以務實的態(tài)度和創(chuàng)新的思維推進信息化建設是我國加快電子政務發(fā)展所遵循的基本思想，把政府門戶網站建設作為電子政務建設的主要抓手，基于 “網站群”的理念建設政府門戶網站，是符合我國國情的發(fā)展思路，標志著我國電子政務建設進入新的發(fā)展階段。
一、我國政府網站建設進入“門戶”建設的新階段
2006年中央政府門戶網站的正式開通成為我國電子政務發(fā)展的里程碑，同時也標志著我國政府網站建設將全面進入政府門戶網站建設的新階段。所謂新階段指的是政府網站建設的觀念產生了根本性的轉變，以政府門戶網站為抓手，以整合政府信息資源為手段，以實現(xiàn)有效的公共服務為目標是新的發(fā)展階段的主要特征。
新的發(fā)展階段的劃分是相對過去的建設階段主要特征而言，筆者以濟南市政府網站的建設狀況為例，1999年濟南市全面啟動了政府上網工程，2000年市政府在互聯(lián)網上建立了全市第一個政府網站，既“濟南市政府信息公眾網”（www.jinan.gov.cn）。在后來幾年的時間里，市政府各部門也相繼建立了部門的政府網站，截止目前全市政府部門的網站有70多個，政府網站擁有率達到90%以上。縱觀濟南市政府網站發(fā)展的前段過程具有幾個突出的建設特征：
一是建設初期，政府網站的建設存在一定程度的盲目性。由于前幾年處于政府上網啟動階段，建網站成為一時的時尚，為上網而建站，為建站而建站成了政府上網的建設目標，顯現(xiàn)出一定程度的盲目性，并由此而形成了現(xiàn)在“一群網站”的建設現(xiàn)狀。
二是“自我建站”的封閉性建設，是政府網站前段發(fā)展的主要特征。濟南市在政府上網的啟動期間沒有對政府網站建設做統(tǒng)一規(guī)劃，市政府各部門都是自行建設，自我發(fā)展，各網站的建設模式和技術標準呈現(xiàn)多元異構狀態(tài)?！皾鲜姓畔⒐娋W”建設初期是采集信息的建設模式，雖然近幾年改進為信息報送的建設模式，但并沒有脫離“自我發(fā)展”的建設理念，市政府的門戶網站只是名義上的主網站，政府各個部門的網站都是“自建自管”，門戶網站與部門網站互不相干。
三是政府門戶網站遇到發(fā)展的瓶頸。濟南市政府網站的擁有率雖然達到90%以上，但政府網站群體的建設結構過于松散，信息資源處于多元、異構、分散的情況，數(shù)據(jù)格式、技術實現(xiàn)和管理形式不統(tǒng)一，門戶網站前臺服務與部門網站后臺數(shù)據(jù)庫之間缺乏有機的制度性聯(lián)系，網站之間不能進行有效的信息共享，形成了一個個孤立的“信息孤島”，網站體系的封閉性制約了發(fā)展，已成為政府門戶網站發(fā)展的瓶頸。
綜合上述建設特征，我們可以把前段建設過程概括為政府網站發(fā)展的幼稚期。今年以來，濟南市政府對前段政府網站的建設模式進行了認真的反思，并針對存在的問題和弊端，開始籌劃以整合政府信息資源為目標以及“網站群”的建設思路。
本人認為，濟南市的案例可以說是國內政府網站建設過程的一個縮影，在一定程度上反映了我國階段性的發(fā)展現(xiàn)狀。對于新一輪建設的發(fā)展趨勢，本人認為有三個主要特點：一是對政府信息資源的整合成為今后發(fā)展的主攻方向。二是以建設政府門戶網站為抓手，實現(xiàn)有效的公共服務，推進電子政務建設是今后發(fā)展的主要目標。三是探索“網站群”的建設模式，建設和完善統(tǒng)一的電子政務公共服務平臺是今后發(fā)展的主要任務。
二、“網站群”建設理念是政府門戶網站發(fā)展的最佳選擇
