，減少項目單位跑動次數(shù)40%以上。渭南市投資項目審批“容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程幫辦代辦”經(jīng)驗做法，被陜西省營商辦作為2023年第一批優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗做法，在全省進行了復(fù)制推廣。

　　聚焦企業(yè)發(fā)展，以服務(wù)提升助力增量提質(zhì)

　　市場主體是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，企業(yè)開辦速度快不快，服務(wù)企業(yè)好不好，是評價一個地方營商環(huán)境的重要標(biāo)準。近年來，市行政審批局在企業(yè)開辦流程及深化企業(yè)注銷便利化改革等方面大膽探索，著力破解企業(yè)登記難點、堵點、痛點問題。

　　改革創(chuàng)新提質(zhì)效。扎實推行企業(yè)開辦“一表申報、一窗出件”改革，把“五險一金”納入企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，整合表單實現(xiàn)全流程集成服務(wù)，時限縮短30%以上，資料壓減40%以上，企業(yè)開辦全流程實現(xiàn)了1日辦結(jié)。

　　優(yōu)化服務(wù)解難題。向重點企業(yè)發(fā)放《跟蹤服務(wù)企業(yè)連心卡》，進行“一對一” “一對多”包聯(lián)服務(wù)、線上輔導(dǎo)，開展“送普惠政策上門”助力秦創(chuàng)原發(fā)展活動，對新開辦企業(yè)實行免費刻制印章，降低了企業(yè)開辦成本。

　　深入一線聽意見。制定印發(fā)了密切聯(lián)系企業(yè)五項制度，每天安排局長進大廳、所有科長每周開展跟蹤辦件、每月深入企業(yè)進行走訪調(diào)研、每季度召開一次企業(yè)代表座談會，發(fā)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)工作中存在的問題、征求企業(yè)意見建議，建立問題臺賬，細化整改措施，不斷提升服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量。

　　聚焦事項劃轉(zhuǎn)，以優(yōu)化整合提高審批效率

　　優(yōu)化營商環(huán)境的核心在效率，集中審批是提高效率的重要抓手。市行政審批局認真貫徹落實相對集中行政許可權(quán)改革工作要求，扎實抓好以事項劃轉(zhuǎn)為核心的各項工作落實。

　　規(guī)范事項要素。事項劃轉(zhuǎn)后，市行政審批局區(qū)分市本級事項、省級委托事項、取消下放事項和高頻事項四個類別進行精準分類，摸清每一個事項運行的底數(shù)。同時，對當(dāng)前平臺上沒有納入的事項，及時進行了添加補錄，進一步規(guī)范了事項名稱，完善了事項要素，確保每個事項有名稱、有辦事指南、有辦理流程、有辦理場所、有辦理人員、有聯(lián)系方式、有辦理時限、有投訴方式，方便群眾辦事。

　　強化事項辦理。圍繞“業(yè)務(wù)接的住”“審批速度快”“服務(wù)群眾好”，組織人員集中學(xué)政策、學(xué)法規(guī)，將業(yè)務(wù)科室全部調(diào)整進駐行政審批大廳，業(yè)務(wù)科長全部進入窗口后臺，并從方便群眾辦事角度出發(fā)，對劃轉(zhuǎn)事項進行優(yōu)化整合，設(shè)置8個綜合窗口“面向群眾收件”，實行“前臺綜合受理、后臺綜合審批、窗口綜合出件”，推進事項高效辦理。

　　審管有效聯(lián)動。針對審批事項劃轉(zhuǎn)后容易出現(xiàn)審管脫節(jié)的問題，制定印發(fā)了審批聯(lián)動辦法，采取網(wǎng)上推送、函件告知和不定期召開聯(lián)席會議的方式，及時將審批信息推送給監(jiān)管部門，確保審批事項及時納入部門監(jiān)管范圍，實現(xiàn)了審批與監(jiān)管的無縫對接。

　　聚焦一次辦成，持續(xù)深化集成服務(wù)改革

　　認真貫徹落實中省“一件事一次辦”集成改革要求，全方位推進“流程再造”，降低制度性交易成本，增強了企業(yè)群眾的改革獲得感。

　　扎實推進落實。學(xué)習(xí)貫徹國辦《指導(dǎo)意見》和省《工作方案》，結(jié)合渭南實際制定了實施方案，在落實國務(wù)院及省政府提出的15個“一件事”的基礎(chǔ)上，將電力接入工程列入“一件事”改革內(nèi)容，全市共推出16個“一件事”。

