為全面落實中央和省委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的新要求，維護市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》經(jīng)省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議審議通過，于2019年5月30日公布施行，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供了更加有力的保障和支撐。
《條例》是我省營商環(huán)境建設(shè)方面一部重要的地方性法規(guī)，《條例》的頒布實施標志著我省營商環(huán)境建設(shè)工作步入一個更高階段，對于推動全省營商環(huán)境建設(shè)工作深入開展，具有里程碑式的意義?！稐l例》在落實市場主體公平待遇，著力凈化市場環(huán)境方面有哪些規(guī)定？《條例》對提升政務(wù)服務(wù)水平有哪些要求？近日，記者采訪了省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局（省軟環(huán)境辦公室）相關(guān)負責同志。
據(jù)悉，《條例》全文7個章節(jié)73項條款，充分體現(xiàn)了“加強服務(wù)保障，推動高質(zhì)量發(fā)展”的立法理念。據(jù)省政數(shù)局營商環(huán)境考評處處長劉向濤介紹，《條例》在落實市場主體公平待遇、著力凈化市場環(huán)境方面，作出具體規(guī)定。
在營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境方面，規(guī)定在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、融資活動、招標投標、政府采購等方面，禁止設(shè)置地方保護、指定交易、隱性壁壘等不合理條件，為市場主體發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。
在推動減輕企業(yè)稅費負擔方面，規(guī)定兩個“下限標準”，涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、涉企保證金有上下限標準的，一般應(yīng)當按照下限標準收取；本省有權(quán)確定稅率標準的，可以按照下限標準確定。
在推動解決融資難、融資貴問題方面，重點解決政銀企信息不對稱問題，重點清理規(guī)范融資過程中的環(huán)節(jié)和收費，重點發(fā)展政策性融資擔保機構(gòu)，重點加強政府相關(guān)服務(wù)。
在清理規(guī)范中介服務(wù)方面，明確可以保留為行政審批受理條件的中介服務(wù)事項范圍，要求建立健全中介服務(wù)機構(gòu)懲戒淘汰機制和考核評價機制。
在治理“新官不理舊賬”方面，重點明確“兩個依法納入預(yù)算”，加強政府違約失信問題清理整治，建立政府違約失信問責機制。
在加強社會誠信建設(shè)方面，推進各類市場主體信用信息歸集、整合，實現(xiàn)互聯(lián)、互通、共享、開放，健全守信聯(lián)合激勵機制，對信用狀況良好的市場主體給予多方面政策支持。
圍繞貫徹落實《條例》，如何進一步推動提升我省政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率？劉向濤表示，在這方面，主要是做好以下7個方面工作：一是推行政務(wù)服務(wù)事項“最多跑一次”改革；二是推行行政許可告知承諾制改革；三是推進企業(yè)投資項目審批提速；四是規(guī)范公共資源交易；五是加強政策公開、清理、整合；六是構(gòu)建新型親清政商關(guān)系；七是加強人才服務(wù)保障和企業(yè)家隊伍建設(shè)。
法治是最好的營商環(huán)境，只有完善制度、加強監(jiān)管，才能構(gòu)建起統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，打造出公平公正的競爭環(huán)境。
“致力于推動打造良好法治環(huán)境，《條例》在立法環(huán)節(jié)、執(zhí)法環(huán)節(jié)、司法環(huán)節(jié)都作出制度性安排?！睂Υ耍瑒⑾驖蛴浾哌M行了詳盡闡述。
——在立法環(huán)節(jié)，要求制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的法規(guī)、規(guī)章和文件，采取多種形式聽取市場主體意見，實行公平競爭審查制度。對妨礙市場公平競爭、侵害市場主體合法權(quán)益的，開展備案審查和評估清理，為優(yōu)化營商環(huán)境提供制度保障。
——在執(zhí)法環(huán)節(jié)，要求嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，推進行政執(zhí)法公開公正；嚴格規(guī)范行政許可、行政強制、行政罰沒、行政決定、行政檢查等執(zhí)法行為，避免執(zhí)法簡單化、“一刀切”，防止執(zhí)法隨意、標準不一。
——在司法環(huán)節(jié)，規(guī)定“三個原則”“兩個防止”，要求司法機關(guān)堅持依法保護、平等保護、全面保護原則，防止將經(jīng)濟糾紛作為犯罪處理，防止將民事責任變?yōu)樾淌仑熑危灰蟛扇娭拼胧?、保全措施最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，特別是規(guī)定了一般不予查封、扣押、凍結(jié)的情形；對審判機關(guān)采取優(yōu)先執(zhí)行、多種執(zhí)行方式并用辦理執(zhí)行案件、檢察機關(guān)綜合運用多種監(jiān)督手段開展檢察監(jiān)督作了相應(yīng)規(guī)范，著力解決司法領(lǐng)域重點難點問題，“以點帶面”優(yōu)化司法環(huán)境。
