國科發(fā)高字[2004]124號 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市科技廳（科委）、發(fā)展改革委（計委）、商務主管部門、經(jīng)貿委、信息產(chǎn)業(yè)主管部門、質量技術監(jiān)督局： 為進一步提高我國軟件企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，切實貫徹落實《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》（國發(fā)[2000]18號）和《國務院辦公廳轉發(fā)國務院信息化工作辦公室關于振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要的通知》（國辦發(fā)[2002]47號）精神，實現(xiàn)振興我國軟件產(chǎn)業(yè)的目的，我們聯(lián)合制定了《關于進一步提高我國軟件企業(yè)技術創(chuàng)新能力的實施意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：關于進一步提高我國軟件企業(yè)技術創(chuàng)新能力的實施意見 科學技術部 國家發(fā)展和改革委員會 商務部 信息產(chǎn)業(yè)部 國家標準化管理委員會 2004年4月20日附件： 關于進一步提高我國軟件企業(yè)技術創(chuàng)新能力的實施意見 軟件產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，“十五”期間是我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵時期。為貫徹落實《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（國發(fā)[2000]18號）和《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要（2002年至2005年）》（國辦發(fā)[2002]47號），掌握軟件核心技術和關鍵技術，加速軟件技術的產(chǎn)業(yè)化，全面提高我國軟件企業(yè)的技術創(chuàng)新能力和競爭力，逐步形成我國自主的軟件產(chǎn)業(yè)體系，特制定本實施意見。
一、提高軟件企業(yè)技術創(chuàng)新能力的目標和原則 技術創(chuàng)新是軟件企業(yè)的靈魂，是提高軟件企業(yè)競爭力的重要手段。知識經(jīng)濟的到來和中國加入世界貿易組織，使中國的軟件企業(yè)面臨著世界上最強大軟件企業(yè)的競爭，技術創(chuàng)新越來越成為影響軟件企業(yè)競爭力的關鍵因素。進一步加強軟件企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，對于振興我國軟件產(chǎn)業(yè)具有重要的意義。 到2005年，加強軟件企業(yè)技術創(chuàng)新的目標是：促進我國軟件企業(yè)在操作系統(tǒng)、大型數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡平臺、開發(fā)平臺、信息安全、嵌入式系統(tǒng)、大型應用軟件系統(tǒng)、構建庫等基礎軟件和共性軟件領域的突破，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的軟件產(chǎn)品和系統(tǒng)，培養(yǎng)一批具有國際競爭力的軟件骨干企業(yè)，形成我國自主的軟件產(chǎn)業(yè)體系。 加強軟件企業(yè)技術創(chuàng)新，要以市場為導向，以企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)化為目標，以面向產(chǎn)業(yè)化的基礎性、戰(zhàn)略性、前瞻性和重大關鍵共性軟件技術研究開發(fā)為重點，以完善的軟件標準體系和軟件評測體系為保證，產(chǎn)學研用相結合，體制創(chuàng)新與技術創(chuàng)新相結合，自主創(chuàng)新與引進消化吸收相結合。
二、國家將采取有力措施，全面促進軟件企業(yè)技術創(chuàng)新能力的提高
?。ㄒ唬┘哟髮浖诵募夹g和關鍵技術研究開發(fā)的投入。國家高技術研究發(fā)展計劃（863計劃）經(jīng)費將重點支持軟件開發(fā)平臺、中間件及其關鍵技術、嵌入式操作系統(tǒng)、構件庫、軟件質量工程平臺、行業(yè)應用中間件平臺以及以解決方案和系統(tǒng)原形式出現(xiàn)的關鍵支撐技術等。863計劃設立軟件重大專項，重點研制包括系統(tǒng)軟件（操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)）、中間件和重大應用共性軟件（如office、CAD、ERP）在內的我國自主網(wǎng)絡軟件核心平臺，同時加強電子政務、金融系統(tǒng)、電信等行業(yè)應用軟件的開發(fā)和軟件技術標準體系的建設。 鼓勵以軟件企業(yè)為主體申請863計劃信息領域項目和軟件重大專項項目。充分利用國際上開放源代碼運動帶來的機遇，支持發(fā)展Linux系統(tǒng)軟件及基礎Linux的應用軟件，加快構造我國軟件產(chǎn)業(yè)的自主基礎平臺和軟件應用產(chǎn)品。 科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金將逐步加大對軟件企業(yè)軟件項目的支持力度和資助金額，對軟件項目的資金支持比率將達到基金總額的20％。
