“電子政務(wù)的廣闊市場促使眾多ＩＴ服務(wù)商為電子政務(wù)獻計獻策，并形成激烈的競爭局面。ＩＴ服務(wù)商要想真正獲得政府關(guān)注，除了提高自己的業(yè)務(wù)水平外，更重要的是要整合自身資源形成合力?！苯夥跑娦畔⒐こ檀髮W(xué)教授陳新玉近日在首屆“數(shù)字中國·創(chuàng)新年會”暨創(chuàng)新迎接政務(wù)資源整合時代會議上的發(fā)言，道出當(dāng)下電子政務(wù)市場發(fā)展的關(guān)鍵所在。眾多的需求造就了廣闊的市場，如何整合電子政務(wù)成為與會專家學(xué)者及企業(yè)代表討論的焦點。

　　政務(wù)市場的契機

　　“一項業(yè)務(wù)需要ＩＴ，一定是這個業(yè)務(wù)需要ＩＴ來促進其發(fā)展，政務(wù)要改變要發(fā)展也需要ＩＴ，ＩＴ就是改變政務(wù)的手段之一?！鄙裰輸?shù)碼集團政府行業(yè)總監(jiān)錢衛(wèi)列認為，政府需要ＩＴ為政務(wù)做支撐，主要源于兩方面的因素，一是政府內(nèi)部的原動力，一是外部的作用。

　　政府每項政策的提出都有其本質(zhì)的出發(fā)點，背后都有一整套理論做支撐。從內(nèi)部因素看，政府轉(zhuǎn)型的提出基于其內(nèi)在動力。政府要實現(xiàn)其戰(zhàn)略、實施其政策，就要改變自身的社會服務(wù)能力、社會信息化的管理能力，這是它內(nèi)在的動力。從外部因素看，中國要發(fā)展就要改革開放，就要更多地與世界融合，外資企業(yè)的大量進入，國內(nèi)企業(yè)的國際化，需要政府職能的轉(zhuǎn)變和行政水平的提高，而提高就需要手段，ＩＴ服務(wù)正是提高政務(wù)的手段之一。在這樣的前提下，從事電子政務(wù)的ＩＴ服務(wù)商就會有廣闊的市場。

　　業(yè)務(wù)整合是基礎(chǔ)

　　目前，我國的電子政務(wù)工程相對金融、電信等其他領(lǐng)域成熟度偏低。在不到２０年的時間里，政府信息化建設(shè)遭遇了許多難題，尤其是在業(yè)務(wù)層面。錢衛(wèi)列認為，在業(yè)務(wù)層面上，政府的內(nèi)部整合比起企業(yè)的內(nèi)部整合實施起來要難得多?！耙驗檎辛鞒套兏锞鸵馕吨淖?、撤銷部門，所以在政府部門談到業(yè)務(wù)整合是件很難的事”。但業(yè)務(wù)整合是政府資源能力有效發(fā)揮的基礎(chǔ)，因此ＩＴ服務(wù)商必須在這個方面下功夫。陳新玉也認為必須用ＩＴ幫助政府在管理上達到精細化，改變以往的粗放式管理，提高工作效率。

　　對于業(yè)務(wù)整合，東軟股份高級副總裁盧朝霞的觀點是：“合作伙伴不是一種買賣關(guān)系，而是一種戰(zhàn)略結(jié)盟關(guān)系，這一點非常重要。與政府打交道不只要提高自己的業(yè)務(wù)水平，更要把自己的業(yè)務(wù)整合起來，發(fā)揮群體效應(yīng)?！?br/>
　　盧朝霞認為，電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)政府內(nèi)部辦公和外部事務(wù)處理的整合，通過政務(wù)辦公信息流和事務(wù)信息流的平滑對接，提高信息流的效率；同時，實現(xiàn)多種溝通模式的整合，通過通訊平臺的多樣化優(yōu)勢，提高電子政務(wù)系統(tǒng)的覆蓋能力。這樣的電子政務(wù)才是政府所需要的，也應(yīng)是ＩＴ服務(wù)商的業(yè)務(wù)突破方向。

