近來，聯(lián)合國等不止一家管理機(jī)構(gòu)贊揚(yáng)新西蘭的電子政務(wù)是“全球最佳實(shí)踐”的典范。
聯(lián)合國的《全球電子政務(wù)就緒性報(bào)告》表明：“新西蘭不遺余力地積極鼓勵(lì)及推廣公眾使用電子政務(wù)，而且要求所有部門及其子網(wǎng)站點(diǎn)都這么做。這種集成實(shí)施及推廣的計(jì)劃使新西蘭得以進(jìn)入全然不同的團(tuán)體，而這個(gè)團(tuán)體里面只有少數(shù)幾個(gè)電子政務(wù)的創(chuàng)新者和領(lǐng)導(dǎo)者?！?/p>
作為新西蘭國家服務(wù)委員會(huì)電子政務(wù)組組長，Laurence Millar負(fù)責(zé)監(jiān)督該國電子政務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行，他當(dāng)然有充足的理由感到心滿意足。
電子政務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了嗎？
國家服務(wù)委員會(huì)電子政務(wù)組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)調(diào)該國的電子政務(wù)戰(zhàn)略，利用各政府部門的人員和技術(shù)，建立標(biāo)準(zhǔn)、架構(gòu)和管理，旨在讓新西蘭成為電子政務(wù)領(lǐng)域的全球領(lǐng)先者。
Millar這樣評價(jià)該國的電子政務(wù)計(jì)劃：“到目前為止，情況很好。我認(rèn)為，我們已經(jīng)在便利性和用戶滿意度方面取得了顯著成績?！?nbsp;
他舉了新西蘭的學(xué)生貸款申請流程這一例子，如今整個(gè)審批過程都在在網(wǎng)上進(jìn)行。Millar繼續(xù)說：“另外在聚合多個(gè)政府部門的內(nèi)容方面顯然也取得了進(jìn)展?！?/p>
政府的綜合門戶網(wǎng)站：govt.nz過去把數(shù)據(jù)人工錄入到網(wǎng)站。如今，數(shù)據(jù)自動(dòng)從大約307個(gè)負(fù)責(zé)提供數(shù)據(jù)的政府部門聚合而來。每個(gè)部門負(fù)責(zé)維護(hù)各自的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)每周上傳一次到綜合門戶網(wǎng)站，“很快就會(huì)改成每天上傳一次”。
政府部門通過元數(shù)據(jù)向門戶網(wǎng)站提供內(nèi)容。元數(shù)據(jù)通過由電子政務(wù)組維護(hù)的網(wǎng)上界面：Metalogue來獲取。這樣一來，各部門就能夠?yàn)樾畔⒑头?wù)添加、編輯及審批元數(shù)據(jù)記錄，然后發(fā)布到govt.nz門戶網(wǎng)站上。
Millar承認(rèn)仍“有待改進(jìn)”的一個(gè)重要方面就是參與問題。他說：“這是目前最有發(fā)展機(jī)會(huì)的方面。這項(xiàng)工作顯然任重而道遠(yuǎn)。政府通過公眾的信任來獲得合法性。要是有更多公眾參與進(jìn)來，這會(huì)加強(qiáng)他們對政府流程的信任?！?/p>
迄今為止，訪問新西蘭政府網(wǎng)站的人數(shù)明顯不如訪問商業(yè)網(wǎng)站的人數(shù)。對于在網(wǎng)上購書覺得非常滿意的人還是會(huì)選擇通過傳統(tǒng)渠道與政府進(jìn)行聯(lián)系。
Millar說：“我們需要讓既有的網(wǎng)絡(luò)用戶有所轉(zhuǎn)變，不但在網(wǎng)上購書，還要在網(wǎng)上辦理政務(wù)。要是明年看到我們開始在網(wǎng)上論壇宣傳電子政務(wù)，我不會(huì)感到驚訝。你也許不會(huì)上網(wǎng)辦理政務(wù)，但如果你已經(jīng)在上網(wǎng)處理其他事務(wù)，那么你可能會(huì)比較接受在網(wǎng)上與政府打交道?！?/p>
“我還認(rèn)為，我們在公眾身份安全驗(yàn)證方面的舉動(dòng)將有助于加強(qiáng)參與積極性。這不但可以提高公眾對電子政務(wù)的信任度，還為多個(gè)部門向公眾提供更有針對性的服務(wù)提供了新途徑。一旦公眾自報(bào)身份，你就可以信任他們，他們也可以信任你。這將簡化彼此之間的交易，還可以提高交易的價(jià)值?！盡illar如是說。
用互聯(lián)網(wǎng)“改變政府運(yùn)作的方式”
實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)目標(biāo)：互聯(lián)網(wǎng)成為讓公眾可以隨時(shí)聯(lián)系政府的主要工具之后，新西蘭希望2007年之前“網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成為提供政府信息、服務(wù)和流程不可或缺的部分”，旨在到2010年6月之前通過使用互聯(lián)網(wǎng)“改變政府的運(yùn)作方式”。
Millar說：“我們的目標(biāo)非常明顯。愿景和目標(biāo)也得到了合理平衡。大家都認(rèn)可這些目標(biāo)；眼下，政府內(nèi)部的爭論在于‘什么才是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的最合理的戰(zhàn)術(shù)對策？’”
