隨著在電子政務中信息整合、公眾服務的深入發(fā)展，湖北省政府發(fā)現，雖然越來越多的政府網站實現了互相鏈接，但現有網站體系的封閉性制約了政府網站進一步發(fā)展，政府網站及廳局等部門子網站基本上是封閉的系統，網站間不能進行有效的信息共享，形成了一個個孤立的“信息孤島”。因此，建立一個統一管理、統一部署、統一標準、統一規(guī)范的“政府網站群”成為湖北省政府電子政務發(fā)展到新的歷史階段的任務。也就是，開發(fā)一個共享共用的網站群體系，在建設政府網站的同時，建立起以政府網站為中心主站，以部門級網站及其應用為基礎支撐的若干子站，形成若干主站與子站的集合，形成統一規(guī)范的網站群體系。這樣，既能加快網站建設和網站部署的步伐，又能統一標準，實現資源互通共享，提高政府網站建設的水平，還可節(jié)省大量投資。 

　　當時湖北省政府面臨一群孤立的“網站孤島”存在的主要問題包括：一是數據交換大都通過手工方式或第三方系統如FTP、郵件方式等進行。這不但增加了上報人員的工作量，而且經常導致信息報送不及時，造成政府網站信息不準確和數據丟失。二是大量的數據資源處在又希望進行數據共享，又希望有特定的權限體系進行控制的兩難境地。三是多個應用系統間相互獨立，沒有統一用戶管理，導致使用不便，增加管理難度。另外，信息資源組織分類不合理，未建立統一的目錄結構體系，造成信息資源利用率低，而且缺乏統一管理。 

　　湖北省政府選擇了國產中間件廠商——東方通（TongTech）科技作為合作伙伴，進行湖北省政府門戶網站的改造工程。東方通認為：在技術實現上，必須有一個構架網站群的技術平臺用于開發(fā)、集成、部署和管理大型分布式Web應用、網絡應用和數據庫應用，該平臺必須在安全認證技術的保障下，符合J2EE工業(yè)標準。 

　　在雙方最終確認的方案中，整個系統架構分成數據層、中間支撐層、應用層、表現層等四個層次；同時為了使網站建設具有可擴展性和安全性，在每一層都提供標準應用開發(fā)接口，在每一層都具有安全體系的設計。 

　　湖北省政府門戶網站采用星型結構，以中心交換機為中心，連接到各個樓層配電間，構成內部網絡的骨干。為了提高政府公眾網的安全，選擇硬件防火墻、黑洞和入侵檢測設備保護內部網絡的安全，使WWW服務器和郵件服務器免受來自局域網內部和外埠客戶攻擊，將服務器鏈接到硬件防火墻，東方通TongWeb安裝在WWW應用服務器上。網站群服務器（Apache/IIS）上要安裝TongWeb的導航器，將WWW服務器和TongWeb連接的一起，組成J2EE應用服務器的集群，TongWeb也可以與其他Web服務器進行連接和協同工作，對外提供Internet服務。 

　　在湖北省政府門戶網站建設中，TongWeb的優(yōu)勢主要體現在如下幾個方面：TongWeb是符合J2EE1.4規(guī)范的J2EE應用服務器，支持業(yè)界多種開放性標準；在原業(yè)務系統不停機的情況下，支持動態(tài)增加服務器，擴展系統性能；而性能的擴展，由中間件通過配置來實現，和應用系統代碼無關；在原業(yè)務系統不停機的情況下，支持動態(tài)加載新業(yè)務，擴展系統功能，或更新業(yè)務；在集群中某臺應用服務器上的應用卸載，中間件均衡機制能夠自動識別，對前端應用透明；在服務器、程序發(fā)生故障的情況下，應用中間件保證業(yè)務的持續(xù)運行；支持故障恢復和故障遷移的功能，保證應用系統7x24小時不間斷運行。