近年來，國務院積極推動數(shù)字政府的落地與實施。 “十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要第十七章中明確提出，要提高數(shù)字政府建設水平，將數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學性和服務效率。同時強調(diào)要全面推進政府運行方式、業(yè)務流程和服務模式數(shù)字化智能化；深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提升全流程一體化在線服務平臺功能。要求“十四五”期間完善國家電子政務網(wǎng)絡，集約建設政務云平臺和數(shù)據(jù)中心體系，推進政務信息系統(tǒng)云遷移。

　　如今，政務上云已成為各地政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必選項。通過基于統(tǒng)一的政務云平臺，加強數(shù)據(jù)共享互通。政務云已成為數(shù)字政府、數(shù)字城市建設的關鍵基礎設施。政務云即基于云計算的電子政務，是在傳統(tǒng)的電子政務的基礎上優(yōu)化并發(fā)展而來的，彌補了過去電子政務中的一些缺陷。它利用虛擬化等云計算技術，對政府電子政務系統(tǒng)的管理和服務職能進行精簡、優(yōu)化、整合，為政府部門提供基礎設施、支撐軟件、應用服務、信息資源、運行保障和信息安全等全面服務，實現(xiàn)政務信息資源共享和業(yè)務系統(tǒng)的電子政務云服務平臺。

　　政府信息化從電子政務走向數(shù)字政務

　　我國政府信息化建設也不是一蹴而就，經(jīng)歷了包括電子政務、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和數(shù)字政務這幾個階段。早期的政務云通常是指借助 IaaS實現(xiàn)政府內(nèi)部基礎設施資源整合與共享，而隨著電子政務云建設的深入，更加追求 IaaS 和 PaaS 方面的深度融合，借助云計算技術推動政府大數(shù)據(jù)的開發(fā)與利用，實現(xiàn)跨系統(tǒng)跨部門的信息共享與業(yè)務協(xié)同，推進政務應用創(chuàng)新和政務業(yè)務變革。

　　2002年《電子政務標準化指南》的出臺，標志著電子政務標準化工作的啟動，2022年發(fā)布《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》，則標志著政務走向智能化、主動化的服務方向。

　　電子政務十年發(fā)展初見成效，但仍存弊端

　　隨著我國政府對信息化建設的大力投入和積極推進，政府信息化建設取得了一定成效。然而傳統(tǒng)電子政務仍然存在一系列問題制約著政府信息化的進一步發(fā)展。

　　首先是建設成本高昂。各級政府主要采用自建數(shù)據(jù)中心的方式，無論從硬件、軟件、人員來看都需要巨大的成本投入。

　　其次，形成信息孤島難以協(xié)同。政務服務信息系統(tǒng)建設各自為政、部門之間缺乏信息共享與業(yè)務協(xié)同機制，數(shù)據(jù)難以共通共融。

　　最后缺乏統(tǒng)一標準與規(guī)劃。推動信息化發(fā)展的過程中，各級政府由于缺乏統(tǒng)一的組織管理體制，造成信息化建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準。

　　需要貼近業(yè)務，政務云發(fā)揮更大價值

　　為解決傳統(tǒng)電子政務的以上種種弊端，政務云在節(jié)省經(jīng)費、提高效率、信息互通、保障系統(tǒng)安全、政府智慧化轉(zhuǎn)型等方面在建設理念、產(chǎn)品技術上各個突破，全面推動政府信息化快速發(fā)展。

　　第一、節(jié)省經(jīng)費。面對自建電子政務系統(tǒng)資源利用率低，高峰時期彈性不足的問題，云服務的可擴展和可伸縮特性能有效應對突發(fā)流量，降低基礎設施采購成本，避免重復建設。此外，由云服務商統(tǒng)一提供的運維服務，解決了政府部門運維能力薄弱的問題，在信息系統(tǒng)維護和升級環(huán)節(jié)節(jié)省了大量費用。

