數字政府建設是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎，是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措。而全民數字素養(yǎng)與技能的提升則是順應數字時代發(fā)展要求、促進數字政府高質量發(fā)展的必由之路。

　　近年來，我國全民數字素養(yǎng)與技能逐漸提升，數字政府建設持續(xù)推進。2021年，中央網絡安全和信息化委員會印發(fā)《提升全民數字素養(yǎng)與技能行動綱要》，提出實施全民數字素養(yǎng)與技能提升行動，2035年基本建成數字人才強國，全民數字素養(yǎng)與技能等能力達到更高水平，高端數字人才引領作用凸顯。2022年4月19日，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過《關于加強數字政府建設的指導意見》，會議指出，加強數字政府建設是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措，對加快轉變政府職能，建設法治政府、廉潔政府、服務型政府意義重大。

　　提升數字素養(yǎng)與技能，適應數字時代發(fā)展新要求

　　隨著經濟社會各領域數字化的快速發(fā)展，數字素養(yǎng)作為適應數字化發(fā)展的核心能力，成為個人與組織發(fā)展重要的必備基礎技能。提升數字素養(yǎng)與技能，才能適應數字時代對人才資源新的能力與發(fā)展要求。

　　數字素養(yǎng)是適應數字時代發(fā)展的基本能力。現代信息技術的發(fā)展應用使人類社會迎來數字時代。人們對世界的認知途徑、信息的傳播方式、社會的交流渠道逐步數字化，這些顛覆性的革新加快了公眾、企業(yè)、政府等主體行為模式的轉變，帶來社會生產、市場運行、政府治理的變革。數字素養(yǎng)與技能是數字時代個人與組織適應數字化發(fā)展的基本能力要求。全民數字素養(yǎng)與技能的提升，能夠促進新技術創(chuàng)新應用、釋放數據要素價值，發(fā)揮技術發(fā)展新優(yōu)勢，形成社會發(fā)展新動能。

　　數字素養(yǎng)是數據生產力發(fā)展的重要保障。生產力始終是推動社會進步的根本動力，人類文明是通過勞動者發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造和利用勞動工具并作用于勞動對象，進而適應和改造自然的過程。數據生產力是人或機器在智能生產工具的作用下，對生產生活中的數據進行采集、加工、分析、挖掘、利用，以及與其他生產要素深度融合過程中釋放出的經濟社會發(fā)展的推動力量。數字素養(yǎng)與數字能力是數據生產力發(fā)展的重要保障，全民數字素養(yǎng)水平將直接影響數據生產力水平。數據生產力將強化人類認識、適應和改造自然的能力，推動數字時代生產關系的重構，給人類生產生活的基本技能帶來重要影響。

　　數字素養(yǎng)是數字政府發(fā)展能力的關鍵內容。數字素養(yǎng)是個人與組織發(fā)展能力的基礎保障，也是個人與組織創(chuàng)新發(fā)展的重要目標指向。數字政府建設則對政府管理技術創(chuàng)新和自身能力增強提出新要求。為適應數字服務和數據治理新變革，數字政府高質量、可持續(xù)發(fā)展目標對領導干部以及全民數字素養(yǎng)與數字能力同樣也提出新的要求。目前，世界各國逐漸意識到數字素養(yǎng)的重要性，并將數字素養(yǎng)提升作為本國數字政府建設、國家數字化轉型的重要組成部分，紛紛發(fā)布數字素養(yǎng)與技能提升戰(zhàn)略部署和行動計劃，有關國際組織也在積極推進全球數字素養(yǎng)提升與區(qū)域間交流合作。

　　抓住“關鍵少數”，提升數字政府建設領導力

　　習近平總書記指出：“各級領導干部特別是高級干部要主動適應信息化要求、強化互聯(lián)網思維，不斷提高對互聯(lián)網規(guī)律的把握能力、對網絡輿論的引導能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力、對網絡安全的保障能力。”數字素養(yǎng)是各級領導干部運用互聯(lián)網技術和信息化手段開展工作的重要前提。信息和通信技術的應用為公共管理帶來諸多深刻變化，尤其是在組織結構、運行機制、領導方式等方面，數字化變革對認知、能力、態(tài)度、模式等產生新影響，數據領導力的提升成為其中關鍵議題，而領導干部所具備的數字素養(yǎng)、數字治理能力是數字政府建設領導力提升的關鍵。

　　數據領導力是數字政府建設的必要條件。聯(lián)合國經濟和社會事務部發(fā)布的《2020聯(lián)合國電子政務調查報告》對各國政府“數據領導力”展開全球調查，得出“數據領導力對于實施國家數據戰(zhàn)略、構建數據治理結構至關重要”“缺乏數據領導力、數據基礎設施、數據資源和專業(yè)知識是政府面對的最常見的挑戰(zhàn)”等結論。信息化、數字化發(fā)展不僅涉及公眾的數字素養(yǎng)水平，同時也對政府及公職人員尤其是對中高級領導干部的數字治理能力提出了更高要求。數據領導力是牢牢把握信息化發(fā)展機遇的必要前提，也是數字政府治理能力、建設水平提升的重要基礎。

　　增強領導干部適應數字化發(fā)展要求的能力。當前，我國數字政府建設正處于快速發(fā)展的關鍵時期，抓住領導干部這一“關鍵少數”，提升領導干部全員數字素養(yǎng)，是提升數字政府建設領導力、數字治理能力的核心要求。政府部門需要有具備相應數字素養(yǎng)、數字文化和數字技能的干部隊伍，以更好地應對各類治理挑戰(zhàn)。數字素養(yǎng)與數據領導力并非是信息化領域領導干部專有的能力要求，而是所有領導干部應具備的能力。有關網絡輿論引導、信息技術使用、網絡安全意識等方面的知識和能力，是領導干部在信息時代履職盡責的基本條件，各級領導干部須主動適應信息化要求，不斷提高自身數字素養(yǎng)與技能。

