七屆海南省政府第六次全體（擴大）會議15日下午召開，省長沈曉明現場分析海南營商環(huán)境的主要問題，對如何處理好政府和市場關系作出部署。
當前，海南正在努力轉變政府職能，創(chuàng)一流營商環(huán)境吸引全球投資者。本次會議主題為“如何正確處理政府與市場關系，創(chuàng)一流營商環(huán)境”。沈曉明坦言，海南目前之所以與一流營商環(huán)境存在差距，主要還是政府的作用發(fā)揮不夠，缺位、越位、亂作為的情況存在。
七屆海南省政府第六次全體（擴大）會議15日下午召開。
沈曉明結合調研中的所見所聞、引用市場主體和政府工作人員對海南營商環(huán)境的反映，列舉并分析“癥狀”。
來自市場主體的聲音
“市場運行成本高”——各方面資料表明，海南的用地成本、廠房租賃價格、物價、物流成本、融資成本等要素高于大部分省市，一些已經與經濟發(fā)達地區(qū)大致持平。
“政府說話不算數”——有企業(yè)反映，企業(yè)與政府簽了協議，資金到位，場地設備投入了，政府因為政策變化，領導調整等原因，原先協議說不執(zhí)行就不執(zhí)行，給企業(yè)造成很大損失。
“政府管得多不等于管得好”——有企業(yè)反映，現在要計算審批辦件時間，有些窗口索性不收件，讓企業(yè)自己到線下各個部門把該過的環(huán)節(jié)都過了，才“按下秒表”、正式收件。
來自政府的聲音
“市場投機炒作之風太盛”——在海南歷史上，優(yōu)惠政策往往變成一部分市場投機力量的炒作盛宴。最近有些上市公司炒“跑馬”、炒離島免稅，目的是炒股票，股票上去了就減持，熱衷于賺快錢，影響自貿港形象。
“政府熱心服務，卻被個別企業(yè)惡意利用”——一些政府部門和領導應邀參加企業(yè)活動，留下的影像資料和不經意發(fā)表的言論，被企業(yè)拿來為其項目、產品背書。
“企業(yè)家群體魚龍混雜”——有些企業(yè)家實業(yè)起家后熱衷投機炒作、掙快錢，有些企業(yè)家社會責任缺失，甚至發(fā)展為黑惡勢力，極大損害了企業(yè)家的整體形象。
“如果我們把羅列的現象，看做一系列癥狀來循證分析，‘患病’的部位主要在政府一頭，是政府在處理與市場的關系時沒有能夠發(fā)揮應有的作用?！鄙驎悦鲝娬{，海南省各級政府部門將持續(xù)推進政府與市場關系的創(chuàng)新優(yōu)化，創(chuàng)造充分開放的市場空間，落實公平競爭審查制度，幫助企業(yè)有效配置更優(yōu)質的生產要素，降低項目前期成本、采購成本和風險成本，不能在政務服務改革中玩數字游戲甚至搞形式主義，不能借服務之名干擾企業(yè)正常運行。建立融企業(yè)自律、業(yè)界自治、社會共治、政府統籌為一體的自由貿易港市場監(jiān)管模式。營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，讓企業(yè)有生意做、有錢賺，依法保護企業(yè)和企業(yè)家合法權益，鼓勵企業(yè)積極履行社會責任，營造崇商興業(yè)的社會氛圍。構建親清政商關系，既要防止“親而不清”，也要防止“清而不親”。
沈曉明指出，海南省政府研究了處理好政府和市場關系的規(guī)則。各級政府在與市場主體交往要遵循“六要”和“六不準”：
六要
要關心、包容和鼓勵市場主體發(fā)展。
要平等對待各類市場主體，確保“內資外資一個樣、國有民營一個樣、大中小微企業(yè)一個樣”。
要科學決策，制定涉企政策時充分征求和考慮企業(yè)和企業(yè)家的意見和建議，對可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產經營的政策調整，合理設置緩沖過渡期；對因政策調整造成企業(yè)合法權益受損的，要依法依規(guī)予以補償。
要依法行政，盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的影響，做到“無事不擾”。
要暢通溝通，通過多種方式、多種渠道、多個層面及時了解市場主體在生產經營中遇到的困難和問題，聽取市場主體的反映和訴求，并依法予以幫助解決。
要大膽正常交往，在依法依規(guī)依紀前提下主動協助市場主體開展招商、推介等活動。
六不準
不準濫用職權干預和插手企業(yè)招投標、土地使用權出讓、工程建設、房地產開發(fā)、金融信貸、物資采購等市場經濟活動。
不準強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，或者借前述活動向市場主體收費或者變相收費。
不準以行政區(qū)劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及責任人更替為由，不履行對市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款。
不準為市場主體指定或者變相指定中介服務機構，或者違法強制市場主體接受中介服務。
不準對企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款、亂募捐，干擾市場主體正常生產經營活動，增加市場主體負擔。
不準借工作與企業(yè)打交道之便利，違規(guī)亂收費，甚至謀取個人利益、獲取報酬、收受財物。
附1：國脈“一網通辦”核心支撐系統（GDBOS），助力數字政府建設
數字政府2.0操作系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業(yè)務操作系統”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數據體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現代化提供重要支撐。
依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業(yè)務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數源標準化、數據共享化、組織協同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。
