近年來，寧波市以浙江省“數(shù)字化改革”為支點，按照住房和城鄉(xiāng)建設部有關工作部署，貫徹全要素覆蓋、全過程管控、全天候服務理念，加速提升城市管理法治化、精細化、智慧化、社會化整體水平，加快建設城市運行管理服務平臺（以下簡稱“城市運管服平臺”），為城市高質量發(fā)展提供堅強保障。

　　一、迭代升級進程

　　寧波市于 2008 年建成數(shù)字城管，2012 年寧波市智慧城管中心正式啟動運行，2019 年入選全國數(shù)字城管典型案例，2020 年升級為城市綜合管理服務平臺。2021 年 2 月，浙江省在全國率先啟動“數(shù)字化改革”，作為其中重要組成，寧波市以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為主導，加速推進城市運管服平臺迭代升級。市委市政府高度關注，市委書記親自過問，要求將城市運管服平臺建設銜接納入“數(shù)字化改革”體系，市長批示要求相關部門抓緊建設推進。2021 年 5 月，市政府分管領導帶隊赴上海浦東新區(qū)城市運行管理中心考察學習，先后多次組織市委改革辦、市大數(shù)據(jù)局、市政法委、市綜合執(zhí)法局等十余家市直部門，專題研究城運體系建設方案，確定江北區(qū)及所轄文教、甬江兩個街道先行試點，同步加快全市城市運管服平臺及運行體系構建推進。

　　二、建設目標及主要做法

　?。ㄒ唬┛傮w目標

　　以“數(shù)字化改革”為牽引，以“安全、干凈、有序、便捷和人民滿意”為目標，通過流程優(yōu)化、制度重構、數(shù)字賦能，做精城運體征，做強實戰(zhàn)網(wǎng)格，打造城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管、整體智治”平臺。健全跨部門多場景城市運行協(xié)同管理機制，完善問題及時發(fā)現(xiàn)高效解決閉環(huán)機制，實現(xiàn)城市治理全區(qū)域覆蓋、全過程閉環(huán)、全天候運行、全生命周期管理，鑄就“一網(wǎng)統(tǒng)管、一鍵通辦、整體智治”新態(tài)勢，打響寧波城市運行智治品牌，不斷提高城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設現(xiàn)代化濱海大都市提供平臺支撐和智治示范。

　　（二）主要理念

　　一是統(tǒng)一格局，實現(xiàn)“152”（一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺 +5 個綜合應用 + 數(shù)字化改革的理論體系和制度規(guī)范體系）與“141” （一中心四平臺一網(wǎng)格）體系貫通。以數(shù)字化改革“152”和基層治理“141”架構為基礎，打造“1612”體系構架。以第一個“1”即一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺為承載，找準“數(shù)字政府”跑道，迭代升級城市運管服平臺，構建城市運管服生命體征指標體系，積極探索“一網(wǎng)統(tǒng)管”試點建設。以“141”基層社會治理體系為鏈接，構建全市聯(lián)動架構，強化基層一網(wǎng)治理，形成頂層統(tǒng)攬全局、基層承載支撐，條抓塊統(tǒng)、全市貫通的工作格局。

　　二是統(tǒng)一運行，實現(xiàn)“三級平臺、五級聯(lián)動”。迭代升級市、區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級平臺作為城市運行管理服務主要載體，打造全市貫通的城市運管服平臺。依托數(shù)字化改革體系，優(yōu)化再造業(yè)務流程，建立多元共治的“發(fā)現(xiàn)、協(xié)調、處置、執(zhí)法、監(jiān)督、評價”全鏈條閉環(huán)處置機制，推進跨平臺案件交辦、閉環(huán)處置，實現(xiàn)城市運行管理問題全過程數(shù)字化、全場景智能化、全流程可視化監(jiān)管。

　　三是統(tǒng)一隊伍，實現(xiàn)“聯(lián)動一體”管控融合。打通省、市執(zhí)法監(jiān)管平臺，在理順監(jiān)管執(zhí)法內在關系、優(yōu)化層級的基礎上，加速推進“一支隊伍管網(wǎng)格”探索。將執(zhí)法力量向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線下沉，與行業(yè)巡查員、網(wǎng)格監(jiān)督員等各類監(jiān)管巡查隊伍有機整合，融入基層網(wǎng)格，形成統(tǒng)籌協(xié)調、專兼結合、分工協(xié)作、聯(lián)勤聯(lián)動的綜合網(wǎng)格巡查隊伍，集成網(wǎng)格要素，整合應用終端，進一步精簡隊伍、提升網(wǎng)格化管控水平。

