摘  要

　　邁入數(shù)字文明新階段，數(shù)據(jù)已經成為關鍵性、基礎性生產要素，但數(shù)據(jù)管理制度較為滯后、數(shù)據(jù)市場構建面臨諸多困難，導致數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)倫理、數(shù)據(jù)算法及公平與效率等一系列相關問題凸顯，亟須建立與數(shù)據(jù)時代發(fā)展相適應的數(shù)據(jù)制度體系和管理規(guī)則。本文立足當前國內外發(fā)展形勢和數(shù)字化發(fā)展趨勢，提出建立中國特色社會主義數(shù)據(jù)所有權制度——共有制，從而推進數(shù)據(jù)基礎制度體系構建，旨在進一步激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能和價值，不斷提高我國的數(shù)字化建設能力，創(chuàng)造新的國際競爭優(yōu)勢。

　　習近平總書記在致2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會賀信中提出，“數(shù)字技術正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設各領域和全過程，給人類生產生活帶來廣泛而深刻的影響”“讓數(shù)字文明造福各國人民”。面對世界百年未有之大變局，數(shù)據(jù)爭奪戰(zhàn)已經打響，數(shù)字化成為大變局中最確定的發(fā)展趨勢，誰充分掌握了數(shù)據(jù)，誰將占據(jù)更加有利的位置。同時，數(shù)據(jù)成為各國國際競爭的新高地，代表著國家的發(fā)展水平和綜合國力。數(shù)據(jù)作為各國交流和發(fā)展的紐帶之一，如何充分激發(fā)潛能，如何深度挖掘價值，成為當今世界的重要議題。因此，結合中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，以數(shù)據(jù)為核心建立一套與我國發(fā)展相適應的數(shù)據(jù)所有權制度成為當務之急。

　　一、提出數(shù)據(jù)共有制的時代背景

　?。ㄒ唬?shù)據(jù)生產力形成

　　目前，我國處于中華民族偉大復興的關鍵時期。進入新發(fā)展階段，掌握了數(shù)據(jù)，就掌握了信息社會的先進生產力。隨著信息社會的到來，數(shù)字化高速席卷全球。數(shù)據(jù)正在超越土地、勞動力、資本成為核心的生產驅動力，成為經濟社會高質量發(fā)展的關鍵生產要素。

　　首先，數(shù)據(jù)已成為經濟社會發(fā)展新動能。通過數(shù)據(jù)聚合為數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資源轉化為數(shù)據(jù)能力、數(shù)據(jù)能力賦能全要素生產率，全要素生產率的提升促進經濟社會高質量發(fā)展。

　　其次，數(shù)字化催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。一方面，數(shù)據(jù)要素激活其他生產要素，推動傳統(tǒng)生產要素發(fā)生聚變與裂變，成為經濟社會發(fā)展的強大引擎。另一方面，數(shù)據(jù)要素能夠和其他生產要素進行深度融合，催生以數(shù)據(jù)為核心的新經濟業(yè)態(tài)和新經濟模式，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。

　　再次，數(shù)據(jù)驅動“雙循環(huán)”新發(fā)展格局形成。習近平總書記提出，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。[2]“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構建與運行離不開數(shù)字環(huán)境下各類資源要素的新循環(huán)與新配置。數(shù)據(jù)要素有助于提升資源配置效率，實現(xiàn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的供需均衡，構建和完善數(shù)字場景下的現(xiàn)代化全周期自主型生態(tài)產業(yè)鏈。

　　當今社會發(fā)展日新月異，人們逐漸認識到，數(shù)據(jù)不僅是一種資源，還能衍生出更多價值。隨著數(shù)據(jù)生產力不斷發(fā)展，必將推動社會生產關系的變化，并帶來組織形式和社會結構的變革，實現(xiàn)生產分配體系的重構。在就業(yè)結構上，數(shù)據(jù)和數(shù)字技術應用重構當前勞動力結構、創(chuàng)造新興職業(yè)，催生并壯大了更為自主靈活的新就業(yè)形式。在分配關系上，數(shù)據(jù)可作為生產要素按貢獻參與分配，勞動者的數(shù)據(jù)素質和能力越來越成為分配的一個重要尺度，從而可以更好實現(xiàn)自身勞動價值。

