前言

　　建成全國民主法治示范村(社區(qū))29個，同時建成縣、鎮(zhèn)、村三級法治文化示范陣地796個，數(shù)量居全省之冠；村級小微權力清單“36條”、“村民說事”等寧波基層創(chuàng)新經(jīng)驗走向全省全國……

　　日前召開的市十六屆人大常委會第八次主任會議，聽取了《寧波市法治鄉(xiāng)村建設促進條例》實施情況報告?！稐l例》去年5月施行以來，寧波各地各部門認真抓好貫徹落實，學用結合、多措并舉，強優(yōu)勢、補短板，法治鄉(xiāng)村建設各項內容基本實現(xiàn)有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，形成了一批既有開拓創(chuàng)新意義又有寧波辨識度的建設成果，為全國法治鄉(xiāng)村建設提供了鮮活的寧波樣板。

　　催化基層創(chuàng)新民主自治更有章法

　　“在寧波的田間地頭，《條例》沒有停留在法規(guī)文本，而是切實成了基層創(chuàng)新的‘催化劑’。”市人大常委會監(jiān)察司法工委相關負責人表示，我們在調研中發(fā)現(xiàn)，《條例》提升了村民自治創(chuàng)新成果，激發(fā)了我市基層在民主自治方面創(chuàng)新實踐的積極性。

　　為全面準確了解《條例》實施情況，市人大常委會監(jiān)察司法工委組織調研組，赴海曙、鄞州、余姚等基層村(社區(qū))開展蹲點調研和實地考察，召開市直相關部門參加的座談會，面對面聽取相關部門、基層干部和群眾的意見建議，詳細了解《條例》的實施情況。

　　在寧海，一本巴掌大小的小冊子，詳細列舉了36項村務。每項都有詳細的辦理流程：會該怎么開，錢該怎么花，便民服務事項該怎么辦理等。

　　抓住村干部這個關鍵少數(shù)，寧海在全國首創(chuàng)推行村級小微權力清單“36條”，標本兼治推進鄉(xiāng)村依法治理。2018年，“推行村級小微權力清單制度”被寫入中央一號文件。今年3月，國家市場監(jiān)管總局正式發(fā)布村務管理3項國家標準，在全國實施。3項標準正是脫胎于在寧?？h實施了8年的“36條”。

　　在象山，“有事，坐在一起好好說”已然成為農村居民的口頭禪。圍坐在一起，從說事、議事，到辦事、評事，傾聽村民呼聲，全面回應村民期盼，全方位接受村民監(jiān)督。這項發(fā)源于象山、帶著泥土芬芳的“村民說事”制度，成為我市法治鄉(xiāng)村建設又一張名片。

　　近來，寧波迭代升級“村民說事”制度，打造“村民說事”2.0版，開展線上云說事，并推進“村民說事”規(guī)范化進程，形成農村基層村務管理、決策、治理、監(jiān)督的閉環(huán)流程，象山縣“村民說事”制度上升為省級標準。

　　市人大常委會監(jiān)察司法工委相關負責人表示，《條例》的實施，為寧波由點到線到面推進智慧、高效、民主、和諧的法治鄉(xiāng)村建設注入了新的活力。在寧波，法治、自治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系日益健全。

　　深化綜合改革行政執(zhí)法更為規(guī)范

　　從小散工程監(jiān)管，到義務教育“雙減”政策執(zhí)行……今年3月，海曙區(qū)集士港鎮(zhèn)啟動了“一支隊伍管執(zhí)法”試點。整合了經(jīng)信、教育、公安、城市綠化、市容環(huán)境、市政公用、應急管理、市場監(jiān)管等15條線、219項事項的執(zhí)法內容，都被納入最新公布的執(zhí)法清單。

　　今年以來，我市深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，將行政執(zhí)法事項、執(zhí)法力量向鎮(zhèn)街、鄉(xiāng)村下沉，完善“1+8”行政執(zhí)法體系，牽頭梳理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項清單。在高標準推進“一支隊伍管執(zhí)法”改革試點基礎上，推動綜合執(zhí)法75%的執(zhí)法人員下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一線，推動執(zhí)法職權、力量和資源科學有效配置，下沉一線執(zhí)法力量比例居全省首位。

　　“過去，市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、衛(wèi)健等部門各查各的，讓人應接不暇。如今，改成一支綜合行政執(zhí)法隊伍，直接對店內的垃圾分類、燃氣安全、污水排放、衛(wèi)生等一次性查完，可以明顯感覺到我們在經(jīng)營上受到的干擾減少了?！痹谟嘁κ秀糸T鎮(zhèn)，餐飲店主王先生點贊最近“一支隊伍管執(zhí)法”帶來的新變化。