建立統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理的“政府門戶網站群”是目前電子政務發(fā)展的新思路，即開發(fā)利用“一群網站”的資源，建立以政府門戶網站為中心主站，以部門級網站及其應用為基礎支撐的若干子站，形成若干主站與子站集成的網站群體系。這種建設思路是針對我國的國情，基于對分散的政府信息資源進行有效的整合，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理，可以加快政府對公眾實現(xiàn)“一站式”服務的步伐，可以實現(xiàn)資源互通共享，提高政府網站的應用水平，可以節(jié)省大量投資，降低政府網站的運維成本。因此，“政府門戶網站群”的建設理念是從實際出發(fā)謀發(fā)展的必然選擇。
仍以濟南市為例，濟南市政府門戶網站與眾多的政府部門網站實現(xiàn)了互相鏈接，但隨著網站建設的不斷深入，封閉性的“一群網站”制約了市政府門戶網站的發(fā)展，突出的問題是：
（1）政府門戶網站要提升信息內容的廣度和深度，但門戶網站是采集和報送信息的建設模式，數(shù)據(jù)交換大都通過手工方式或第三方系統(tǒng)如FTP、郵件方式等進行。由于信息供給渠道受到人為和技術條件的限制，提升信息量必然增加上報人員的工作量，而且經常導致信息報送不及時，造成政府門戶網站信息交互的障礙和信息發(fā)布滯后。
（2）政府門戶網站要推行“以客戶為中心”的服務，但面對的是以政府職能建制的政府部門網站和多元異構的數(shù)據(jù)庫資源，大量的數(shù)據(jù)不能進行統(tǒng)一的部署和有效的利用，政府門戶網站與政府部門網站服務呈現(xiàn)形式不統(tǒng)一，“以客戶為中心”的服務宗旨就很難實現(xiàn)。
（3）政府門戶網站要推進“在線辦事”的服務，但要應對是一個復雜的資源環(huán)境，多個應用系統(tǒng)間相互獨立，沒有統(tǒng)一用戶管理，導致使用不便，增加了整合及管理的難度。政府門戶網站的定位是政府為公眾提供“一站式”的服務模式，但由于政府門戶網站與政府部門網站的建設沒有統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，出現(xiàn)了信息資源共享的障礙，在一定程度上政府門戶網站和政府部門網站成了形式上的“面子”網站。
以上所述的濟南市“一群政府網站”的問題對全國來說也有一定的代表性。因此，為了充分體現(xiàn)政府門戶網站的信息資源整合作用，并比較務實地推進“一站式”服務，必須轉變分散的“一群政府網站”現(xiàn)狀，建立新的“政府門戶網站群”的理念：既在統(tǒng)一部署，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一技術構架基礎之上，信息可以實現(xiàn)基于特定權限共享呈送的“一群網站”，是以政府網為核心，以電子政務平臺為基礎，以政府網數(shù)據(jù)庫為依托的網站集合。從而構成擁有共同發(fā)展目標和服務對象，并在基礎設施、信息資源、技術、管理等方面具有內部聯(lián)系，在標識、服務、欄目等方面具有外在共同特征的網站群體系。而且，在我國的建設實踐中也已經有了“政府網站群”建設較成功的案例。
本人認為，中國的電子政務建設必須符合中國的發(fā)展國情，尤其是地方政府要對轄區(qū)內政府網站群體的建設進行統(tǒng)一部署，本地政府門戶網站應當作為本地中心網站對現(xiàn)有的政府網站資源進行整合，真正把政府門戶網站建成便民服務的“窗口”、“橋梁”和“通道”。由此說，“政府門戶網站群”的建設理念是符合國情的最佳選擇。
三、政府門戶網站建設是推進電子政務的主動力
我國政府把政府門戶網站為主要抓手來推進電子政務的發(fā)展，促進政府的改革，是符合國情的明智選擇。電子政務建設是一項長期的系統(tǒng)工程，而且與我國整體的經濟發(fā)展基礎環(huán)境有著密切的關聯(lián)關系，電子政務建設必須堅持全面規(guī)劃，從實際國情出發(fā)，進行階段性建設部署的基本策略。
