好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少。為聚力打造更優(yōu)營商環(huán)境，4月23日，沈陽市召開優(yōu)化營商環(huán)境建設大會，并印發(fā)了《沈陽市構建新發(fā)展格局 打造高質量營商環(huán)境行動方案》（以下簡稱《方案》）、《沈陽市優(yōu)化營商環(huán)境便企利民措施》（以下簡稱《措施》）兩個文件。市營商局相關負責人對上述兩個文件進行了詳細解讀。

　　據(jù)介紹，兩個文件各有側重。其中《方案》著眼長遠，擘畫了沈陽營商環(huán)境發(fā)展的未來，著重強化制度的儲備與供給，持續(xù)推動各指標領域的內(nèi)涵建設，實現(xiàn)沈陽營商環(huán)境提檔升級；而《措施》將沈陽市近兩年來各領域的改革舉措進行了系統(tǒng)集成，政策效果立竿見影，企業(yè)群眾可切實享受到政策紅利。另外，隨著沈陽營商環(huán)境不斷優(yōu)化，和企業(yè)群眾對營商環(huán)境需求的轉變，《方案》中的儲備政策也會更多地轉化成可實施的舉措，進一步營造良好的制度環(huán)境，形成國企敢干、民企敢闖、外企敢投的濃厚氛圍。

　　《方案》解讀 錨定五大改革方向 打造高質量營商環(huán)境

　　《方案》緊扣“一條主線、四個全面”，旗幟鮮明地以貫徹黨的二十大報告為主線，是系統(tǒng)集成優(yōu)化營商環(huán)境的改革方案。主要包括總體要求、改革舉措和組織保障三部分內(nèi)容，其中改革舉措從“深化要素市場化改革，打造高水平市場環(huán)境”“深化‘放管服’改革，打造高效能政務環(huán)境”“深化法治體系改革，打造高標準法治環(huán)境”“深化以人民為中心理念，打造高品質人文環(huán)境”“深化合作互利共贏，打造高水平開放環(huán)境”五個維度，提出31個領域137項改革舉措和218條工作任務?！斗桨浮分饕獌?nèi)容突出體現(xiàn)在“三個堅持”上。

　　一是堅持數(shù)字賦能。各項舉措在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)進一步強化了數(shù)字集成應用，創(chuàng)新組織全市數(shù)字化建設路徑。如：深化“只提交一次材料”改革，再推出30項“一件事”服務套餐，實現(xiàn)90%申請材料在市區(qū)范圍“免提交”或“只提交一次”。

　　二是堅持沈陽特色。接續(xù)深化我市已有改革舉措，推動改革向縱深推進，打造營商環(huán)境改革“沈陽樣本”。如：擴大沈陽首創(chuàng)的“信用保函”試點企業(yè)清單范圍，提升政策紅利惠及規(guī)模。推進政務熱線與基層治理深度融合，建立“五位一體”工作體系。

　　三是堅持體感優(yōu)化。各項舉措注重全面提升企業(yè)體驗度、獲得感，通過部門間集成聯(lián)動，精準對接企業(yè)群眾個體需求。如：深化“一業(yè)一證”改革，對跨部門、跨層級事項進行線上流程優(yōu)化和整合再造，在更多業(yè)態(tài)范圍實行行業(yè)綜合許可。

　　下一步，市營商局將和有關部門單位共同持續(xù)抓好《方案》高效精準落實，采取“方案+清單”模式，進一步放大政策復合疊加效應，切實增強市場主體的滿意度和獲得感。

　　《措施》解讀 90項高“含金量”措施 減時限、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動

　　《措施》圍繞企業(yè)全生命周期、自然人全生命周期和保障類三個維度，共提出90項惠企利民舉措，“含金量”極高。其中，企業(yè)類51條、自然人類32條、保障類7條。從措施先進性看，各項舉措中，在全國領先31條（其中企業(yè)類19條，自然人類12條），占比34%；在東北領先11條（其中企業(yè)類8條，自然人類3條），占比12%；在全省領先27條（其中企業(yè)類13條，自然人類14條），占比30%。

　　推進自我改革 注重系統(tǒng)集成

　　據(jù)介紹，《措施》將沈陽市近兩年來各領域的改革舉措進行了系統(tǒng)集成，并對既往改革持續(xù)推動深化，以營商系統(tǒng)改革，推動政府職能轉變，打造整體政府、服務型政府，展現(xiàn)了各指標領域改革由試點到全面推開的生動局面。如：將企業(yè)用水用氣領域減環(huán)節(jié)、減時限、減成本分散措施整合為用水用氣報裝實行“2000服務”（2個環(huán)節(jié)、0要件、0跑腿、0成本）。

　　加強數(shù)字營商建設 提升企業(yè)群眾獲得感

　　《措施》聚焦企業(yè)和自然人兩個全生命周期，圍繞由“市場準入到退出市場”，由“出生到身后事”兩個生命周期的高頻事項，共計推出70項“減時限、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動”舉措，立足“小切口”，以“看得懂、立得住、叫得響”為基本遵循，確保推出的舉措能夠推動企業(yè)群眾獲得“大感受”。如：對“勝訴退費”工作進行智能化、常態(tài)化管理，變“申請退費”為“主動退費”，推動退費效率有效提升，截至目前已退訴訟費金額2.63億余元；針對殘疾人出行困難問題，推動扶殘助殘“家里辦”，圍繞殘障群體服務事項，實現(xiàn)殘障人士殘疾人證新辦、困難殘疾人生活補貼資格認定等需依次辦理的10個事項“零跑動、一次辦”。

　　積極對標先進 持續(xù)推動改革創(chuàng)新

　　據(jù)介紹，推出的《措施》持續(xù)關注北京、上海等先進城市改革進程，對相關方案舉措進行對比分析，關注改革動向和最前沿做法，合理引領沈陽市持續(xù)深化各指標領域改革，優(yōu)化全市營商制度環(huán)境。在此基礎上，注重突出本地特色，推出特色改革舉措19條，如：在“沈陽稅務”公眾號上推出“個稅計算器”，減少納稅人咨詢和稅款的計算時間。

　　另外，為保障《措施》有效落實，沈陽還推出7項保障類舉措，各項舉措主要契合沈陽市正在開展的“清風遼寧政務窗口”、領導干部進企業(yè)、“惠幫企@鏈上沈陽”等全市營商環(huán)境建設領域重大專項活動，力求與各活動緊密銜接、相互促進、形成合力，推動《措施》切實發(fā)揮惠企利民效果，助力沈陽市營商環(huán)境建設高質量發(fā)展。

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