【賽迪網訊】合肥市信息化之所以能快速推進，在于其采取了成功的“四統(tǒng)一”模式，即統(tǒng)一政務信息處理平臺，統(tǒng)一的電子政務專網，統(tǒng)一政務機房，統(tǒng)一政務信息資源管理。特別是統(tǒng)一政務信息處理平臺，它為合肥信息化帶來諸多亮點。合肥市信息資源管理中心主任申林在接受《中國電子報》記者采訪時說，合肥市統(tǒng)一政務信息處理平臺是遵循著“加快電子政務建設”、“推動應用系統(tǒng)互聯(lián)互通”、“推進信息共享和業(yè)務協(xié)同”的指導原則進行建設的，從合肥市“公務員辦公一體化”的角度設計的一個覆蓋全市(含縣、區(qū))的大型協(xié)同辦公平臺，有效實現(xiàn)對城市的全面管理與控制，為推進行政效能革命提供了手段。

　　平臺由三大部分組成

　　統(tǒng)一政務信息處理平臺包括基礎應用平臺與基礎應用軟件兩部分?；A應用平臺為全市電子政務建立了一整套完善的基礎設施。以提高政務效能為建設目標，注重業(yè)務應用、科學操作流程以及美化登錄界面，容易被各級領導和工作人員接受并使用。整體設計采用“369”模式，即3個支撐平臺：公務員協(xié)同辦公平臺；政務資源共享管理平臺；效能監(jiān)督平臺。6種關鍵政務辦公應用：多渠道即時通訊(綜合多種交互方式)；審批業(yè)務督查；個人綜合服務；任務分解管理；政務數(shù)據分析展示(以四大數(shù)據庫及其他委辦局業(yè)務數(shù)據為基礎)；多業(yè)務監(jiān)管應用(公文跟蹤情況報告、視頻監(jiān)控、突發(fā)事件報告等)。9種關鍵政務解決方案：應急指揮系統(tǒng)；視頻監(jiān)控系統(tǒng)；網上支付系統(tǒng)；信用合肥系統(tǒng)；社會保障系統(tǒng)；實有人口庫及其應用系統(tǒng)；法人庫及其應用系統(tǒng)；地理信息庫及其應用系統(tǒng)；宏觀經濟庫及其應用系統(tǒng)。

　　目前合肥市統(tǒng)一電子政務專網光纖鋪設已覆蓋市區(qū)所有街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，統(tǒng)一政務信息處理平臺的建設已經全面推廣，充分結合了合肥市電子政務專網“縱向到底、橫向到邊、縱橫互聯(lián)”的網絡基礎，力圖實現(xiàn)整個城市的協(xié)同辦公體系，打破地域限制，建成“一個城市，一個政務數(shù)據中心”。

　　據介紹，合肥統(tǒng)一政務信息處理平臺由政務應用系統(tǒng)、應用支撐服務以及安全管理服務三部分組成：

　　政務應用系統(tǒng)，由效能監(jiān)督管理、并聯(lián)審批管理、統(tǒng)一公文管理、工作監(jiān)督管理、文檔中心管理、網絡存儲管理、在線交流平臺、日常工作管理以及其他應用系統(tǒng)組成。

　　應用支撐服務，由統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一身份與權限管理、多業(yè)務數(shù)據中心、多業(yè)務數(shù)據交換中心、一體化辦公平臺以及多渠道通訊平臺組成。

　　安全管理服務，由CA認證、系統(tǒng)管理與監(jiān)控、補丁管理以及防病毒組成。

　　平臺的六“統(tǒng)一”

　　申林說，當前電子政務建設工作面臨著資源分散、條塊分割；公共模塊重復建設；政府業(yè)務系統(tǒng)孤島現(xiàn)象突出；政務業(yè)務系統(tǒng)處理問題能力比較弱等問題。作為一個集成的信息系統(tǒng)平臺，統(tǒng)一政務信息處理平臺將“統(tǒng)一”建設、整合與管理的架構，將設想變?yōu)楝F(xiàn)實，為全市各有關部門的業(yè)務應用子系統(tǒng)提供了統(tǒng)一的接口標準和接口技術，提供了公共服務模塊，通過技術手段，有效地改善了現(xiàn)狀。

　　統(tǒng)一政務信息處理平臺實現(xiàn)了對全市公務員辦公和辦事的統(tǒng)一管理。任何一名公務員，在履行其工作職責時，都必須依托統(tǒng)一政務信息處理平臺提供的各種業(yè)務操作系統(tǒng)來實現(xiàn)。而平臺也通過對公務員發(fā)放唯一的身份識別碼，記錄其登記注冊信息，由統(tǒng)一的認證授權體系，對公務員使用系統(tǒng)和獲取信息進行實時監(jiān)控，實現(xiàn)對公務員辦公的統(tǒng)一管理。

