美國(guó)是一個(gè)資本主義國(guó)家，其意識(shí)形態(tài)與我國(guó)完全不同，但其電子政務(wù)的發(fā)展充分體現(xiàn)了民本思想。
雖然美國(guó)市民戶均電腦擁有量在80%以上且使用率很高，但多數(shù)州、市、郡政府還在本區(qū)域內(nèi)開(kāi)設(shè)網(wǎng)上服務(wù)中心，配備數(shù)十臺(tái)電腦，以方便買(mǎi)不起電腦的窮人上網(wǎng)。其電子政務(wù)的發(fā)展普遍注重提升網(wǎng)上為市民服務(wù)的功能，而對(duì)政府系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn)流程不很關(guān)注。
據(jù)洛杉磯市政府信息技術(shù)局介紹，為了解決市民所要求的服務(wù)需向多個(gè)部門(mén)申請(qǐng)而導(dǎo)致程序上的復(fù)雜性，該市政府于2002年11月成立了"311處"，將各部門(mén)的服務(wù)電話統(tǒng)一起來(lái)，市民只要撥打"311"就可進(jìn)入該服務(wù)機(jī)構(gòu)。"311處"并將各類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中建立統(tǒng)一的資料庫(kù)，庫(kù)中有1500項(xiàng)資料，所含服務(wù)范圍相當(dāng)廣泛，包括了社區(qū)、民間團(tuán)體和市民需要解決的各種事項(xiàng)，并設(shè)計(jì)了統(tǒng)一的申請(qǐng)表，以方便市民使用。比如如何處理一條死掉的動(dòng)物、申請(qǐng)建一個(gè)豬圈、舊家具不要了請(qǐng)有關(guān)部門(mén)清運(yùn)等，都可撥打"311"電話求助。工作人員接到電話后，有些事項(xiàng)可立即作出答復(fù)；有些事項(xiàng)交待市民上網(wǎng)填寫(xiě)申請(qǐng)表，然后轉(zhuǎn)相關(guān)部門(mén)處理，并負(fù)責(zé)落實(shí)和反饋?，F(xiàn)在"311"處每個(gè)月要受理6萬(wàn)多個(gè)咨詢或求助電話，每年要處理70多萬(wàn)項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)。
蒙可馬利郡政府為提高服務(wù)質(zhì)量和速度，在網(wǎng)上開(kāi)發(fā)了多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，比如垃圾處理系統(tǒng)、路燈修理系統(tǒng)、自行車(chē)健身鍛煉路線指示系統(tǒng)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)系統(tǒng)等。這些應(yīng)用系統(tǒng)都是為居民服務(wù)的，市民或工商業(yè)者從某個(gè)服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)入并提出申請(qǐng)后，有關(guān)部門(mén)可即時(shí)派人進(jìn)行處理。這些服務(wù)在給政府帶來(lái)稅收的同時(shí)，也給市民帶來(lái)了方便。
維吉尼亞州政府網(wǎng)站著力架設(shè)政府與市民、工商業(yè)者之間的橋梁，尋求政府與市民之間的互動(dòng)機(jī)制，其網(wǎng)頁(yè)所提供的服務(wù)不但包括所轄各城市政府、而且包括廣大市民。基于這一點(diǎn)，他們十分注重?cái)?shù)據(jù)資料的搜集整理，目前，州政府網(wǎng)站的數(shù)據(jù)資料的90%對(duì)市民開(kāi)放，據(jù)2002年數(shù)字政府有關(guān)情況統(tǒng)計(jì)，有3300個(gè)相關(guān)的網(wǎng)頁(yè)被市民或工商業(yè)者瀏覽并下載，46%的資料被政府部門(mén)廣泛采用。僅此一項(xiàng)，每年州政府可節(jié)省費(fèi)用110萬(wàn)美元。除提供數(shù)據(jù)資料共享外，網(wǎng)站的服務(wù)功能也得到充分開(kāi)發(fā)，如網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上注冊(cè)、網(wǎng)上納稅、網(wǎng)上駕照年檢等。，美國(guó)市民并不管政府內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)如何，他們感興趣的是某個(gè)服務(wù)如何來(lái)辦，所以美國(guó)電子化政府的建設(shè)目標(biāo)，就是市民所要求的服務(wù)在網(wǎng)上都可找到。這也正是民選市長(zhǎng)、州長(zhǎng)必須堅(jiān)持以民為本的電子政務(wù)發(fā)展道路的根本原因。