　　四是統(tǒng)一受理，實現(xiàn)“多源歸口”案件匯聚。在原智慧城管基礎上，進一步匯聚案件來源渠道，包括網(wǎng)格巡查、熱線上報（12345、81890、110 聯(lián)動）、隨手拍（微信、甬城管+）、領導督辦、媒體曝光、網(wǎng)絡輿情（民生 E 點通、微博）、智能發(fā)現(xiàn)等，實現(xiàn)多來源案件的統(tǒng)一展現(xiàn)，打造“入口多源，出口統(tǒng)一”的案件匯聚中心，加速問題處置。

　　五是統(tǒng)一標準，實現(xiàn)“五項維度”綜合評價。充分依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部城市運行管理服務相關評價標準，圍繞“安全、干凈、有序、便捷和人民滿意”五大指數(shù)，優(yōu)化業(yè)務運行標準，構建區(qū)域、部門評價考核，實現(xiàn)考核評價應用。結合文明典范城市創(chuàng)建、重大活動保障等評價要求，優(yōu)化評價模型，及時掌握城市運行趨勢，為城市管理的精準施政提供決策依據(jù)，也為各部門開展精細化管理提供有力支撐。

　　（三）體系保障

　　一是構建“一張網(wǎng)絡管到底”組織架構體系。結合“數(shù)字化改革”體制機制改革，整合強化各級實施機構，實現(xiàn)“市 -區(qū)（縣、市）- 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）- 村社 - 網(wǎng)格”五級聯(lián)動。初步設想，以寧波市智慧城管中心為基礎，成立市級城市運行管理服務中心（以下簡稱“城運中心”）。各區(qū)（縣、市）結合基層治理實施機構，成立區(qū)（縣、市）級城市運行管理服務中心，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）結合基層治理綜合指揮室成立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級城市運行管理服務分中心，接受市城運中心工作指導和行業(yè)管理。

　　二是構建“一個平臺通到底”平臺架構體系。城市運管服平臺以一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺為承載，建立“一網(wǎng)統(tǒng)管、整體智治”工作臺，暢通“三級平臺、五級聯(lián)動”工作流程，搭建城市運行指數(shù)體系，建立部門入駐和集中辦公機制，實現(xiàn)多頭問題一平臺流轉。同時以城鄉(xiāng)環(huán)境、市政公用、公共安全等領域為重點，打造一批具有寧波特色的數(shù)字場景應用，實現(xiàn)城市體征全域全量、實時掌握和智能預警。

　　三是構建“一張清單查到底”綜合監(jiān)管體系。加強跨平臺網(wǎng)格整合，結合行業(yè)管理、行政執(zhí)法事項專業(yè)要求，優(yōu)化調整城市運行管理服務事件、部件類別及立案、處置標準。綜合運用“網(wǎng)格精準查”“視頻多維巡”“訴求歸口理”等途徑，健全多渠道、多維度、多手段及時發(fā)現(xiàn)機制，持續(xù)推進基層巡查專業(yè)化、清單化、智能化、綜合化舉措。

　　四是構建“一項指令落到地”指揮協(xié)同體系。推進形成橫向到邊、縱向到底的指揮體系，城市運管服平臺實行全天候值守，以綜合執(zhí)法系統(tǒng)為基礎建立常態(tài)化城市運行指揮體系和指令即辦、跟蹤反饋、督辦問責機制，結合跨部門駐場機制，基層應急處置隊伍聯(lián)勤聯(lián)動機制、疑難兜底機制，逐級完善應急指揮體系建設。一般性應急事件按屬地、行業(yè)管轄原則，根據(jù)部門職責受理派遣、處置跟蹤、反饋銷號。整體性、重大專項應急事項由相應的應急管理部門構建應急聯(lián)動體系，組織開展聯(lián)席指揮。區(qū)（縣、市）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）健全一線應急搶險機制，做到提前預防、及時響應、實地處置。

　　五是構建“一套機制統(tǒng)到底”處置閉環(huán)體系。建立健全標準化、規(guī)范化、精準化分流處置機制。一般問題扁平化智能派遣，即時處置；“三跨問題”場景化按照“一件事一流程”快速流轉、按責辦理 ；職責不清問題兜底整治處置 ；建立健全可視化、可評價、可追溯督辦銷號機制。