　　市人大常委會監(jiān)察司法工委在調研中發(fā)現(xiàn)，《條例》的實施，不斷推動改革工作系統(tǒng)性重塑，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設。

　　市司法局負責人說，我們加強執(zhí)法規(guī)范化建設，聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結果等關鍵環(huán)節(jié)，推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。推動全市主要行政執(zhí)法部門認真貫徹落實新修訂的《行政處罰法》和《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》，加強行政處罰案件法制審核，普通程序案件全部落實“一案一審”。

　　數(shù)字賦能執(zhí)法規(guī)范化，我市還完善數(shù)字監(jiān)管平臺，推廣集指揮協(xié)同、智能巡查、執(zhí)法辦案、數(shù)據(jù)共享于一體的PDA執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應用，實現(xiàn)文書、檔案、監(jiān)督的數(shù)字化，不斷提升執(zhí)法水平和效率。

　　優(yōu)化法律服務法治基礎更加厚實

　　在鄞州區(qū)云龍鎮(zhèn)前后陳村工業(yè)園區(qū)，“法治微網(wǎng)格長”蔡晟磊正忙著為村民出謀劃策?！靶∥褰饛S一些員工超出法定退休年齡，如何保障他們合法權益？”面對村民現(xiàn)實問題，蔡晟磊逐個支招。今年3月，蔡晟磊等9位“法治微網(wǎng)格長”走馬上任。他們分別結對荻江、頓岙等9個村(社區(qū))，下沉到全鎮(zhèn)3個工業(yè)園區(qū)，上門提供專業(yè)法律服務，為群眾和企業(yè)撐起一片“法治晴天”。

　　市人大常委會監(jiān)察司法工委在調研中發(fā)現(xiàn)，在《條例》的實施過程中，我市整合公共法律服務資源，為群眾提供公益性、均等性、普惠性、便利性的公共法律服務，不斷提升服務質效。

　　各地各部門聚力提供優(yōu)質公共法律服務，建立綜合性一站式鄉(xiāng)村公共法律服務站，完善“一村一顧問”制度，選優(yōu)配強法律顧問隊伍，深入農村網(wǎng)格開展“法治坐診”“法治巡診”“法治會診”，實現(xiàn)公共法律服務全覆蓋。

　　法院系統(tǒng)創(chuàng)建余姚梁弄“紅村法官工作室”、寧海深l“山里人法庭”品牌，檢察機關深入開展“司法救助鞏固拓展脫貧攻堅成果助推鄉(xiāng)村振興”專項活動，公安機關積極創(chuàng)建“楓橋式派出所”……我市還加大司法救助力度，重點關注農村地區(qū)貧困當事人，切實做到“應救盡救”“救早救急”，發(fā)力提高涉農法律援助質量，對農村特殊群體提供“四優(yōu)”服務，讓受援人“少跑腿、零跑腿”，保障法治鄉(xiāng)村“最后一公里”得到暢通。

　　“去滸山辦公證太遠，可能還要排好長的隊。萬一漏拿了什么材料，更是得來回折騰。現(xiàn)在好了，在我們龍山本地就能辦，太方便了?！痹凇凹议T口”辦好農房繼承公證的虞師傅，提起“公證E通”贊不絕口。

　　為推動公證服務便利化，我市全面推廣“公證E通”應用，全市已建立“公證E通”服務點位178個，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋。截至4月底，“公證E通”鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務點辦證總量3615件，占“公證E通”辦件總量的15.13%。

　　強化示范引領建設成果更有亮色

　　讓法治的種子在鄉(xiāng)村扎根，要做好普法工作。除了因地制宜建設法治輔導站、法律圖書角、法治宣傳欄等特色宣傳陣地外，我市花大力氣建設法治公園。截至目前，全市已建成縣、鎮(zhèn)、村三級法治文化示范陣地796個，數(shù)量居全省之冠。

　　農家法治有聲閱讀館、主題訪談會、法律知識比武競賽等活動開展得有聲有色，公園、廣場、步行道等群眾日?；顒訁^(qū)域成為法治文化宣傳陣地，以短視頻、網(wǎng)紅劇、法治歌曲等形式創(chuàng)作的法治文藝精品，為群眾所喜聞樂見。

　　市人大代表、江北區(qū)甬江街道河西村黨支部書記林繼軍深有感觸：“《條例》實施以來，普法內容、形式和載體更加多樣，村干部和村民尊法學法用法守法的自覺性和主動性明顯增強。”

