首席審批官
遴選一批最懂一線審批業(yè)務的專業(yè)干部作為首席審批官，打破行政職級，授予崗位相應的審批權，實現專業(yè)的人干專業(yè)的事。通過首席審批官“一支筆”審批，壓縮層層匯報請示、逐級領導簽發(fā)等傳統(tǒng)流程，提高效率。
增強版告知承諾制
承諾的主體，當前主要是企業(yè)和辦事群眾，在此基礎上，市行政審批局探索將承諾主體延伸到社會組織，這是在優(yōu)化營商環(huán)境環(huán)節(jié)嵌入培育、引導、扶持社會組織發(fā)展功能的有力措施。同時，將承諾范圍從證明事項延伸到審批要件。
“并會聯審”
一般重大生產力布局項目或重大基礎設施建設項目實施并聯審批的難度很大，但也不是沒有提速的空間。市行政審批局在流程再造中實施精細化研究，從項目精細到環(huán)節(jié)，聚集到最耗時的環(huán)節(jié)，實施“并會聯審”。
為切實推進流程再造，市行政審批局聚焦行政審批的難點、痛點、堵點，創(chuàng)出“首席審批官、告知承諾制、并會聯審”三個鮮招，簡化流程，破除障礙，使審批效率大大提升，服務質量大大提高。
“賦予最專業(yè)的人最高效的審批權”
青島港自動化碼頭二期項目作為全市“15個攻勢”項目，11月28日要實現試運行，留給市行政審批局辦理港口經營許可的時間很短。這項行政許可法定的辦理時限是30個工作日，如果按照傳統(tǒng)審批流程，無法確保自動化碼頭“持證經營”。市行政審批局經過反復研究，啟用了首席審批官制度，確定市行政審批局從事港口審批工作的專業(yè)干部作為首席審批官，并配套由6人組成的技術小組，確保審批專業(yè)性。最終實現了7個工作日審批。
實施頂格協(xié)調機制，設置首席審批官是“賦予最專業(yè)的人最高效的審批權”。重要工作實施頂格協(xié)調機制，絕不是事事都要找最高領導，事事都要逐級請示匯報。這項機制的核心要義之一是減少決策流程，提高決策效率。如何在效率與質量之間做好平衡，既不因提高效率影響質量，又不因追求質量降低效率，這就需要在決策的專業(yè)性、科學性上下功夫。遴選一批最懂一線審批業(yè)務的專業(yè)干部作為首席審批官，打破行政職級，授予崗位相應的審批權，實現專業(yè)的人干專業(yè)的事。通過首席審批官的“一支筆”審批，壓縮了層層匯報請示、逐級領導簽發(fā)等傳統(tǒng)流程，保證了質量，提高了效率。將于2020年1月1日起正式施行的 《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，規(guī)定“國家鼓勵和支持各地區(qū)、各部門結合實際情況，在法治框架內積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施；對探索中出現失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責或者減輕責任。”這給擔當作為、大膽創(chuàng)新的行政審批系統(tǒng)干部吃了“定心丸”，也為進一步推進完善首席審批官制度提供了法治保障。
增強版告知承諾制：延伸承諾主體和承諾范圍
青深企業(yè)家聯誼會是 “學深圳、趕深圳”重要成果之一，其籌建時間緊，會員層次高，涉及青島與深圳的跨城融合對接。11月7日，為確保青深企業(yè)家聯誼會如期成立，市行政審批局實施了告知承諾制，將社會組織審批轉為即辦件，實行告知承諾和容缺審查，對審批要件進行審慎評估后，先準予其設立運行，非關鍵材料在規(guī)定時間內依規(guī)辦理補齊補正手續(xù)，安排審批專員進行全程代辦幫辦，用趕超深圳速度審批設立了國內首個跨雙城商會組織——青深企業(yè)家聯誼會。
實施增強版告知承諾制，是將承諾主體從企業(yè)和辦事群眾延伸到社會組織，將承諾范圍從證明事項延伸到審批要件。承諾的主體，當前主要是企業(yè)和辦事群眾，在此基礎上，市行政審批局探索將承諾的主體延伸到了社會組織，這是在優(yōu)化營商環(huán)境環(huán)節(jié)嵌入培育、引導、扶持社會組織發(fā)展功能的有力措施。
自社會組織登記職責劃入市行政審批局以來，經過告知承諾等審批服務改革創(chuàng)新，6月至 11月社會組織設立登記108個，比去年同期增長 48%。其中，民非 92家、同比增長53%，社會團體14家、同比增長40%，基金會 2家、同比增長33%。