?。ǘ┘訌姕手贫ā①|量保證體系和中介機構的建設。加強軟件標準的研究和制定，逐步完善軟件標準體系。加強操作系統(tǒng)、大型數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡平臺、開發(fā)平臺、構建庫、大型應用軟件等基礎軟件和共性軟件的技術標準的研究和制定，以國內骨干軟件企業(yè)為主體，制定基礎軟件和應用軟件的標準體系。制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展關鍵行業(yè)的軟件應用標準，制定統(tǒng)一的電子政務、企業(yè)信息化、網(wǎng)絡教育等領域的應用系統(tǒng)的技術規(guī)范和適用框架標準，制定軟件質量評測標準規(guī)范，提高行業(yè)的軟件應用水平。加強軟件質量保證體系建設，加強評測工作。國家鼓勵軟件企業(yè)推行質量保證體系建設，逐步要求企業(yè)在軟件產(chǎn)品開發(fā)上遵循國際認可的程序和規(guī)范。加快培養(yǎng)軟件測試人才，開展軟件評測技術的研究。適應軟件產(chǎn)業(yè)專業(yè)分工和服務的需要，建立國家級的軟件測試機構，建設軟件質量評測平臺，提供軟件質量評測服務等，形成政府引導、社會各方參與、有效監(jiān)督和管理的軟件評測體系。 大力發(fā)展為軟件企業(yè)服務的中介機構。重點扶持一批專門為軟件企業(yè)服務的生產(chǎn)力促進中心、軟件標準化推廣中心、軟件產(chǎn)權交易市場等中介機構，加強重大軟件技術或軟件企業(yè)的供需信息庫以及軟件信息網(wǎng)絡等基礎設施建設，樹立服務品牌和信譽，提供信息咨詢、軟件技術和產(chǎn)權交易等優(yōu)質服務。
（三）繼續(xù)加強軟件產(chǎn)業(yè)基地建設。通過建設完善軟件產(chǎn)業(yè)基地，對區(qū)域內資金、人才、技術密集等優(yōu)勢資源進行優(yōu)化重組，加快軟件研發(fā)和成果轉化，形成局部聚集和產(chǎn)業(yè)集群效應，并利用其輻射效應，帶動整個軟件產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新。 在軟件產(chǎn)業(yè)基地建立軟件技術支撐體系，為中小軟件企業(yè)提供優(yōu)良的基礎設施和先進、開放、配套的軟件開發(fā)和測試平臺，幫助提高軟件企業(yè)的技術開發(fā)能力和管理能力。國家重點支持一批軟件專業(yè)孵化器，培育新的軟件企業(yè)。
?。ㄋ模┕膭钴浖髽I(yè)加大軟件研發(fā)投入，提高技術創(chuàng)新能力。各級政府應認真貫徹落實《關于促進企業(yè)技術進步有關財務稅收問題的通知》（財工字[1996]41號），對符合條件的軟件企業(yè)研制開發(fā)新技術、新產(chǎn)品所發(fā)生的各項費用，計入管理費用，贏利軟件企業(yè)當年發(fā)生的技術開發(fā)費比上年實際增長10％（含10％）以上的，其當年實際發(fā)生額除按規(guī)定據(jù)實列支外，年終經(jīng)主管稅務機關審核批準后，可再按其實際發(fā)生額的50％抵扣當年應稅收所得額。如果稅收抵扣數(shù)額大于當年應納稅所得額，就不超過應納稅所得額部分予以抵扣，超過部分不再抵扣。企業(yè)從事軟件技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，免征營業(yè)稅。
?。ㄎ澹┕膭钴浖髽I(yè)在技術創(chuàng)新時廣泛開展合作。鼓勵跨國公司在我國與我企業(yè)、大學、科研機構等聯(lián)合設立或單獨設立研究開發(fā)機構，共同研究開發(fā)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術，實現(xiàn)較高水平上的技術跨越。鼓勵國內軟件企業(yè)廣泛開展產(chǎn)學研合作。
?。┲С指黝愜浖髽I(yè)設立研發(fā)機構。發(fā)揮政府在政策和資金等資源配置方面的優(yōu)勢，集中力量努力培育和扶持軟件技術創(chuàng)新骨干企業(yè)，支持建立一批新的國家軟件工程中心，為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供共性技術支撐和服務。 鼓勵和支持國家重點軟件企業(yè)建立技術中心，推動以企業(yè)技術中心為主要方式的企業(yè)技術創(chuàng)新體制建設。以促進軟件企業(yè)參與國際競爭為目標，培育軟件企業(yè)核心競爭力，加大對具有自主知識產(chǎn)權的技術開發(fā)的支持力度。 三、軟件企業(yè)要不斷提高對技術創(chuàng)新的認識，努力提高自身技術創(chuàng)新能力。
?。ㄆ撸┸浖髽I(yè)要進一步提高對技術創(chuàng)新的認識，全面提高技術創(chuàng)新能力。國家規(guī)劃布局內重點軟件企業(yè)要建立健全軟件技術中心，加速形成有利于技術創(chuàng)新和科技成果迅速轉化的有效運行機制。要采用先進的經(jīng)營管理方法和組織形式，面向市場需求不斷開發(fā)新技術和新產(chǎn)品。
?。ò耍┩菩熊浖こ袒_發(fā)，提升企業(yè)軟件開發(fā)水平。軟件企業(yè)要積極推行軟件開發(fā)過程管理、項目管理、人力資源管理，重視標準化和質量保證體系建設，推廣軟件構建和復用技術，提高工程化管理能力，實現(xiàn)軟件工業(yè)化生產(chǎn)。 軟件企業(yè)要努力提高自身的標準化水平，積極開展質量保證體系評估工作和軟件測試工作，規(guī)范軟件產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)過程，保證國產(chǎn)軟件質量。
?。ň牛┸浖髽I(yè)要加強產(chǎn)學研聯(lián)合。軟件企業(yè)應積極聯(lián)合高等院校和研究機構建立產(chǎn)學研合作機制和機構，共同研究開發(fā)和推廣軟件技術和產(chǎn)品，加強信息交流、學術交流、成果交流和創(chuàng)新經(jīng)驗交流。軟件企業(yè)可采取合適的方式組成技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加速技術創(chuàng)新進程。
?。ㄊ┸浖髽I(yè)加強技術創(chuàng)新要與制度創(chuàng)新相結合，以人為本。在企業(yè)內部要營造尊重和重視人才的氛圍，制定人才培訓和培養(yǎng)計劃，因人施用?？蓞⒄铡蛾P于國有高新技術企業(yè)開展股權激勵試點的指導意見》，通過獎勵股權，出售股權和技術折股等方式，建立股票期權等激勵制度，穩(wěn)定優(yōu)秀人才，確保軟件企業(yè)的長遠發(fā)展。