　　線上線下融合。在市級行政服務(wù)大廳開設(shè)了“一件事一次辦”集成服務(wù)綜合專區(qū)，融入招商引資項目落地一條龍服務(wù)，各縣市區(qū)同步在各級政務(wù)服務(wù)中心開設(shè)“一件事一次辦”受理窗口。在網(wǎng)上開設(shè)了“一件事一次辦”改革專欄，二手房轉(zhuǎn)移過戶、交房即交證、涉企不動產(chǎn)、企業(yè)開辦、企業(yè)簡易注銷、出生、高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)、靈活就業(yè)、員工錄用等9個“一件事”已上線運行，實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理。

　　規(guī)范辦事指南。對標(biāo)中省要求，對每一項“一件事”所涉及的多個政務(wù)服務(wù)事項的設(shè)定依據(jù)、受理條件、申請材料、辦理流程等要素重新進行梳理，按照減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動的要求，優(yōu)化辦理要素，簡化業(yè)務(wù)流程，形成了“一件事一次辦”事項辦理標(biāo)準化辦事指南。

　　聚焦便捷高效，以服務(wù)增效贏得群眾滿意

　　營商環(huán)境的各項具體指標(biāo)，集中體現(xiàn)在各級政府的政務(wù)服務(wù)之中。營商環(huán)境要突破，首先就要在政務(wù)服務(wù)的提速增效上突破。市行政審批局始終以群眾滿意為第一目標(biāo)，以企業(yè)感受為第一感受，全面踐行“馬上就辦、辦就辦好”的工作理念，立足職能推出了一系列便民利企措施。

　　推行“四進”上門服務(wù)。針對農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、商圈的不同特點，深入開展政務(wù)服務(wù)進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進商圈活動，累計現(xiàn)場咨詢辦理1180余件，惠及企業(yè)群眾1600余人，拉近了政務(wù)服務(wù)與企業(yè)群眾距離，提升了群眾的滿意度和體驗感。

　　推行局長“進大廳”窗口服務(wù)。持續(xù)開展局長“進大廳、坐窗口、走流程、跟服務(wù)、解難題”活動，零距離服務(wù)企業(yè)群眾，面對面聽取企業(yè)群眾的意見建議，解決業(yè)務(wù)辦理中的難題。今年以來，共落實局長進大廳176人次，接待辦事群眾553人次，現(xiàn)場辦結(jié)548件，有效提升了窗口工作質(zhì)效。

　　推行周末“不打烊”延時服務(wù)。在各級政務(wù)服務(wù)中心推行“周末延時服務(wù)”，全市累計推出1194個“延時服務(wù)”事項。其中，市本級推出了涵蓋12個部門的首批高頻延時服務(wù)141個事項，開設(shè)了17個窗口，較好地解決了部分“上班族”“周內(nèi)請不上假沒有時間辦、周末有時間沒有地方辦”的難題，得到了群眾的好評。

　　聚焦實干擔(dān)當(dāng)，以能力提升推進工作見效

　　審批服務(wù)人員處在服務(wù)企業(yè)群眾的第一線，與企業(yè)群眾接觸最廣，作風(fēng)好不好，能力強不強，群眾和企業(yè)最有體驗感。是否存在“門難進、臉難看、事難辦”或者“門好進、臉好看、事情仍然難辦”等問題，企業(yè)和群眾最有發(fā)言權(quán)。

　　針對這一特點，一方面，市行政審批局抓教育，樹牢為民服務(wù)情懷。深入抓好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是以人民為中心思想的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)窗口人員鑄牢為民情懷，把辦事群眾當(dāng)親人來看待，把來渭南的企業(yè)當(dāng)做渭南經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍來對待。自覺淡化“審批是權(quán)力”的陳舊觀念，樹牢“審批就是服務(wù)，就是責(zé)任”的新理念，以“向前走一步，困難變機遇”的擔(dān)當(dāng)，辦好企業(yè)和群眾的一件件實事。