　?。ǘ┪覈哂性杏龜?shù)據(jù)共有制的制度優(yōu)勢

　　現(xiàn)階段，各國日益重視數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略地位，搶占數(shù)字化制高點。世界主要國家和地區(qū)廣泛關注數(shù)據(jù)競爭力，紛紛從國家層面提出具體的數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，基于國家整體發(fā)展趨勢進行布局。西方國家甚至還試圖將元宇宙打造成宇宙萬物互聯(lián)新空間，維持其在數(shù)字領域的競爭優(yōu)勢，我們應高度重視，在不可阻擋的數(shù)字化潮流中把握先機，搶占數(shù)字化競爭高地。

　　我國制度優(yōu)勢有利于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價值。數(shù)據(jù)具有易于流通、可匯聚共享的特點，作為當前最重要的生產要素，數(shù)據(jù)的價值只有通過流通和匯聚才能充分發(fā)揮作用，數(shù)據(jù)在經濟社會發(fā)展中的基礎作用也需要制度配合才能發(fā)揮最大效能。舉國體制可以集中力量辦大事，有利于全國范圍內數(shù)據(jù)的融合匯聚，有利于形成跨區(qū)域、跨部門的數(shù)據(jù)開放共享大平臺，有利于進行集中統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理和調度，從而充分挖掘、釋放數(shù)據(jù)價值。

　　數(shù)據(jù)優(yōu)勢為我國提供了快速超越機會。我國幅員遼闊、人口眾多、經濟體量龐大，經濟社會運行數(shù)據(jù)規(guī)模列全球首位，數(shù)據(jù)資源呈迅猛增長態(tài)勢。從數(shù)據(jù)規(guī)模和量級看，我國構建全球領先的超大規(guī)模數(shù)據(jù)市場各項條件已經具備，數(shù)據(jù)是未來10年我國經濟社會發(fā)展超越主要競爭對手的戰(zhàn)略制高點。

　　充分發(fā)揮我國的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，可以為我國參與新型國際規(guī)則制定提供強力支撐。當前世界主要規(guī)則體系均由西方國家主導和創(chuàng)建，各個國家和貿易集團都在試圖建立、完善和推行自己的數(shù)據(jù)規(guī)則。我國在數(shù)字經濟和數(shù)據(jù)治理規(guī)則方面的實踐和探索成效顯著，在推廣自己的數(shù)據(jù)治理模式方面具有較大優(yōu)勢。

　　二、數(shù)據(jù)所有權制度的缺失限制數(shù)據(jù)要素價值充分發(fā)揮

　　數(shù)據(jù)正在以前所未有的深度和廣度真實而有力地改造和重塑我們的世界、我們的思維方式、我們的行為方式。《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》將“數(shù)據(jù)”與土地、勞動力、資本、技術等傳統(tǒng)要素并列為要素之一，我國成為第一個明確將數(shù)據(jù)作為獨立生產要素納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的國家，然而要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)戰(zhàn)略作用，卻面臨諸多挑戰(zhàn)，呼喚數(shù)據(jù)共有制明確數(shù)據(jù)確權，規(guī)范數(shù)據(jù)交易過程，解決數(shù)據(jù)濫用問題，維護數(shù)據(jù)市場的公平效率。