　　統(tǒng)一安全管理和運行維護方面，市級網絡、軟件平臺、設備的管理與運行維護由合肥市信息資源管理中心統(tǒng)一負責，建立信息安全縱深管理體系和相關標準規(guī)范，為全市電子政務應用提供統(tǒng)一的安全服務和管理。

　　統(tǒng)一信息資源管理方面，結合統(tǒng)一政務信息處理平臺的建設思想，合肥市信息化工作辦公室組織編寫了旨在普遍提高信息資源在經濟、社會主要領域的應用水平，建立跨部門信息共享和交換制度的《合肥市信息資源建設規(guī)劃》。目前已基本建成合肥信息化基礎設施的基本框架。合肥市信息資源的交換和存儲由合肥市信息資源管理中心進行統(tǒng)一管理。通過推廣統(tǒng)一電子政務平臺促進全市政務數(shù)據中心建設，實現(xiàn)以業(yè)務應用為導向的信息資源深度開發(fā)與利用。

　　統(tǒng)一技術標準方面，為滿足政務資源共享、關鍵業(yè)務系統(tǒng)互通的建設目標，市信息辦組織制定了《合肥市電子政務技術標準與規(guī)范體系》，它是合肥市統(tǒng)一網絡建設、運行維護、安全管理以及未來持續(xù)發(fā)展的保障。技術標準與規(guī)范體系由兩大部分組成：標準與規(guī)范框架以及標準與規(guī)范細則。技術標準與規(guī)范體系主要內容包括六個部分：系統(tǒng)架構規(guī)范、互聯(lián)互通規(guī)范、資源共享規(guī)范、信息安全規(guī)范、IT管理規(guī)范以及IT評估規(guī)范。

　　統(tǒng)一公務員電子政務辦公規(guī)范方面，隨著合肥市統(tǒng)一政務信息處理平臺及其應用系統(tǒng)的全面上線，為規(guī)范合肥市公務員電子政務辦公流程，實現(xiàn)協(xié)同辦公、資源共享，全面提高效能，合肥市信息化工作辦公室組織制定了《合肥市公務員電子政務辦公規(guī)范》，用以規(guī)范全市公務員電子政務辦公個人行為，實現(xiàn)政務信息的流轉、處理、存儲和共享?！耙?guī)范”的制定將規(guī)范各部門對應用系統(tǒng)的管理，確?！笆屑壒南到y(tǒng)”、“行政審批系統(tǒng)”、“基礎數(shù)據庫系統(tǒng)”、“視頻會議系統(tǒng)”、“政務公開”等功能模塊有效運行，為機關的日常辦公、事務處理、輔助決策提供支持。

　　統(tǒng)一對外服務。為統(tǒng)一監(jiān)督和考核各部門對外的電子政務服務能力，合肥市建設了擁有統(tǒng)一后臺管理和服務的政府網站群，由信息資源管理中心提供對網站群的系統(tǒng)維護和管理，各部門負責內容建設。網站群集中各部門信息資源，實現(xiàn)跨部門應用，打破部門和地區(qū)局限，增加政府工作的透明度，增強社會公眾的參與度，加強對政府工作的監(jiān)督。

　　推動政務公開

　　合肥市統(tǒng)一政務平臺跳出“流程電子化”的框框，抓住“有利于城市管理與控制，有利于發(fā)揮機關行政效能”，基于“快速響應、閉環(huán)處理、扁平管理、安全互通”的實現(xiàn)原則，再造政府工作流程。例如，直接面向市委市政府領導的政務數(shù)據呈報系統(tǒng)、可以看到所有公務員辦公狀態(tài)的通訊中心站系統(tǒng)、覆蓋全市各部門和公務員的任務分解與管理系統(tǒng)、直通每個辦公桌面的應急信息系統(tǒng)、全市集中的單位和個人文檔資料庫等等。這些系統(tǒng)的建設與應用為工作效能的提升提供了有效手段，為政府職能轉變奠定了堅實的物質基礎。

　　申林強調，統(tǒng)一政務平臺在提高政務效率的同時，進一步推動政務公開。他說，平臺創(chuàng)造性地建立了“審批督辦”、“任務分配”等欄目，實現(xiàn)最大限度的政府業(yè)務處理過程透明。開辟的“書記主頁”、“市長主頁”等欄目，除了將主要領導的活動、言論公布以外，重要的文件批示原件都被掃描上傳。例如，目前合肥全市所有公務員登陸平臺，均可以查閱到2006年以來全市所有的規(guī)劃和土地的申報與審批情況。