獲得聯(lián)合的服務(wù)提供機(jī)制成了當(dāng)前電子政務(wù)組的工作重心，而Millar信心十足地認(rèn)為：到2007年，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上提供的所有服務(wù)都將在網(wǎng)上提供。
Millar說：“在新西蘭，目前大多數(shù)服務(wù)是由各個(gè)部門單獨(dú)提供的。在今后三年我們需要來個(gè)‘徹底改變’――換句話說，從公眾的角度設(shè)計(jì)一切服務(wù)。當(dāng)然，集成服務(wù)是一項(xiàng)困難的工作?！?/p>
在過去，所謂的“新西蘭公眾管理模式”備受關(guān)注，也相當(dāng)有名。這種模式基于不同部門間明確劃定的分界線：服務(wù)將在部門之間“購買”及“銷售”。
這種獨(dú)特的公眾管理方法導(dǎo)致可以完全專注于有效地提供政府部門按合同要求提供的服務(wù)。結(jié)果證明，這是提高公共部門工作效率的一種非常有效的方法――但同時(shí)也不太善于部門之間進(jìn)行合作。
Millar說：“最后我們認(rèn)識(shí)到，電子政務(wù)涉及的不僅僅是一系列交易，不管它們提供的效率有多高。現(xiàn)在我們著眼于從公眾的角度提高政府與公眾之間進(jìn)行交易的效率?！?/p>
無縫提供服務(wù)和聯(lián)合政務(wù)掩蓋了首先需要全面解決的許多“后臺(tái)”細(xì)節(jié)，他說：“集成服務(wù)將開始模糊各部門之間的界限。一旦你的流程跨越多個(gè)部門，誰對交易的成功負(fù)責(zé)？我認(rèn)為，在整個(gè)部門的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)問責(zé)制是管理理論的下一個(gè)階段。”
Millar把人們的注意力引向了政府官員面臨的另一個(gè)問題：讓整個(gè)政府部門愿意跨組織對服務(wù)進(jìn)行合理化改革。他認(rèn)為，如果更深入地了解公眾消費(fèi)者的當(dāng)務(wù)之急和關(guān)注話題，可以解決這個(gè)問題。
Millar說：“我們都是根據(jù)需求和調(diào)研來確定實(shí)施項(xiàng)目的輕重緩急。我們并沒有透支政府資金，因?yàn)槲覀儧]有采取‘建好后，自然會(huì)有人來’的做法。你從訪問網(wǎng)站進(jìn)入到提供服務(wù)后，這時(shí)你要開始大筆花錢了。所以你要確保錢花在了最重要的事情上，即對公眾來說要緊的事情上?！?/p>
“以前我們不知道以誰為服務(wù)對象。所以，我們委托他人進(jìn)行的調(diào)研對我們的工作起到了至關(guān)重要的作用。將來，我們的重心將放在為新西蘭公眾提供最大好處的服務(wù)上?！?/p>
電子政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)
Millar說：“我沒有辦法可以解決所有問題；隨著我們迎向2010年，如今許多問題冒了出來――現(xiàn)代生活復(fù)雜的相互關(guān)系、如何保護(hù)及維持公眾對政府的信任、政府對公眾生活應(yīng)當(dāng)有怎樣的干預(yù)，還有這與使用技術(shù)有何關(guān)系。這些都是政府官員不得不面臨的問題，因?yàn)檎眉夹g(shù)帶來的最重要的結(jié)果之一就是，公共服務(wù)部門有機(jī)會(huì)響應(yīng)公眾。以前，政府確定公眾的需求，技術(shù)只不過是提供服務(wù)的一種機(jī)制。”
展望未來，Millar認(rèn)為，電子政務(wù)的下一個(gè)發(fā)展階段將是積極調(diào)動(dòng)私營部門和非政府組織的積極性。新西蘭已經(jīng)在對政府信息嘗試“聯(lián)合”方法，同一種模式可能會(huì)用于公共服務(wù)。
Millar解釋：“電子政務(wù)不是旨在提高網(wǎng)站的訪問量，而是為需要信息的人提供信息。在將來，這將越來越意味著聚合信息，提供給公眾用戶組織以及對不同方面的政府信息感興趣的其他利益相關(guān)者。目前，我們主要在聚合新聞，不過我們計(jì)劃適當(dāng)時(shí)候把咨詢文件放到網(wǎng)上并且進(jìn)行聚合?！?/p>
新西蘭也許仍只是處于針對電子政務(wù)開發(fā)這種聚合方法的早期階段，但Millar已經(jīng)在談?wù)摪延羞x擇的幾個(gè)委員會(huì)（高層政府政策評議小組）搬上網(wǎng)的事宜：“網(wǎng)上咨詢及網(wǎng)上廣播某幾個(gè)委員會(huì)的流程，這完全是為了為政府流程融入透明度和信任。信任是獲得政府合法性的手段。所以對政府來說，這個(gè)問題就成了‘網(wǎng)絡(luò)世界對于公眾對政府的信任會(huì)有何影響？’”
這是個(gè)值得關(guān)注的問題，它引發(fā)了這個(gè)問題：更直接、參與性更強(qiáng)的管理方法會(huì)不會(huì)最終顛覆現(xiàn)有的議會(huì)程序：“議會(huì)制民主把決策權(quán)交給了當(dāng)選代表。但通告而不是破壞這一議會(huì)程序需要公眾更加直接地進(jìn)行參與，而加大網(wǎng)上透明度可以實(shí)現(xiàn)這種參與?！盡illar認(rèn)為?！霸谖铱磥恚@個(gè)問題超出了公務(wù)員的范疇，顯然是政治家的一個(gè)問題！”