　?。ㄒ唬?shù)據(jù)確權存在現(xiàn)實困境

　　一是數(shù)據(jù)權屬界定尚未明確。在古代，土地可以圈起來宣示為己有，并通過土地的控制分化出了貴族和平民，但當前數(shù)據(jù)如何擁有呢？一般的實物生產要素的產權是明晰的，受到明確的法律條款保護，在司法實踐中有大量經驗可以借鑒，而數(shù)據(jù)這種生產要素卻不同，數(shù)據(jù)無所不在，沒有真實的形態(tài)且快速移動，又有無窮無盡的副本，數(shù)據(jù)確權仍是法律界的一大難題?！睹穹ǖ洹返?14條第2款指出，物權是權利人依法對特定物享有直接支配和排他的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權，物權固有的排他屬性表明只有擁有物權的特定個體有權占有該物；第127條規(guī)定“法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡虛擬財產的保護有規(guī)定的，依照其規(guī)定”，這是我國首次明確將數(shù)據(jù)納入民法保護范圍，并采取開放式立法，為數(shù)據(jù)權屬的確定留下了立法空間。因此，在《民法典》框架下，宣示性地肯定了法律保護數(shù)據(jù)，但并未明確有關數(shù)據(jù)權利的內容，更是缺少對數(shù)據(jù)財產權的界定。此外，從國家層面來看，數(shù)據(jù)權屬還涉及一國數(shù)據(jù)主權問題，數(shù)據(jù)主權是國家主權在數(shù)字空間中的自然延伸和表現(xiàn)，是國家主權的重要組成部分。數(shù)據(jù)相當于農業(yè)社會的土地、工業(yè)社會的資本，是數(shù)據(jù)時代極為重要的生產要素，明晰產權是建立數(shù)據(jù)流通規(guī)則和秩序、確保數(shù)據(jù)安全的前提條件。

　　二是數(shù)據(jù)權益規(guī)則體系缺乏?！稊?shù)據(jù)安全法》第7條規(guī)定：“國家保護個人、組織與數(shù)據(jù)有關的權益?！边@是我國首次提出法律保護“與數(shù)據(jù)有關的權益”，但數(shù)據(jù)的“非物”特性導致其很難實現(xiàn)排他使用，因此傳統(tǒng)的財產權體系并不適合移植用來建構數(shù)據(jù)的利用秩序，社會上并沒有形成共識和通行的規(guī)則。一方面，在數(shù)據(jù)權益體系內容上，除了數(shù)據(jù)完整的所有權，涉及占有權、使用權、收益權、處分權等權能，還涵蓋了數(shù)據(jù)用益物權、抵押權等他物權；另一方面，在數(shù)據(jù)權益主體上，個人信息主體對其個人數(shù)據(jù)不僅僅享有財產權，同時也享有人格權、知情權和控制權，有關個人信息的數(shù)據(jù)在性質上應當屬于人格權保護的范疇，其應當是人格權的客體，主要涉及個人信息權益、隱私權、人格尊嚴保護問題，因此在保護個人數(shù)據(jù)的基礎上，如何合理使用數(shù)據(jù)還需要進一步規(guī)范。國家享有數(shù)據(jù)權利，個人、數(shù)據(jù)企業(yè)同樣享有數(shù)據(jù)權利，[3]數(shù)據(jù)權益規(guī)則體系通常涉及數(shù)據(jù)來源者、數(shù)據(jù)收集者和處理者、第三方數(shù)據(jù)利用者等法律主體，制定數(shù)據(jù)權益規(guī)則體系尤為復雜，任重道遠。

　　（二）數(shù)據(jù)交易知易行難

　　數(shù)據(jù)交易可以促進高價值數(shù)據(jù)的匯聚連接和開放共享，最大限度激活數(shù)據(jù)要素價值，對于數(shù)據(jù)要素市場的構建具有深遠意義。在各地各部門積極探索實踐下，涌現(xiàn)出多家數(shù)據(jù)交易中介平臺，涵蓋了政務、醫(yī)療、金融、能源、交通、消費、社交等領域的數(shù)據(jù)產品。但受基礎制度缺乏、數(shù)據(jù)利用規(guī)則不明確等因素影響，目前，我國數(shù)據(jù)交易平臺尚不是有效市場，市場規(guī)模較小，大多數(shù)數(shù)據(jù)交易平臺年交易量極小，大量交易平臺處于半停止運行狀態(tài)。國家亟須建立健全數(shù)據(jù)交易管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，培育數(shù)據(jù)交易市場。

