隨著我國政府信息化建設的縱深發(fā)展，亟需解決統(tǒng)一規(guī)劃、資源整合、協(xié)調發(fā)展等瓶頸問題，因而建立并逐步推行政府首席信息官制度勢在必行。本文在分析我國政府首席信息官制度建設的現(xiàn)實需求和可行性條件的基礎上，提出了我國建設政府首席信息官制度的若干設想。

　　所謂政府首席信息官，是全面負責本部門政府信息資源管理、開發(fā)、利用以及與信息技術應用有關事宜的專職高官，處于決策層，具有組織協(xié)調和資源整合權力。政府首席信息官制度是關于政府首席信息官管理規(guī)范的總稱，包括政府首席信息官的責、權、利、能等方面的規(guī)定和錄用、考核、培訓、薪酬、退出等方面的規(guī)定。

　　政府首席信息官制度最早產生于美國，旨在加強政府信息資源管理、提升電子政務建設的效率和效能。由于其良好的實踐效果，首席信息官制度已經成為很多發(fā)達國家發(fā)展電子政務的一項基本制度安排?！笆澜缟弦延幸话俣鄠€國家和地區(qū)確立了政府首席信息官（CIO）制度?！保?］目前，我國政府信息化建設要向縱深發(fā)展亟需解決統(tǒng)一規(guī)劃、資源整合、協(xié)調發(fā)展等瓶頸問題，而建立并逐步推行政府首席信息官制度正是解決這些問題的重要途徑。

　　一、我國政府首席信息官制度建設的現(xiàn)實需求

　　（一）建立政府首席信息官制度是推動電子政務向縱深發(fā)展的現(xiàn)實需要

　　我國的政府信息化經過一段時間的發(fā)展，特別是自1999年實施“政府上網工程”以來，取得了突飛猛進的進步。到2005年底，我國的政府門戶網站已超過12000個，其中，93%以上的國家部委擁有部門網站，73%以上的地方政府（省、市、縣）擁有門戶網站?；A數據庫、網絡平臺等方面的建設也已初具規(guī)模。以此為基礎，我國的電子政務建設開始以理性的態(tài)度和有序的制度安排向縱深方向發(fā)展。從建設的側重點來看，開始向協(xié)同辦公、整合各類信息系統(tǒng)等更高層次發(fā)展，更加強調電子政務建設的服務性和實用性。從投入的重點來看，開始向應用軟件、整合資源與業(yè)務流程、提高運營服務等方面傾斜。從信息資源的管理來看，正在逐步加大對政務信息資源管理的重視程度，并開始著手信息資源的開發(fā)與利用。從電子政務的運行模式來看，主體日益多元化。同時，電子政務建設開始嘗試一些市場化的運作模式和專業(yè)化的項目管理方式。上述分析表明，我國的電子政務建設已進入需要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、整合資源的戰(zhàn)略管理階段。新的發(fā)展階段迫切要求建立與之相適應的管理體制和管理模式，建立首席信息官制度就是其中的一個現(xiàn)實需要。

　　（二）建立政府首席信息官制度是加強政府信息資源管理與開發(fā)利用的內在要求

　　我國自實施電子政務以來，在政府信息資源管理方面取得了相當大的成績，尤其是以四大基礎數據庫為典型代表的一批綜合基礎數據庫的建立和完善，加快了政府信息資源的數字化、傳輸網絡化、應用集約化的進程，為政府管理和決策提供了更為科學、快捷的信息支持。與此同時，2005年，國家信息化領導小組發(fā)布了《關于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》，使政務信息資源管理有了制度化保證。但從總體來看，我國的政府信息資源管理仍處于初級階段，對信息資源的開發(fā)和利用還相當不充分、不到位。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是缺乏統(tǒng)一的政府信息資源管理規(guī)劃，信息壟斷問題嚴重。二是管理模式不科學。對信息資源的管理大多還在沿用傳統(tǒng)模式，信息的完整性、真實性和及時性保障不足。三是配套措施不到位，如建設、維護資金投入不足，相關法律法規(guī)不完善，數據標準不一致等問題還大量存在。以上這些問題解決的一個有效途徑就是建立政府首席信息官制度，對政府的信息資源進行統(tǒng)一的、專業(yè)化的管理和開發(fā)利用。

　　（三）建立政府首席信息官制度是加強政府信息化人才隊伍建設的必然選擇

　　當前，我國電子政務建設和管理任務日益繁重，電子政務的人才隊伍也日益壯大。這支隊伍主要由如下幾部分人員構成：各級政府信息化領導與決策機構的人員；各級政府所屬各部門信息化建設管理機構的人員；各級政府及其所屬部門的信息化與電子政務建設項目的管理人員。從總體上來看，目前，這支隊伍中各部分人員的職責權限、素質能力、管理措施、管理體制等都缺乏與我國電子政務建設和管理需求相適應的、清晰、系統(tǒng)、規(guī)范的具體制度安排，致使政府系統(tǒng)對優(yōu)秀的政府信息化建設和管理人才的吸引力不高。如何建立一套科學的、符合我國實際情況的人才管理與開發(fā)體系和制度，培養(yǎng)和造就一支高素質的政府信息化人才隊伍，是一個關乎政府信息化和電子政務長遠發(fā)展的關鍵性問題。而政府首席信息官在政府信息化人才隊伍中具有頭羊地位。因此，在相應的制度建設中，建立政府首席信息官制度尤其具有基礎作用和引領作用，是政府信息化人才隊伍建設的切入點。

　　在我國，各級政府及其所屬機構信息化主管部門的負責人承擔著其他國家政府首席信息官的大部分職責。但目前，相對于其他國家政府首席信息官制度以及我國推進政府信息化建設的發(fā)展需要而言，我國對各級政府及其所屬部門信息化主管機構負責人的管理存在如下幾個方面的不足：一是地位不高，權責不匹配；二是缺乏權責、核心能力等方面的規(guī)范性約定；三是一些具體的管理制度，如錄用、任用、考核、薪酬等缺乏特色。這些問題都是建立和完善政府首席信息官制度必須著重考慮和解決的問題。