　　六是構建“一體問責督到底”制度保障體系。建立健全評價結果應用機制，建立考核評價、排名通報、聯(lián)動追責等制度，形成績效評價體系。建立積案會商研判機制，確保問題事項有效落實。建立大數(shù)據(jù)分析評估機制，為領導決策提供輔助。同時各部門（單位）平臺運行績效也將納入本級政府對單位的年度目標管理考評應用。

　　（四）特色功能研發(fā)

　　一是研發(fā)“一屏決策”城市運行“決策艙”。構建治理要素“一張圖”。以時空云平臺地圖為基礎，將城市運行治理要素采用工作圖層進行融合疊加，形成聚合效應；構建處置指揮“一鍵通”，搭建多點觸發(fā)、智能預警、一網(wǎng)監(jiān)測、一鍵通達的處置指揮平臺，達到處置全程情報可知、事件可視、事態(tài)可控的目標 ；構建全景展示“一張屏”，集中展現(xiàn)城市設施、智能監(jiān)管、應用場景、指揮聯(lián)動等城市運行內容，通過在線實時檢測、數(shù)據(jù)匯聚等感知觸角，實現(xiàn)城市指標狀態(tài)、空間分布及變化趨勢的實時展示。

　　二是研發(fā)“一網(wǎng)感知”城市運行體征系統(tǒng)。建立城市運行體征指標體系，細化指標數(shù)據(jù)項及數(shù)據(jù)來源。通過對指標數(shù)據(jù)的加權建模計算得到城市運行指數(shù)?；谝惑w化智能化公共數(shù)據(jù)平臺的底層框架，提取城市管理核心業(yè)務指標，初步搭建由“安全、干凈、有序、便捷、滿意”5 個一級指標，“自然災害、社會安全、環(huán)境衛(wèi)生、街面秩序”等 16 個二級指標和 200 余個三（四）級指標組成的城市運行指數(shù)，并與水利、氣象、應急管理、住房和城鄉(xiāng)建設等市級部門多次對接指標體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集和共享。

　　三是研發(fā)“一環(huán)運行”城市運行業(yè)務流程。構建案件處置監(jiān)管協(xié)同體系，建立起問題事項按類分發(fā)、按責承接、科學流轉、快速處置的工作閉環(huán)，依托人工智能、視頻分析、智能感知設備等，實現(xiàn)對城市問題的智能發(fā)現(xiàn)上報，聚焦高效處置原則，對案件流轉派遣的業(yè)務流程進行重構，涵蓋常態(tài)、“一件事”、兜底、平轉急等多套協(xié)同協(xié)辦業(yè)務流程，并對處置結果以第三方測評、市民公眾滿意度等形式進行監(jiān)督評價，實現(xiàn)流轉處置可視化、過程監(jiān)督可評價、問題銷號可追溯。

　　四是研發(fā)“一事破難”城市運行聯(lián)動模式。針對跨領域、跨行業(yè)、跨部門問題，按照“一件事一流程一場景”要求，全面推進城市運行“一件事”應用，在城市安全方面，全面匯集燃氣監(jiān)管、道路實況、城市橋梁構建智能化城市安全預警體系，搭建預知研判模型，加強城市安全智能防范。在便民方面，逐步理順權責交叉事項的快速流轉與辦理，對于民生關注的娛樂場所噪音場景、餐飲油煙場景創(chuàng)建“一件事”場景，提升服務質量和執(zhí)法效能。

　　五是研發(fā)“一圖評價”城市運行監(jiān)管系統(tǒng)。以“一張圖”全面顯示城市運行指標和狀態(tài)，構建可感知的城市運行關鍵體征指標，以“藍、綠、黃、橙、紅”五色圖形式展示城市運行全景圖，實現(xiàn)城市運行體征、態(tài)勢的監(jiān)測分析呈現(xiàn)。通過城市運行關鍵體征指標與閾值比對，實現(xiàn)體征全量實時掌握和智能預警，對基礎設施以及城市風險案件進行感知監(jiān)測，一旦狀態(tài)異常直觀展示告警。