　　同時，面對數(shù)據(jù)估值困難的問題。一方面，數(shù)據(jù)資產與批量化生產的同質商品不同，傳統(tǒng)的產品市場對商品已有非常成熟的價值評估模型，且有歷史的價格作為借鑒，但對于數(shù)據(jù)來說，與傳統(tǒng)“物”不同，數(shù)據(jù)并非以實體形式存在，沒有質量、沒有能量、沒有固定形態(tài)，其價值無法直接體現(xiàn)，因此實際測度比較困難。另一方面，數(shù)據(jù)的價值是相對某一主體而言的，不同使用者的需求和利用方式相異，產生的價值也具有很大差異性，其價值不僅取決于該數(shù)據(jù)的自身本質特性，還取決于主體特性和介體特性等的相互作用。即數(shù)據(jù)價值是通過主體對客體數(shù)據(jù)的價值認同體現(xiàn)，并受其他介體的影響，是一個由主體特性、客體特性、社會特性、認知特性、實踐特性等變量所組成的復雜函數(shù)，因此數(shù)據(jù)價值具有不確定性。

　　此外，數(shù)據(jù)交易規(guī)則匱乏。傳統(tǒng)的生產要素交易市場已經較為成熟，數(shù)據(jù)交易作為一種新興事物，成長模式相對來說還比較“粗放”，還沒有形成成熟的交易體系。數(shù)據(jù)交易平臺由于在發(fā)展模式、功能定位上不清晰，導致數(shù)據(jù)要素市場出現(xiàn)交易規(guī)模小、交易價格無序、交易頻次低、場外交易亂象叢生等問題。近年來，數(shù)據(jù)安全問題頻繁，這不僅侵害了消費者的合法權益，還會威脅國家安全。

　　（三）兼顧公平和效率的兩難處境

　　當前，數(shù)據(jù)作為一種公共資源，其初始權益卻由數(shù)據(jù)收集平臺“獨享”，平臺將收集到的數(shù)據(jù)作為生產要素獲得收益，數(shù)據(jù)轉而成為這些平臺“獨占”的生產要素，這不僅損害了產生數(shù)據(jù)的個人的利益，更嚴重加劇了社會分配的不公，引起貧富差距加大等社會問題。如何合理地劃分數(shù)據(jù)權利歸屬，在維系平衡數(shù)據(jù)利用和權益保護時，既能保證數(shù)據(jù)資源收益分配的合理性，又能確保數(shù)據(jù)資源利用效率的最大化，是數(shù)據(jù)相關制度要解決的又一大難題。

　　同時，數(shù)據(jù)存在壟斷風險。平臺經濟領域的行為更多是數(shù)據(jù)行為，或者說最后都可以解釋為數(shù)據(jù)行為，平臺型企業(yè)的壟斷具有資本壟斷與數(shù)據(jù)壟斷交織并存的新特征。需引起高度注意的是，數(shù)據(jù)在不公平競爭中的作用僅僅是其隱患在經濟領域中的初步顯現(xiàn)，數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)剝削、數(shù)據(jù)霸權甚至數(shù)據(jù)侵略等數(shù)據(jù)在社會、文化和政治等全領域的風險尤其值得警惕。

　　（四）數(shù)據(jù)濫用引發(fā)諸多問題

　　由于對數(shù)據(jù)制度性的約束，加之數(shù)據(jù)市場構建困難，導致數(shù)據(jù)在使用過程中存在過度采集、掌控失衡、算法禁錮等一系列問題。