　　從這個層次上說，ＩＴ服務(wù)商一方面要與政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革的步伐相結(jié)合，另一方面要從經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要出發(fā)。賽迪顧問認為，ＩＴ服務(wù)商不能只追求業(yè)務(wù)上的突破，要與政府的職能相協(xié)調(diào)，才能受到政府的關(guān)注。

　　資源整合是標(biāo)準

　　如果說業(yè)務(wù)層面的整合是電子政務(wù)成功的基礎(chǔ)，那么信息資源的有效運用就是衡量電子政務(wù)成功的標(biāo)準。但現(xiàn)實情況是信息資源重復(fù)利用非常困難。

　　多年來，包括國家有關(guān)部委、地方政府等都在提倡建立數(shù)據(jù)庫，ＩＴ服務(wù)商為此也建立了一大批數(shù)據(jù)庫群、數(shù)據(jù)交換體系、交換平臺?！暗切畔①Y源卻難以整合”。錢衛(wèi)列認為主要原因是因為中央政府的職能和地方政府的職能是割裂的，因此整合起來比較困難。但是，最近他們在這方面找到了一些突破點。錢衛(wèi)列認為應(yīng)該建立一個“一體化”模型為各級政府提供服務(wù)。他解釋道，政府主要是服務(wù)于社會公眾，當(dāng)然中央政府還有國際、外交等事務(wù)。政府的所有職能無外乎是服務(wù)于這些對象，管理這些對象，這就給“一體化”提供了條件。這個“一體化”模型就是利用“一體化”的形式來服務(wù)、管理這些對象。

　　陳新玉表示，信息資源不是造出來的，憑空想象去建造一大批數(shù)據(jù)庫群并且共享根本沒有用，必須以相應(yīng)的手段將這些資源進行整合才能發(fā)揮作用。

　　上海實業(yè)則認為資源整合是件比較困難的事情，必須形成一種固定的合作模式，因為當(dāng)今的電子政務(wù)市場本來就略顯混濁，如果沒有一種相對固定的模式，以后的工作將難以開展。

　　據(jù)盧朝霞介紹，最近東軟股份形成了一種嶄新的電子政務(wù)開發(fā)模式——“項目管理＋合作”模式。該模式強調(diào)企業(yè)在開發(fā)電子政務(wù)項目時，要有效協(xié)調(diào)各方資源，強化自身項目管理能力，同時進行多領(lǐng)域多廠商的緊密合作，以切實滿足用戶各種需求為目標(biāo)，提供完善的產(chǎn)品和服務(wù)。盧朝霞表示，現(xiàn)在的電子政務(wù)服務(wù)商正在向大服務(wù)聯(lián)盟體系發(fā)展，即以大型的具有一定的市場和渠道體系的ＩＴ廠商作為總承包商，對項目負責(zé)；其他在某一個或某幾個領(lǐng)域較有專業(yè)優(yōu)勢但規(guī)模并不大的供應(yīng)商，則以分包商的角色出現(xiàn)。這樣不僅能整合自己的資源，更能整合領(lǐng)域內(nèi)所有廠商的資源更好地為客戶服務(wù)。

　　毋庸置疑，在資源鏈條上，各大ＩＴ服務(wù)商正在試圖建立一個龐大的資源庫以應(yīng)對客戶的需求，因此資源整合顯得尤為重要，它不僅顯示出一個ＩＴ服務(wù)商資源的多少，更能顯示這個ＩＴ服務(wù)商運用資源的能力。

　　至于基礎(chǔ)設(shè)施，錢衛(wèi)列認為，對于政府信息化和信息中心來說，未來更多的是需要ＩＴ服務(wù)商幫助其改善業(yè)務(wù)，而政府方面將會選擇社會上有信譽、有服務(wù)水準的團隊進行資源外包服務(wù)。所以，他們正在建立包括硬件、服務(wù)及專業(yè)服務(wù)團隊的一整套服務(wù)體系，力圖向客戶提供最好的ＩＴ營運外包服務(wù)。

　　電子政務(wù)的需求是實實在在的。業(yè)內(nèi)專家認為，電子政務(wù)發(fā)展未來的趨勢在于整合，而整合體現(xiàn)在三個方面——業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源。只有在這些方面實現(xiàn)整合才能更好地為客戶服務(wù)。