政府信息公開是保障公民知情權、監(jiān)督權、參與權的重要舉措，政府信息公開是建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的服務型政府的需要，政府信息公開是建設電子政務的重要內(nèi)容，以門戶網(wǎng)站體系建設為抓手，推進信息公開。

　　服務型政府首先是一個理念，這個理念就是現(xiàn)在中央一直倡導的以人為本，以社會的公共利益為最高執(zhí)政理念的指導思想。而且服務型政府是在社會民主治理這樣一個框架下，政府在這個框架里面的定位，不僅是一個執(zhí)政者、一個管理者，更重要的是一個服務者。

　　服務型政府有三個主要特征。第一，服務型政府應該是一個民主、負責的政府。因此它必須賦予憲法規(guī)定的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。這樣一種權利使民主不是無限的，而是有限的。這反映了一個社會主義民主政治的一個非常重要的本質。因此公民可以通過正常程序和渠道參與國家的治理，表達自己的愿望，這是服務型政府的一個本質的特征。第二，服務型政府是一個法治和有效的政府，這是現(xiàn)代政府的一個基本特征，也是合理規(guī)范政府與社會、政府與市場、政府與公民關系的前提。依法行政是一個基本的要求，只有依法行政才可能成為一個有效的政府，才可能建立一個真正的服務型的政府。第三，服務型政府應該是一個為全社會提供公共產(chǎn)品和服務的政府。提供公共產(chǎn)品和服務是政府的一個終極功能和目的，一切都要從關注人民群眾的利益、需要和愿望出發(fā)，以改善人民群眾生活質量為根本目的。把服務型政府整個組成部分和它的核心內(nèi)容體現(xiàn)在公共財政的支出方面的基本方向，用預算的硬約束保證公共財政的正確使用。

　　那建設服務型政府的途徑是什么呢？第一，在行政程序上，應該以公開透明為目標，建設陽光政府。政府有兩個主要功能，一個是公共服務，一個是公共管理，或者叫社會管理。但是這兩個功能不能對立起來看。我們過去在搞電子政務的過程中，以政府的監(jiān)管或者管理功能為主線來推進電子政務，這是有它歷史原因的，而目前電子政務應該把服務放在一個中心位置，將建設服務型政府作為電子政務的主要戰(zhàn)略。其實不是不要管理，而是要以服務為中心，寓服務于管理，這樣才能真正發(fā)揮電子政務的精細管理功能，從而在服務當中實現(xiàn)更有效的管理。第二，就是要在行政機制上，建設創(chuàng)新型政府。服務型政府是一個演進的過程，它不是一步到位的，而且社會需求、公民的需求不斷在變化，社會經(jīng)濟發(fā)展也會變化，因此服務型政府的內(nèi)涵、機制、功能也會有變化，需要創(chuàng)新，這跟電子政務有非常大的關系。電子政務不僅是提高辦公效率、為了方便公民享受政府的公共服務，更重要的一點就是為一個創(chuàng)新型政府的機制的建立奠定基礎。第三，在行政規(guī)則上建設法治型政府，只有把信息公開做到位，信息公開條例認真地貫徹執(zhí)行，真正的法治政府才能夠建立起來。第四，建設服務型政府，在政府行政技術手段上，要建設電子政務，這應該說不僅僅是信息化時代的一個需要，也是建設服務型政府的一個重要的路徑。政府信息公開是建設電子政府的一個重要內(nèi)容。

　　門戶網(wǎng)站體系的建設是推進政府信息公開的抓手。門戶網(wǎng)站做得好不好，在一定程度上決定了電子政務、服務型政府建設是不是做到位。中央政府也好，地方政府也好，門戶網(wǎng)站建設得好的，不是因為它錢花得很多，不是它技術上有多少先進，最重要的是這個部委或者這個地方政府，真正認識到通過門戶網(wǎng)站能夠為老百姓，為企業(yè)服務好的重要性?，F(xiàn)在聯(lián)合國每年都評全世界191個國家的電子政務體系，我們國家總是50多名，為什么?他們用的指標體系，一個是門戶網(wǎng)站，一個是公眾參與，這兩條我們確實做得不夠好。在門戶網(wǎng)站方面，我們有很多系統(tǒng)信息后臺做得非常好，但是這些部門的門戶網(wǎng)站不令人滿意，這就是一個服務理念的問題。要做好這件事情，就是要把電子政務放在服務型政府建設框架里面，虛擬的政府要比現(xiàn)實的政府更先進，物理上多個部門，邏輯上成為一個政府，用政府門戶網(wǎng)站的體系推進服務型政府的建設，這是一個比較有效的辦法。