就目前我國電子政務發(fā)展的進程，把政府門戶網站作為電子政務建設的主要抓手，是基于我國電子政務建設基礎，是實現(xiàn)政務公開，轉變政府職能，促進政府改革的實際需求和有效渠道。政府門戶網站主要利用互聯(lián)網技術和信息技術重新構架政府、企業(yè)、公民三者之間的互動關系，用政務公開、公眾參與和在線辦事等服務形式體現(xiàn)政府改革的廣度和深度，方便接受公眾對政府行政服務的監(jiān)督，相對電子政務的發(fā)展來說是簡便可行的目標選擇。中央政府門戶網站的開通預示著我國已經拉開了各級層面建設政府門戶網站的序幕，政府門戶網站建設將成為最近一段時期推進我國電子政務發(fā)展的主動力。
國外的電子政務將社會公眾作為政府的“客戶”，一切圍繞客戶需求而不是以政府自身為中心來規(guī)劃、設計電子政務的總體框架和流程，由此建立更新、更好的政府與企業(yè)、政府與公民的關系，并作為21世紀政府管理創(chuàng)新的基本理念，而且政府門戶網站已成為電子政務發(fā)展的一種基本形式。通過門戶網站，用戶可直接與政府相關部門溝通，便捷地辦理政府向社會提供的各種服務項目，不需要知道你與哪些政府部門、哪些政府官員打交道以及事情辦理過程，政府門戶網站的應用突出規(guī)范、便捷、高效、透明的特點，從而改進政府工作，為社會公眾和企業(yè)服務。國外的政府門戶網站，由于發(fā)展早，技術水平先進，其建設遠在我國發(fā)展水平之上。但是，完全照搬國外的每一個建設細節(jié)是不切實際也是不可行的。本人認為我國在今后政府門戶網站的建設中要注重的問題：
（1）政務信息公開、在線服務和公眾參與是我國政府門戶網站的三大基本功能，要建設好政府門戶網站，主要是要樹立求實務實的態(tài)度，三大基本功能的實現(xiàn)不僅是技術的呈現(xiàn)，重要的是服務內容和服務形式的呈現(xiàn)，如果網站的服務功能僅僅表現(xiàn)在頁面的層面上“似有非有”，那將是一個圖“面子”的網站，沒有任何實際效用的網站。政府門戶網站應該建成政府的信息發(fā)布中心，政務服務中心和信息交互中心，公民可以在網站上獲取政府應主動公開的信息，能“一站式”辦理政務申報或審批事務，還可以監(jiān)督政府行政部門和人員的工作績效，咨詢或查詢有關政策和政府業(yè)務，并能直接與政府對話或建言獻策，只有這樣政府門戶網站才能發(fā)揮真正的實效。
（2）政務公開功能是政府門戶網站的基礎功能。政務公開是我國政治制度改革的重要內容，政府門戶網站要發(fā)揮政務公開主渠道的作用。根據(jù)我國目前政治體制的實際國情和對公眾的需求調查，政府門戶網站政務公開的服務功能仍是首位的建設重點，目前政府門戶網站在政務公開的廣度和深度上都有待開發(fā)和提升，如何有效地開發(fā)和利用政府信息內容資源是政府門戶網站的首要任務。
（3）在線辦事功能是政府門戶網站的重要功能。目前，我國大部分地區(qū)的政府門戶網站都設置了在線辦事服務，但是實現(xiàn)情況卻存在很大差距。實現(xiàn)在線辦事功能要從實際出發(fā)，網站的績效不在于羅列多少辦事的數(shù)量，重要的是要看公眾是否需要，如果在網上下載了表格，還不如到政府部門領取表格方便，那么網上辦事就失去了實際意義。有些辦事內容在國外能上網，在國內可能暫時不能上網，有些情況的辦事在別的城市能上網，在本地就暫時不能上網，在線辦事要因事因時因地而宜。因此，對在線辦事的服務內容要做需求調查，重點開發(fā)有用、有效、使用方便的應用系統(tǒng)，網上辦事的績效評估要實事求是，不易盲目從事。
（4）公眾參與功能也是政府門戶網站的重點功能。目前我國公眾參與欄目的形式比較單一，并且有的只是擺了樣子，公眾反映的問題不能得到及時滿意的答復。由此可見，實現(xiàn)公眾參與的功能服務不只是技術支持問題，關鍵的是互動主體的參與問題，未來公眾參與的發(fā)展方向是建設多種參與形式，政府的公務員要真正參與進來，使群眾意見和建議必須得到及時反饋，同時還要注意引導公眾采取合法及正確的方法共同維護好互動渠道的使用。