　　一是個人數(shù)據(jù)過度采集引擔憂。人類的經濟社會活動越來越向數(shù)字空間延伸，隱私權也向數(shù)字隱私權擴展。在一切皆可數(shù)據(jù)化的條件下，數(shù)據(jù)采集方式的多樣性和個人信息采集的廣泛性也帶來了對個人隱私的新威脅。二是數(shù)據(jù)掌控不均衡存在結構性風險。平臺企業(yè)的技術和數(shù)據(jù)優(yōu)勢使其在相關技術治理準則制定中擁有一定話語權，從而進行價值輸出。三是算法禁錮困境凸顯。由于算法對數(shù)據(jù)肆意無序利用，人們在享受數(shù)據(jù)和智能帶給人類便利的同時，也不得不承受被算法支配和禁錮的后果，最可怕的是人們對此習以為常，甚至不知道自己被算法所支配。運用數(shù)據(jù)、依靠機器智能的自動決策系統(tǒng)在對用戶做出決策分析時，由于數(shù)據(jù)和算法本身不具有中立性或者隱含錯誤、被人為操控等原因，對用戶進行區(qū)分對待，造成歧視性后果，最為典型的就是性別歧視、區(qū)域歧視和不公平的競價規(guī)則。算法基于用戶過去行為來預測未來偏好，并以此為基礎進行內容生產和分發(fā)，典型算法禁錮表現(xiàn)就是精準推薦各類想要購買的商品、喜歡看的視頻、感興趣的新聞等，讓人們陷入同質化的信息流，導致人們被算法“喂養(yǎng)”。

　　三、圍繞數(shù)據(jù)所有權建立數(shù)據(jù)共有制

　?。ㄒ唬┨岢鼋?shù)據(jù)所有權制度設想

　　現(xiàn)有所有權模式和產權制度，都無法直接適用于數(shù)據(jù)。在中國特色社會主義基本經濟制度下，堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，數(shù)據(jù)作為新的生產要素，須建立一種符合我國國情的數(shù)據(jù)所有權基本制度——數(shù)據(jù)共有制，即數(shù)據(jù)作為生產要素歸數(shù)據(jù)相關方共同所有，數(shù)據(jù)生產要素按貢獻參與分配。通過數(shù)據(jù)共有制可以明晰數(shù)據(jù)權利規(guī)則，建立數(shù)據(jù)權利秩序，明確數(shù)據(jù)權利界限，固定數(shù)據(jù)權利內容，規(guī)制數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)許可、數(shù)據(jù)稅收、數(shù)據(jù)管理等活動。數(shù)據(jù)共有制的實行既可確定數(shù)據(jù)權利主體，又可確定不同主體所享有的數(shù)據(jù)權利。數(shù)據(jù)共有制可有效解決阻礙數(shù)據(jù)要素發(fā)揮作用的數(shù)據(jù)確權問題。

　　（二）數(shù)據(jù)共有制對社會發(fā)展具有重要意義

　　建立數(shù)據(jù)所有制基本制度是社會發(fā)展演變的必然要求，更是對當前社會發(fā)展現(xiàn)實需要的回應。第一，建立數(shù)據(jù)共有制有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎，加強公有制的主體地位，增強國家在數(shù)據(jù)發(fā)展中的主導作用，形成穩(wěn)定的生產資料所有制。第二，建立數(shù)據(jù)共有制有利于確保做到“兩個維護”。數(shù)據(jù)共有制可有效發(fā)揮數(shù)據(jù)集中優(yōu)勢，強化數(shù)據(jù)指揮權，確保貫徹落實好習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，有利于加強黨的全面領導，確保政令暢通。第三，建立數(shù)據(jù)共有制有利于發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，充分協(xié)調利益關系，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置，理順數(shù)據(jù)生產關系，規(guī)范收入分配秩序，促進形成橄欖型的收入分配結構，促進共同富裕。第四，建立數(shù)據(jù)共有制有利于數(shù)據(jù)發(fā)揮要素作用，健全數(shù)據(jù)市場規(guī)則，規(guī)范數(shù)據(jù)行為，減少由數(shù)據(jù)引發(fā)的權利紛爭，降低交易成本，促進數(shù)據(jù)的有序流動，激發(fā)社會創(chuàng)新活力，活躍經濟社會發(fā)展。