　　三、階段成果

　　（一）以數(shù)字化改革為基調，探索城市管理多跨業(yè)務場景

　　充分依托數(shù)字化改革，積極探索城市運管服平臺建設，以工作專班方式多次走訪、調研、召開專題會議研究城市體征體系和多跨場景。綜合住房和城鄉(xiāng)建設部相關標準、數(shù)字化改革門戶信息、文明城市檢查、各行業(yè)垂直部門等相關要求，同時加快梳理“一件事”事項清單，加速推進現(xiàn)場處置執(zhí)法業(yè)務流程的智能化協(xié)同閉環(huán)管理。

　　（二）以閉環(huán)運行為鏈接，倒逼協(xié)同化運作強聯(lián)動

　　建立健全問題及時發(fā)現(xiàn)有效解決閉環(huán)機制，突出系統(tǒng)管理、源頭治理、綜合施策。加快推進城市管理問題處置責任體系。以問題為導向，強化部門協(xié)作，進一步梳理管理邊界，實行一口受理，強化銷號督辦，落實快速響應。2021 年全市城市運管服平臺共發(fā)現(xiàn)問題 259.6 萬余件，通過與市級 53 家、區(qū)級 450 余家協(xié)同網(wǎng)絡單位有效聯(lián)動，確權登記疑難問題 1.9萬余件，實施代整治 1.2 萬余件，全年處置率達 99.92%。

　?。ㄈ┮怨步ü蚕頌樵瓌t，推進全域化感知新探索

　　加快智能感知行業(yè)應用，全面接入市區(qū)兩級市政設施、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、公用事業(yè)等行業(yè)感知設施，形成各類感知數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚，動態(tài)地采集、監(jiān)測和自動報警。通過跨部門數(shù)據(jù)歸集、整合、關聯(lián)、調度，積極探索城市運行狀態(tài)的宏觀感知。其中，共享全市視頻 10 萬余路，利用高空、街面、移動、無人機、衛(wèi)星遙感等各類影像監(jiān)控資源，依托公安、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)庫支撐，應用人工智能、圖像識別、衛(wèi)星遙感等技術，實現(xiàn)占道經(jīng)營等 20 余類問題自動采集，對車輛違停、超載偷運、違法傾倒、違章搭建、集中垃圾堆放等動態(tài)違規(guī)行動實現(xiàn)溫馨提醒、管理介入以及非接觸性執(zhí)法應用，有效提升管理和執(zhí)法效能。

　?。ㄋ模┮孕袠I(yè)示范為引領，加速應用場景多領域試點

　　城市運行的“一網(wǎng)統(tǒng)管”要圍繞城市各領域包括城鄉(xiāng)環(huán)境、市政公用、公共交通、公共安全等，注重實戰(zhàn)應用，持續(xù)匯聚多領域應用場景。其中在城市管理領域突出數(shù)字賦能，以“1+7”總體建設架構，推進城市精細化管理體系構建。推進智慧市政建設，開發(fā)道路塌陷檢測智治系統(tǒng)，繪制“道路塌陷風險區(qū)劃一張圖”，實施鄞縣大道智慧化改造，打造城市道路智慧化改造的寧波樣板 ；推進智慧環(huán)衛(wèi)建設，試點智慧公廁建設，加強公廁管理信息化系統(tǒng)應用，盤活各項監(jiān)管數(shù)據(jù)，提高服務與監(jiān)管效率 ；推進智慧園林建設，深化“數(shù)字園林”系統(tǒng)建設，探索日湖公園“智慧公園”示范試點 ；加快垃圾分類數(shù)字化治理轉型升級，實現(xiàn)全品類生活垃圾全過程監(jiān)管 ；對燃氣安全進行全過程、全覆蓋的數(shù)字化監(jiān)管 , 接入管網(wǎng)數(shù)據(jù) 5900 余公里。通過系統(tǒng)整合、場景開發(fā)、業(yè)務應用協(xié)同，打造一批具有標桿示范意義的應用場景。

　　數(shù)字化改革是邁向數(shù)字文明新時代、增創(chuàng)高質量發(fā)展新優(yōu)勢的必然選擇，但城市運管服平臺建設運行工作仍任重道遠，還有大量艱苦細致的工作要做。下一步，寧波市將持續(xù)以數(shù)字化改革為牽引，將科技創(chuàng)新與機制翻新、為民初心更好結合起來，加速體系架構、平臺數(shù)據(jù)、重大應用、標準制度全面貫通，持續(xù)探索“一網(wǎng)統(tǒng)管”，全力打造共治共享的城市運管服平臺，為扎實推動高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，加快打造具有行業(yè)引領、群眾有感、可示范推廣的標志性成果作出積極貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

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