　　開展領導干部數字素養(yǎng)培訓。全面提高領導干部數字素養(yǎng)與數字治理能力，是促進數字時代政府治理能力和治理水平提升的重要推動因素。加強領導干部全員數字素養(yǎng)培訓與數字治理能力提升，是數據領導力建設的重要內容。培育領導干部“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng)新”的思維和能力，有利于領導干部更敏銳地捕捉群眾對于數字化公共服務與產品的最迫切需求，洞察市場、社會、國家以及國際發(fā)展的最新趨勢，找到并有效化解數字化改革中存在的難點問題，不斷創(chuàng)新公共服務、社會治理、市場監(jiān)管等模式。因此，要建立領導干部數字素養(yǎng)全員培訓體系，分層次、分類別、分階段推進領導干部全員培訓，全面提升領導干部學網、懂網、用網能力。

　　堅持以人民為中心，建設普惠發(fā)展的數字政府

　　習近平總書記強調：“網信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。”建設以人民為中心、惠及全民的數字政府，就要適應人民期待和需求，讓億萬人民在共享互聯(lián)網發(fā)展成果上有更多獲得感。全民數字素養(yǎng)的提升，是為數字政府建設提供強大發(fā)展動力支撐和堅實人力資源保障的基礎，是彌合數字鴻溝、促進數字政府均衡普惠發(fā)展的重要路徑。

　　促進數字包容，讓數字化發(fā)展成果惠及全民。隨著數字化在公共管理領域的持續(xù)加快，數字技術應用與治理效能不斷提升，數字化公共產品供給持續(xù)優(yōu)化。在此進程中，不同群體和地區(qū)之間的數字化發(fā)展不平衡問題也較為突出，數字素養(yǎng)的缺乏成為老年人、殘疾人等群體融入數字社會、享受數字化便利的主要障礙。因此，數字化發(fā)展的包容普惠成為數字政府建設的主要目標之一。具體而言，要著力提升弱勢群體數字素養(yǎng)與技能，結合深入推進適老化和無障礙改造，不斷強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化數字化體系建設等舉措，使數字紅利最大程度惠及社會大眾。

　　強化數字參與，合力共建數字化發(fā)展生態(tài)。全民數字素養(yǎng)水平是影響數字政府建設效能的重要因素。在數字政府建設實踐中，多種社會主體的數字化參與成為數字政府建設與治理的必要條件。人民群眾最真切的需要為數字政府創(chuàng)新提供發(fā)展導向，政企合作模式不斷創(chuàng)新、完善，在削減建設成本、提高治理效能、提供技術支撐與服務等方面起到了良好效果。全民數字素養(yǎng)的提升能夠有效增強數字化參與，完善多元參與治理的效用。政府與個人和組織之間的互動合作有利于促進建立多方協(xié)同的治理機制，調動更多力量推動構建共建共享的數字政府生態(tài)體系。

　　構建培育與學習體系，為數字政府建設提供人才保障

　　當前，我國數字政府建設所需的專業(yè)人才資源仍十分短缺。因此，建立有效的數字政府人才管理機制，培養(yǎng)高素質、高水平的復合型專業(yè)人才，完善全民數字素養(yǎng)提升渠道，構建數字素養(yǎng)和技能學習體系，才能解決數字政府建設過程中面臨的人才資源短缺難題。

　　完善數字政府人才隊伍建設與管理。人才保障是干部隊伍建設的重要基礎，建設一支懂業(yè)務、懂技術、懂管理的專業(yè)隊伍需要長期的實踐，而其中的首要任務是創(chuàng)新建立人才引進和培養(yǎng)機制。要根據具體數字化發(fā)展水平提升的需求設計人才培養(yǎng)方案，逐漸形成中長期人才規(guī)劃，建設并完善適應數字政府發(fā)展要求的人才戰(zhàn)略和措施，在確保人才引進與交流渠道暢通的前提下，增加人才培訓和交流機會。

　　分層次、分類型培養(yǎng)數字化專業(yè)人才。數字政府建設過程中，人才的學科知識背景多元，既有管理學、社會學、經濟學等相關專業(yè)，又有來自計算機、信息管理等學科的人才。當前，數字政府領域的專業(yè)人才結構仍不夠合理，尤其缺乏高端技術專家、復合型人才，專門開展數字政府、電子政務等方面人才培養(yǎng)的高校和科研單位還比較少。應引導高校和科研機構設置數字政府相關專業(yè)，分層次、分領域做好高等教育人才、高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)與就業(yè)指導。要集聚研究型人才，加強有關數字政府的理論與實踐研究，把握國際發(fā)展趨勢，打造理論高地，力求解決實際問題，為推進數字政府高質量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

　　依托數字素養(yǎng)與技能提升平臺增強數字化人才積累。構建全民數字素養(yǎng)與技能提升平臺是完善數字政府建設的必要環(huán)節(jié)。應著力建設以“資源匯集、線上學習、信息發(fā)布、社群交流”為核心的平臺服務模式，匯聚政府部門、行業(yè)組織、科研院所、重點企業(yè)等相關學習資源，構建覆蓋全民、城鄉(xiāng)融合、可持續(xù)發(fā)展的數字素養(yǎng)與技能人才體系，拓展全民數字生活、數字工作、數字學習、數字創(chuàng)新等場景，提升全民數字化適應力、勝任力、創(chuàng)造力，增強人才積累，厚植創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。

　　作者：王益民中央黨校（國家行政學院）信息技術部主任、電子政務研究中心主任，國家電子政務專家委員會副主任

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