　　第二、提高效率。政務云具有較高的靈活性，政府實施新的電子政務工程時，不必購買額外的軟硬件，而是利用已有云基礎設施，快速部署系統(tǒng)，以提高電子政務應用部署速度。開發(fā)者在一個平臺上構(gòu)建和部署應用程序，大大提高了信息系統(tǒng)部署效率。以云計算為基礎的政務云系統(tǒng)還具有智能化的特點，能夠最大程度優(yōu)化人力和信息資源，提高電子政務信息共享的效率，擴大信息共享的范圍，并提高政府的效率和透明度，優(yōu)化政務服務的流程，在確保政務數(shù)據(jù)資源的安全的前提下，盡可能的提升了管理和運行效率。

　　第三、信息互通。電子政務普遍存在各自為政、資源分散等問題，盡管信息難以共享的根源在于電子政務機制問題，但云計算能從技術上降低信息共享和業(yè)務協(xié)同的難度。通過電子政務云平臺，多個政府部門可以共用相應的基礎架構(gòu)，打通分散資源增加業(yè)務協(xié)同的可能性，政務系統(tǒng)之間的軟硬件共享和審批協(xié)同，提高電子政務信息共享的效率，擴大信息共享范圍。

　　第四、健全系統(tǒng)安全。政務云平臺相對于以往的電子政務更加安全，基于多層級安全保障體系和專業(yè)服務團隊，政務云安全防御能力更強，容災備份機制提供數(shù)據(jù)存儲的高可靠性，基于該平臺上開發(fā)和部署的政務系統(tǒng)應用更具安全性。

　　第五、實現(xiàn)政府智慧轉(zhuǎn)型。采用政務云平臺后，政府整體構(gòu)架變得更為敏捷，高度整合政務服務資源，提升了政府部門間信息流轉(zhuǎn)效率，改變政府服務模式，政府與群眾的溝通渠道更為順暢，數(shù)智化服務水平大幅提升。此外，政務云平臺是“數(shù)字城市”的核心基礎設施之一，有了政務云的堅實地基，才能更好地結(jié)合大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術，為實現(xiàn)城市經(jīng)濟運行、綜合管理和綜合服務提供精準數(shù)字保障。

　　三橫兩縱 構(gòu)建安全政務云架構(gòu)

　　數(shù)字政務建設以利企便民為向?qū)В浴敖y(tǒng)一架構(gòu)、業(yè)務協(xié)同”為原則，以數(shù)據(jù)治理為驅(qū)動，以增強基礎設施能力為支撐，打造管理、業(yè)務、數(shù)據(jù)、技術“四位一體”的數(shù)字政務系統(tǒng)架構(gòu)，對內(nèi)增強辦公管理協(xié)同能力，對外以高效便捷服務民生，以實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　典型的政務云架構(gòu)為“三橫兩縱”，自下而上分別為基礎設施層，平臺支持層和業(yè)務應用層，并有安全體系和運維體系提供統(tǒng)一的信息化支撐?；A設施層包括，計算、網(wǎng)絡和存儲等基礎設施，平臺支撐層提供標準的開發(fā)、測試和運行環(huán)境，建立不同部門間的數(shù)據(jù)交換共享能力，業(yè)務應用層為各類電子政務應用，政府和公眾可以通過網(wǎng)絡獲得而無需安裝的獨立軟件。而在實際建設過程中，政務云多基于“三橫兩縱”進行拓展優(yōu)化，遵循物理分散、邏輯的統(tǒng)一原則，在最大化IT資源利用率的同時對外呈現(xiàn)統(tǒng)一的政務云平臺。

　　以某省政務云建設為例，圍繞省政務云建設目標，以整體協(xié)同、集約高效為導向，以業(yè)務應用、資源共享為牽引，以提升算力服務能力、安全運營水平為主線，構(gòu)建管理、技術、保障體系相融合的總體架構(gòu)。規(guī)劃設計采用“分布式云架構(gòu)、‘一核多邊’布局、購買服務的商業(yè)模式，建成全省統(tǒng)籌、邏輯集中、云網(wǎng)融合、云邊協(xié)同、自主安全、異構(gòu)統(tǒng)管的省政務云。