　　（三）數(shù)據(jù)共有制的主要內容

　　數(shù)據(jù)共有是指相關主體對數(shù)據(jù)所有權的共同所有。數(shù)據(jù)共有制的核心是利益共享與合作控制，關鍵是數(shù)據(jù)控制權回歸，打破數(shù)據(jù)壟斷。通過數(shù)據(jù)共有制可以建立一個合作、共治、負責任的數(shù)據(jù)規(guī)則體系。數(shù)據(jù)價值產生于多源融合，數(shù)據(jù)共有制使得數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)方式不再是單主體的數(shù)據(jù)治理，而轉變?yōu)槎嘀黧w的數(shù)據(jù)共治。

　　在現(xiàn)實中，多個主體“共有”數(shù)據(jù)已成為一種常見現(xiàn)象。數(shù)據(jù)處理行為通常成本很低，甚至零成本，而數(shù)據(jù)利用卻能帶來一定的經濟效益、社會效益，多個主體對同一數(shù)據(jù)的使用、開發(fā)利用，并不會影響數(shù)據(jù)的效益發(fā)揮，反而會增進數(shù)據(jù)效益。例如，數(shù)據(jù)在采集、傳輸、交易、流通等過程中同時被不同主體占有，此時在同一數(shù)據(jù)上的多個占有主體就構成了客觀上的共有。再如，來自不同主體的數(shù)據(jù)匯聚成數(shù)據(jù)集合，各個主體因對數(shù)據(jù)集合的貢獻而成為數(shù)據(jù)集合的共有者。

　　數(shù)據(jù)共有制并不一定是對數(shù)據(jù)所有權全部權能與內容的絕對共有，可以是對占有、使用、收益、處分中的某一或某幾項權利的共有，數(shù)據(jù)共有制在不同領域、不同場景中的具體表現(xiàn)形式是不同的。在數(shù)據(jù)共有制框架下，界定數(shù)據(jù)權利邊界，科學設計數(shù)據(jù)流通、交易規(guī)則，結合私法與公法制度，能夠兼顧私有權利與公共利益，促進生產力與國民經濟發(fā)展，維護國家數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)主權。

　　從權利主體層面，數(shù)據(jù)共有制肯定個人作為數(shù)據(jù)所有者的人格權與財產權，個人尊嚴、隱私等重要權利通過信息自決得以保障；數(shù)據(jù)共有制明確企業(yè)合法利用數(shù)據(jù)資源的邊界，避免在創(chuàng)造經濟收益的過程中產生權利紛爭、數(shù)據(jù)搶奪、黑市交易等亂象，保障企業(yè)更有活力、更有動力開展數(shù)據(jù)產業(yè)經濟活動，增強企業(yè)的創(chuàng)新能力；數(shù)據(jù)共有制有利于政府對公共數(shù)據(jù)有效管理和開發(fā)利用，有利于激發(fā)公共數(shù)據(jù)要素活力，釋放公共數(shù)據(jù)價值，營造良好的國家數(shù)據(jù)發(fā)展、建設與創(chuàng)新環(huán)境。

　　（四）數(shù)據(jù)共有制的可行性

　　確定數(shù)據(jù)所有者最根本的決定因素是在數(shù)據(jù)產生過程中全部生產要素的所有者是誰。數(shù)據(jù)產權具有混合性、可復制性、非排他性等特征，不同于普通物質性產權，相似于但又有別于知識產權等非物質性產權。此外，數(shù)據(jù)權利涉及的主體眾多，不同主體所享有的數(shù)據(jù)權利內容不同，但在特定場景中卻可對同一數(shù)據(jù)產品享有競爭性利益。從現(xiàn)實角度看，數(shù)據(jù)所有權可以是獨有的，也可以是共有的。同樣一條數(shù)據(jù)在不同的產生條件下可以出現(xiàn)不同的所有權歸屬形式。如果全部生產要素不屬于單一個體，那么數(shù)據(jù)就應該按照數(shù)據(jù)生產要素在數(shù)據(jù)生產中的實際貢獻歸屬于不同所有者，成為一種各方共同擁有的特殊物品。數(shù)據(jù)共有制的設計基于數(shù)據(jù)的特殊性質，考量實踐發(fā)展的選擇，兼顧私有權利與公共利益的實現(xiàn)，數(shù)據(jù)共有權的實現(xiàn)具有權利客體同一性、主體權利獨立性等基礎。