社會組織的發(fā)展，不僅是數量上實現了增長，而且市行政審批局從準入結構也緊緊圍繞市委市政府中心工作精準培育、準入社會組織，如審批設立了青島深圳企業(yè)家聯誼會、青島市民營中小企業(yè)家互助協(xié)會、青島市軌道交通裝備產業(yè)協(xié)會、青島市國際商務合作商會、青島市供應鏈協(xié)會、青島市新能源汽車產業(yè)協(xié)會、青島市工商聯女企業(yè)家商會、青島市遠洋漁業(yè)協(xié)會、青島西海岸新區(qū)中小企業(yè)金融服務商會、青島國際院士港研究院、即墨區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務促進會等組織。
今年6月，司法部印發(fā)了《開展證明事項告知承諾制試點工作方案》，首批試點的范圍主要集中在證明事項類。隨著我市簡政放權工作的深入推進，在市級審批大廳逐步實現了證明事項的告知承諾。因此，市行政審批局將承諾范圍從證明事項擴大延伸到了部分審批要件。比如，在食品藥品審批領域，市行政審批局在工作中發(fā)現藥品經營質量管理規(guī)范認證（GSP認證）審批業(yè)務中，開具“無經銷假劣藥情況證明”成為阻礙企業(yè)“零跑腿”的“堵點”。市行政審批局認真研究相關法律法規(guī)，結合實際反復論證，決定在此環(huán)節(jié)中開展告知承諾制工作。
今年8月27日，向青島市藥品連鎖企業(yè)下發(fā)關于在藥品經營質量管理規(guī)范認證業(yè)務中實行無經銷假劣藥情況告知承諾的通知，制作了格式統(tǒng)一的“無經銷假劣藥承諾書”模板，在各個服務窗口進行公示。開展告知承諾制以來，青島市已有 298家藥品連鎖門店取得了《藥品經營質量管理規(guī)范認證證書》。從以往的“我來跑”到現在的“我承諾”，解決了企業(yè)多頭跑、來回跑的問題，真正實現了“零跑腿”“不見面”審批。
將審批中最耗時的兩個環(huán)節(jié)“并會聯審”
“并會聯審”機制，不同于并聯審批，是將審批環(huán)節(jié)中最耗時的現場勘驗和技術審查環(huán)節(jié)實施“并會聯審”。一般重大生產力布局項目或重大基礎設施建設項目實施并聯審批的難度很大，但也不是沒有提速的空間。市行政審批局在流程再造中實施精細化研究，從項目精細到環(huán)節(jié)，聚集到最耗時的環(huán)節(jié)，實施“并會聯審”。對于港口、水利等重大基礎設施建設項目，在審批環(huán)節(jié)大多需要進行現場勘驗和技術審查。這兩個環(huán)節(jié)，參與的主體多是行業(yè)專家，審查勘驗的內容多是技術指標，時常出現同樣一個審批項目，同樣一批專家參加不同的審查勘驗環(huán)節(jié)，審批周期長。“并會聯審”將評審會開到項目現場，實施完現場勘驗隨即轉入技術評審會，不再拆分成若干環(huán)節(jié)，分時舉行，大大壓縮了審批周期。
同時，我市進一步探索完善“多規(guī)合一”、綜合審圖、聯合測繪、聯合驗收、區(qū)域評估等創(chuàng)新措施，為“雙招雙引”項目量身定制了土石方提前整理、模擬審批、評估評審前置等提速舉措。
今年以來，全市共有 224個“雙招雙引”重點項目通過模擬審批、提前介入服務，實現了項目“拿地即開工”，比常規(guī)審批時間平均提速3到6個月。截至目前，我市建設項目全流程審批時間壓縮到85個工作日以內，達到省內最快，超過深圳。
附：國脈“一網通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數字政府建設
數字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數據體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現代化提供重要支撐。
依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業(yè)務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。
