中國電子政務(wù)，從上世紀(jì)80年末開始至今，已有20多年的發(fā)展歷史。各級政府普遍實現(xiàn)了政府上網(wǎng)，政府辦事效率和公共服務(wù)質(zhì)量有了大幅度的提高，政府決策的科學(xué)化民主化水平也有了較大的提升。在明確建設(shè)原則及策略、完善安全保障體系和法律法規(guī)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、解決行政體制障礙、提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)等方面積累了寶貴的經(jīng)驗。本文試著從國內(nèi)外的電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的現(xiàn)狀和特點角度，對未來電子政務(wù)的發(fā)展趨勢和建設(shè)重點作一個初步的判斷。

　　電子政務(wù)發(fā)展與應(yīng)用的現(xiàn)狀和特點

　　一、中國電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用的現(xiàn)狀和特點

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　　我國政務(wù)信息化建設(shè)從20世紀(jì)80年代末開始起步，經(jīng)歷了從單機到聯(lián)網(wǎng)、從分散到集成、從辦公自動化到政務(wù)信息化三個發(fā)展階段。目前，在有的市、或政府部門基本建成了覆蓋市——區(qū)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的計算機三級寬帶網(wǎng)絡(luò)平臺，并在一定程度和范圍內(nèi)實現(xiàn)了互聯(lián)互通；建立了數(shù)據(jù)中心，建立和完善了政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)兩大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了信息安全、系統(tǒng)管理和業(yè)務(wù)應(yīng)用三大支撐體系，建立了業(yè)務(wù)管理、辦公管理、政務(wù)協(xié)作、公眾服務(wù)四類應(yīng)用平臺。

　　具體表現(xiàn)為出現(xiàn)了電子政務(wù)促進公共服務(wù)創(chuàng)新的三種模式：一是以核心業(yè)務(wù)流信息化為主線創(chuàng)新公共服務(wù)。許多“金字工程”是以政府的核心業(yè)務(wù)流為主線進行開發(fā)的。金稅工程首先做出的最大的貢獻是增值稅的交叉稽核。金盾工程瞄準(zhǔn)的是公安部的一些核心業(yè)務(wù)，如戶籍管理、交通管理、出入境管理、公共安全管理等等。金關(guān)工程是解決日益繁忙的海關(guān)報關(guān)問題，在提高監(jiān)管水平的同時，提高通關(guān)的效率，等等。其他如金財、金審等無不如此。二是以政府門戶網(wǎng)站建設(shè)為主線創(chuàng)新公共服務(wù)。許多地方政府的電子政務(wù)工程是以政府的門戶網(wǎng)站建設(shè)開始的。三是門戶網(wǎng)站＋核心業(yè)務(wù)創(chuàng)新公共服務(wù)。在建設(shè)政府管理信息系統(tǒng)的同時，以政府門戶網(wǎng)站作為政府與公眾的接口。在線辦事進步很快，“首都之窗”、“中國上海”、“中國廣東”等表現(xiàn)突出，在線辦事超過1000項的已有20多個。在通過網(wǎng)絡(luò)聽取社情民意方面，商務(wù)部處理群眾留言、部長信箱等多達5萬多項，做到了“件件有著落，件件有回音”。類似這樣的系統(tǒng)，成功率比較高。

　　總的來說，我國的電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用已經(jīng)開始從起步階段邁入整合階段。整合包括三個方面：一是行業(yè)垂直系統(tǒng)的整合；二是地方政府的橫向整合；三是垂直系統(tǒng)與屬地部門系統(tǒng)的整合。從而實現(xiàn)各層級政府之間暢通、政府各部門之間無縫、條塊之間有機結(jié)合。

　　（二）存在的問題

　　目前存在的問題主要表現(xiàn)為：一是體制性障礙依然存在。電子政務(wù)建設(shè)、管理和運行體制、預(yù)算體制不完善，組織機構(gòu)缺乏落實，職能配置及其運行方式不明確。二是信息資源共享機制尚未建立、開發(fā)利用的水平低。由于受我國條塊分割體制的影響，已建設(shè)的應(yīng)用更多的只是處在傳遞政府信息和辦公室自動化等低層次、簡單應(yīng)用上。部門自成體系現(xiàn)象嚴(yán)重，跨部門應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計成了部門內(nèi)系統(tǒng)，完整的電子政務(wù)體系被隔離成一個個獨立的“孤島”。大多數(shù)跨部門的重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)被牽頭部門設(shè)計成了部門內(nèi)系統(tǒng)，資源共建、共享模式?jīng)]有達成共識，自建、自用和自成體系的電子政務(wù)建設(shè)模式明顯，一個完整的電子政務(wù)體系被人為地割裂成了一個個“孤島”。三是建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展不平衡，應(yīng)用系統(tǒng)的潛能沒有得到充分發(fā)揮，公共服務(wù)效率低。四是法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化工作嚴(yán)重滯后，安全保障能力有待進一步提高。

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　　總的來說，我國電子政務(wù)發(fā)展的基本特征大體可以歸納為五個方面：

　?。?）電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略部署已經(jīng)完成；

　?。?）電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)越來越明確；

　?。?）電子政務(wù)建設(shè)的整體思路越來越清晰；

　?。?）對電子政務(wù)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識越來越深刻；

　?。?）電子政務(wù)建設(shè)的實踐成效也越來越突出。