　　我市還加強典型引領，以法治示范村創(chuàng)建為抓手引導文明鄉(xiāng)風養(yǎng)成，在全國率先開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設示范創(chuàng)建，加大法治示范村建設力度，農村文化禮堂、家庭文明建設、“美麗庭院”創(chuàng)建等作為民主法治示范村活動的重要內容，有力引導文明鄉(xiāng)風的培育和養(yǎng)成。截至去年底，全市共有29個國家級、461個省級、1612個市級“民主法治示范村(社區(qū))”，鄞州區(qū)云龍鎮(zhèn)等15個地區(qū)入選全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一、二批名單。

　　市人大常委會監(jiān)察司法工委相關負責人指出，《條例》的落實取得顯著成效，但目前依舊存在配套制度有待壓實、工作合力有待增強、保障力度有待加大、法治素養(yǎng)有待提升等問題，有關部門要繼續(xù)抓牢制度落實，完善法治鄉(xiāng)村建設責任機制；凝聚各方力量，形成法治鄉(xiāng)村建設整體合力；強化供給保障，提供法治鄉(xiāng)村建設有力支撐；厚植法治文化，不斷激活法治鄉(xiāng)村建設新活力。

　　慈溪市：

　　探索“帶法”進站切實問法于民

　　不久前，全國首部公筷立法——《寧波市公筷使用規(guī)定》獲表決通過。法規(guī)出臺前，慈溪市人大常委會積極探索“帶法”進站，主動問法于民，助力寧波市“小切口”立法。

　　代表聯(lián)絡站既是代表聯(lián)系選民的橋梁，也是問法于民的前沿陣地。慈溪市人大依托現(xiàn)有27家代表聯(lián)絡站，不斷拓展聯(lián)絡功能，“帶法”進站與部門進站、領導進站、建議督辦等形成一套人大基層單元建設的特色項目。為配合公筷使用規(guī)定前期立法調研，慈溪市人大常委會組成人員帶著公筷調查問卷先后走進龍山、觀海衛(wèi)、周巷等6個代表聯(lián)絡站，問法于民、問計于民。結合“六訪六促”“學楷?！ご俟哺弧钡却碇黝}活動，深入了解社情民意，廣泛聽取代表及選民的法治需求。

　　慈溪市人大精心推薦具有慈溪經(jīng)濟和地方特色的代表性機構作為寧波市人大基層立法聯(lián)系點，促使其在地方立法中發(fā)揮最大輻射效能。如慈溪市工商聯(lián)聯(lián)系在慈的82家各級商會，通過“親清直通車”征集涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)相關意見建議35條。北京盈科(慈溪)律師事務所利用擁有全國各地103家分所的法律服務網(wǎng)絡優(yōu)勢，將公筷使用問卷調查合成二維碼予以投放，得到各地律所的積極響應。為發(fā)揮立法聯(lián)系點集聚規(guī)模效應，成立了基層立法聯(lián)系點慈溪工作室，7名律師擔任工作室的志愿者，為立法聯(lián)系點提供全方位法律支撐。

　　海曙區(qū)鼓樓街道：

　　打造增強群眾法治意識“新窗口”

　　“《寧波市電梯安全條例》實施情況如何？我們乘坐的電梯安全嗎？在實施過程中有沒有發(fā)現(xiàn)一些新的問題？”在海曙區(qū)鼓樓街道基層立法聯(lián)系點依托媒體平臺打造的“陽光熱線·92民生”節(jié)目，行業(yè)專家、政府部門領導干部、專業(yè)律師做客直播室現(xiàn)場說法，激發(fā)群眾參與立法活動熱情。這也是鼓樓街道全力打造增強群眾法治意識、提升群眾法治素養(yǎng)的“新窗口”。

　　鼓樓街道著眼助力完善立法工作基本職能，提高法規(guī)動態(tài)維護質量，借助說法節(jié)目傾聽民意，助推立法信息采集，打通基層立法“最后一公里”。

　　小小基層立法聯(lián)系點，是踐行全過程人民民主的重要窗口，背后折射出“全過程人民民主”開門立法、廣納民意的大氣象。為此，鼓樓街道全面排摸轄區(qū)人力資源，著力組建3支隊伍推動基層立法，包括由專業(yè)律師組成的一個“專精尖”立法咨詢團隊，由居民代表、網(wǎng)格長、社會組織負責人等組成的一支立法民意群眾隊伍，以及由群眾、網(wǎng)格員和居民議事員為主力的關注法規(guī)實施民情動態(tài)隊伍。積極參與地方立法，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“民意直通車”作用，配合做好《寧波市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》《寧波市非機動車管理條例》等50余部法律法規(guī)的立法調研工作，收集反饋意見建議120余條。

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