　　數(shù)據(jù)的可復制性能夠保證數(shù)據(jù)共有制權利客體的同一性。數(shù)據(jù)的復制、重復利用實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共有者之間對相同數(shù)據(jù)享有所有權，保證了不同主體共有權利的客體同一性。雖然數(shù)據(jù)復制后可能存儲于不同載體、不同地點，但是這種完全一致、毫無差別的數(shù)字化復制品為數(shù)據(jù)共有者提供了絕對相同的權利客體標的。

　　數(shù)據(jù)的非排他性能夠保證數(shù)據(jù)共有制主體權利的獨立性。一個主體對數(shù)據(jù)的占有、使用、收益、處分等行為，通常并不會影響其他主體對該數(shù)據(jù)進行利用，也不會減損數(shù)據(jù)的再次、多次利用效益。數(shù)據(jù)所具有的這種非排他性能夠保證不同主體可同時行使各自的數(shù)據(jù)權利，每個權利主體都可以占有或使用完整的數(shù)據(jù)，都可以獨立地行使所享有的數(shù)據(jù)權利。

　　四、以數(shù)據(jù)共有制推進數(shù)據(jù)基礎制度體系構建

　?。ㄒ唬┴叫铇嫿〝?shù)據(jù)基礎規(guī)則與制度

　　一是數(shù)據(jù)特性呼吁數(shù)據(jù)基礎制度創(chuàng)新。數(shù)據(jù)具有“超物”的特性，如泛在性、多樣性、混雜性、可復制性、非排他性等，與數(shù)據(jù)相關的權利主體眾多，涉及的財產關系較為復雜甚至彼此沖突，數(shù)據(jù)產權界定又與數(shù)據(jù)安全保護、個人信息保護等問題相互交織。數(shù)據(jù)時代需要不同以往的治理模式和規(guī)則，建立起符合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律、適應數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢的基礎制度，支撐相關法律法規(guī)、行政管理、市場交易的運行與應用。數(shù)據(jù)是經濟社會發(fā)展的關鍵要素，而數(shù)據(jù)權屬是其中的核心問題，數(shù)據(jù)確權是數(shù)據(jù)時代最重要的制度安排。二是建立完善數(shù)據(jù)基礎規(guī)則體系。數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)規(guī)則體系成為一個國家重要的治理制度設計，應依托我國互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模優(yōu)勢與網(wǎng)絡大國的發(fā)展優(yōu)勢，建立符合信息社會先進生產力發(fā)展規(guī)律的數(shù)據(jù)規(guī)則體系。實現(xiàn)執(zhí)政資源和行政資源的統(tǒng)一調配，更好發(fā)揮黨的全面領導作用，提高黨的統(tǒng)籌協(xié)調能力、社會整合能力、風險應對能力、總體安全保障能力，發(fā)揮社會主體積極性，保障民營企業(yè)的創(chuàng)新活力。三是通過基礎制度與規(guī)則確立統(tǒng)一尺度的管理體系。各個時期不同部門針對數(shù)據(jù)管理采取的法律手段、行政手段、經濟手段未形成體系，難以有效規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場與數(shù)據(jù)行為。通過基礎制度安排，明晰數(shù)據(jù)權利邊界與權利規(guī)則，形成制度框架下的數(shù)據(jù)行為范式，改變當前主要依靠行政處罰從經濟層面規(guī)制數(shù)據(jù)社會、數(shù)據(jù)市場的現(xiàn)狀，用制度與法律去規(guī)范和促進數(shù)據(jù)要素健康有序流動。