　　在部署模式上，政務云支持公有云、專有云、私有云和混合云等部署方式。每種部署方式都各具特點。在行業(yè)發(fā)展初期，政務云多采用私有云的部署模式，但隨著政務系統(tǒng)規(guī)模擴大及“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速推進，私有云在管理復雜性、可靠性和資源利用率的方面的劣勢暴露，政府機構(gòu)越來越多的采用專有云模式，尤其在面向公眾服務的系統(tǒng)中，通過提高架構(gòu)的靈活性最大化云計算的價值，加速自身的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　混合云允許政府機構(gòu)同時兼顧多種云服務的優(yōu)勢，如在私有云上存儲關鍵數(shù)據(jù)，而在公有云上運行應用程序，但統(tǒng)一化的管理意味著必須在不同云平臺間進行整合、兼容，管理復雜性高。政府機構(gòu)應當平衡安全性、靈活性、可擴展性、成本效率等各方面因素，選擇與業(yè)務需求相匹配的部署模式，經(jīng)驗上看綜合考慮專有云、混合云優(yōu)勢更突出。

　　政務云已是大勢所趨  推動數(shù)智融合持續(xù)創(chuàng)新

　　解決公共服務“最后一公里”、“最后一百米”的問題，滿足百姓體驗和獲得感，政務上云已初現(xiàn)成效。從社會需求看，隨著深化“放管服”改革，以公共需求為導向的服務型政府建設，誕生了大量的市民類應用，政務云的建設需要全面支撐智慧政務、智慧交通、智慧民生等應用的敏捷開發(fā)、高效協(xié)同、及業(yè)務創(chuàng)新等訴求。

　　從技術趨勢看，政務云的發(fā)展已進入以應用為核心的云上創(chuàng)新階段，從“有云用”走向“云有用、云易用、云好用”。應用的高效協(xié)同和敏捷開發(fā)對政務云的技術能力提出了新挑戰(zhàn)和新要求，云原生技術迅速發(fā)展成熟，支持政務云建設走向“云原生化”的特色新階段。

　　從建設模式看，政務云建設將向“集成+運營”的新模式演進。由分散建設向集約化建設轉(zhuǎn)變，購買服務成為主流方式，統(tǒng)一門戶和類公有云在線服務模式大幅提升用戶的便利性和體驗感。同時出于提高服務質(zhì)量、優(yōu)化營商環(huán)境、提高政務云的可用性、保障數(shù)據(jù)安全等因素的考量，多云服務將會成為未來的主流模式。

　　由“上云”到“云上”，數(shù)據(jù)融合與應用創(chuàng)新協(xié)同并進。當前政務云基礎設施建設已經(jīng)逐漸完成，政府機構(gòu)對于政務云的關注點開始由“上云”向“云上”轉(zhuǎn)移。政務云市場的主要發(fā)展基調(diào)將是讓地市政府走出“為了上云而上云”的誤區(qū)，轉(zhuǎn)為強化以政務云推動政府智能轉(zhuǎn)變和政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標。數(shù)字中國是數(shù)字經(jīng)濟時代下國家信息化的重要戰(zhàn)略方向，數(shù)字政府作為其中的重要組成部分，是優(yōu)化運營環(huán)境、推動社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

　　政務云以推動政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型為根本目標，通過重塑政府管理、業(yè)務和技術架構(gòu)打造數(shù)字政府將是政務云長期發(fā)展愿望。與此同時，數(shù)字政府作為數(shù)字經(jīng)濟的頭號抓手，能夠發(fā)揮輻射作用帶動相關產(chǎn)業(yè)的數(shù)字融合，并通過推動數(shù)據(jù)開放激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，對數(shù)字經(jīng)濟的賦能。打破煙囪式弊病，進一步的數(shù)據(jù)開放和安全合規(guī)、自主可控將是政務云建設的長期挑戰(zhàn)。