　　另一方面，市行政審批局抓培訓(xùn)，提升為民服務(wù)能力。常態(tài)化開展“晨學(xué)一小時”活動，開設(shè)了“審批服務(wù)大講堂”，邀請入駐窗口首席代表講業(yè)務(wù)、講流程，全面提升窗口人員業(yè)務(wù)能力，更高效地為企業(yè)和群眾做好服務(wù)；組織了窗口人員禮儀培訓(xùn)，全面提升政務(wù)服務(wù)人員形象。

　　優(yōu)化政務(wù)服務(wù)在滿足群眾辦事創(chuàng)業(yè)需求、保障項目落地投產(chǎn)、助推經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。為深入推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準化規(guī)范化便利化，中省都印發(fā)了相關(guān)的指導(dǎo)意見和實施方案，作出了總體部署和制度安排。

　　為了抓好貫徹落實，市行政審批局牽頭起草了《渭南市加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準化規(guī)范化便利化大力提升“秦務(wù)員”政務(wù)服務(wù)能力實施方案》，經(jīng)市政府同意，已于5月22日正式印發(fā)。明確了渭南市3年的工作目標(biāo)和31條重點任務(wù)。具體到2023年，市行政審批局的目標(biāo)是市縣鎮(zhèn)村四級政務(wù)服務(wù)能力和水平顯著提升，在四級便民服務(wù)場所全覆蓋的基礎(chǔ)上，每個縣市區(qū)打造2—3個鎮(zhèn)（街道）、5—8個村（社區(qū)）標(biāo)準化便民服務(wù)中心（站）。全面實行行政許可事項清單管理并規(guī)范運行，推動更多政務(wù)服務(wù)事項入駐政務(wù)服務(wù)中心，更多政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦”。圍繞這一目標(biāo)，市行政審批局將做好以下三方面工作：

　　聚焦無差別受理、同標(biāo)準辦理，加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準化

　　建立由基本目錄、實施清單、辦事指南構(gòu)成的政務(wù)服務(wù)事項管理體系。將依申請辦理的行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項全部納入政務(wù)服務(wù)事項范圍，全面實行清單管理。按照同一政務(wù)服務(wù)事項名稱、依據(jù)、受理條件、辦理流程、申請材料等要素標(biāo)準統(tǒng)一，推進實施清單標(biāo)準化。根據(jù)業(yè)務(wù)變化和實施情況對基本目錄及實施清單同步調(diào)整，健全動態(tài)管理機制。聚焦企業(yè)群眾實際辦事需求，在法律法規(guī)規(guī)章允許的范圍內(nèi)，補充完善辦理地點、時間、網(wǎng)址、樣表等具體服務(wù)性信息，優(yōu)化完善辦事指南。

　　聚焦線上線下深度融合，加快推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化

　　嚴格按照實施清單提供辦事服務(wù)，規(guī)范審批服務(wù)行為。建立健全審管信息雙向反饋機制，規(guī)范審管協(xié)同聯(lián)動。嚴格落實陜西省《網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法》，規(guī)范中介服務(wù)。統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)場所名稱，規(guī)范政務(wù)服務(wù)場所建設(shè)。落實“應(yīng)進必進”，強化“一站式”功能，規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項進駐。落實五類窗口，規(guī)范綜合窗口設(shè)置。線上“入一網(wǎng)、管全程”、線下“到一窗、一次辦”，規(guī)范網(wǎng)上辦事服務(wù)、線上線下融合發(fā)展。納入目標(biāo)責(zé)任考核，加強入駐人員管理，規(guī)范政務(wù)服務(wù)評價考核、優(yōu)化進駐人員配置。

　　聚焦智慧便捷集成多樣，加快推進政務(wù)服務(wù)便利化

　　圍繞企業(yè)、個人全生命周期，推動更多政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一件事一次辦”；全市范圍內(nèi)優(yōu)化整合推廣一批“市域通辦”事項；將群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的有關(guān)事項，以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式下沉，實現(xiàn)“就近辦”；持續(xù)推進投資項目“容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程幫辦代辦”審批，積極探索容缺承諾后加強事中事后監(jiān)管辦法，確保審批的合法性；著眼滿足特殊人群需求，加強無障礙建設(shè)和改造，提供“綠色通道”“上門服務(wù)”，持續(xù)開展周末延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)。

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