　　（二）確立數(shù)據(jù)共有制的配套保障體系

　　一是基于系統(tǒng)理念建立數(shù)據(jù)共有制。數(shù)據(jù)共有制的核心要義是解決數(shù)據(jù)權益的平衡分配問題。數(shù)字文明時代，數(shù)據(jù)共有制應該成為社會基本制度的重要組成。數(shù)據(jù)共有制的建立是一項艱巨而復雜的系統(tǒng)工程，不僅要完成數(shù)據(jù)價值的公益和私利的平衡分配，還須對現(xiàn)行的基本數(shù)據(jù)制度進行創(chuàng)新與安排。二是數(shù)據(jù)共有制的制度化、法治化保障。數(shù)據(jù)共有制作為一項基礎制度，會與法制相互依存、與道德相互補充、與社會習慣相互滲透、與社會輿論相互配合，共同對社會發(fā)揮作用。必須創(chuàng)新現(xiàn)行的權利保障制度，否則數(shù)據(jù)共有制只會停留在理念層面，難以發(fā)揮數(shù)據(jù)共有的價值。創(chuàng)新、完善與數(shù)據(jù)共有制保持一致的權利與義務保障制度，讓數(shù)據(jù)共有制獲得制度性的保障與法律性的支持。[4]三是保障數(shù)據(jù)安全有序流動的規(guī)則設計。數(shù)據(jù)與其他有體物不同，數(shù)據(jù)的價值實現(xiàn)在于流動與利用，而非固定、專有、獨占的絕對性保護。數(shù)據(jù)共有制的設計基于數(shù)據(jù)的特殊性質，考量了實踐發(fā)展的選擇，兼顧了私有權利與公共利益的實現(xiàn)。需要構建公眾與政府、公眾與企業(yè)、政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間共有數(shù)據(jù)的規(guī)則，從而保障公眾、企業(yè)、政府對各自所擁有數(shù)據(jù)的利用情況、安全情況、處置情況等方面的知情權。

　?。ㄈ┟鞔_數(shù)據(jù)管理體制機制

　　一是明確數(shù)據(jù)管理機構與職責。隨著機構改革的推進，各地區(qū)普遍建立了數(shù)據(jù)管理機構，數(shù)據(jù)管理職能基本確立。但是，中央層面的數(shù)據(jù)管理職能分散于多個部門，全國統(tǒng)領性數(shù)據(jù)管理機構與管理體系缺位，造成各地區(qū)數(shù)據(jù)管理機構及職能設置各不相同。目前地方數(shù)據(jù)統(tǒng)籌工作大多依靠地方主要領導進行協(xié)調，沒有形成制度性安排，在形成各具特色的地方創(chuàng)新性實踐同時，也容易造成地方信息孤島。因此，明確全國統(tǒng)一、自上而下的數(shù)據(jù)管理機構與職責具有必要性。二是建立數(shù)據(jù)管理制度體系。數(shù)據(jù)所有制配套管理體系是激勵和約束數(shù)據(jù)要素市場主體行為、保障數(shù)據(jù)要素高效安全參與分配的規(guī)則集合。從構成內容來看，數(shù)據(jù)所有制配套管理制度體系主要應包括數(shù)據(jù)所有權管理制度、采集應用標準、數(shù)據(jù)確權標準、開放共享制度、流通交易制度、收益分配制度、數(shù)據(jù)治理規(guī)則、個人隱私和數(shù)據(jù)安全保障制度、數(shù)據(jù)技術標準與基礎設施支撐體系等。三是選擇信息化發(fā)展較成熟的領域和地方作為試點。將數(shù)據(jù)共有制落實到實踐層面，可選擇在信息化發(fā)展較為成熟的領域和數(shù)據(jù)治理水平較高、產業(yè)成熟的地區(qū)開展數(shù)據(jù)所有權制度試點，建立數(shù)據(jù)要素改革試驗區(qū)，探索和驗證數(shù)據(jù)共有制及配套管理制度體系的運行。通過數(shù)據(jù)共有制的配套管理體系，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)采集處理、開發(fā)利用、交易流動、安全和個人信息保護，加快建立數(shù)據(jù)資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范。

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