美國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展導(dǎo)向給我們帶來(lái)一些啟示。是偏重于開(kāi)辟網(wǎng)上服務(wù)功能還是偏重于政府系統(tǒng)內(nèi)部電子政務(wù)建設(shè)？從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，筆者認(rèn)為二者不可偏廢。一方面，要堅(jiān)持以民為本的電子政務(wù)發(fā)展方向，在開(kāi)辟、完善網(wǎng)上服務(wù)功能上多作文章；另一方面，也要從提高政府系統(tǒng)自身的運(yùn)行效率出發(fā)，加快網(wǎng)上辦公系統(tǒng)等方面的建設(shè)。
（一）面向基層群眾，提升網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)功能。近年來(lái)，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展很快，在許多地方，由省信息中心統(tǒng)籌建設(shè)的全省政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)延伸到各個(gè)市、縣，不但為各級(jí)政府提供了在互聯(lián)網(wǎng)建立門(mén)戶網(wǎng)站的便利，同時(shí)也促進(jìn)了黨政系統(tǒng)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)的建設(shè)。但目前各級(jí)政府及部門(mén)的網(wǎng)站多數(shù)停留在信息發(fā)布和部分資源共享上，網(wǎng)上服務(wù)功能不強(qiáng)或基本上還沒(méi)有，在一定程度上制約了電腦用戶的增加。其實(shí)，延伸網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、建立門(mén)戶網(wǎng)站是基礎(chǔ)，進(jìn)行各項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，提升網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)功能是關(guān)鍵。借鑒美國(guó)的做法，堅(jiān)持為群眾服務(wù)的導(dǎo)向，我們應(yīng)該一方面加大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的力度，盡快將全省政務(wù)信息網(wǎng)延伸到各個(gè)鄉(xiāng)村，為擴(kuò)大電腦用戶和網(wǎng)站建設(shè)奠定基礎(chǔ)；另一方面，各級(jí)政府和政府部門(mén)要抓緊建設(shè)自己的門(mén)戶網(wǎng)站，除提供資源共享功能外，要重點(diǎn)開(kāi)辟具體而實(shí)用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，形成政府與群眾之間的互動(dòng)機(jī)制，吸引群眾參與，迅速擴(kuò)大電腦用戶，提升網(wǎng)絡(luò)使用水平。
（二）理順管理體制，構(gòu)建統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)管理體系。目前我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)還或多或少存在多頭管理的問(wèn)題，比如：在省級(jí)機(jī)關(guān)，黨委、政府辦公廳各自管理本系統(tǒng)的電子政務(wù)建設(shè)，省發(fā)改委信息中心負(fù)責(zé)全省政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)及各級(jí)政府和政府部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站的管理。三套管理系統(tǒng)自成體系，封閉運(yùn)行。這種各管各的體制不利于電子政務(wù)的發(fā)展，而且人為地造成建設(shè)成本的增加和資源的浪費(fèi)。從市一級(jí)來(lái)看，有的地方已組建統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理全市的政務(wù)信息化建設(shè)；但大多數(shù)地方仍保持原樣，也是三套管理系統(tǒng)并行。建議省政府盡快理順電子政務(wù)管理體制，確定統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，以利于統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一實(shí)施，防止部門(mén)分割、重復(fù)建設(shè)、信息孤島、服務(wù)缺失等問(wèn)題的發(fā)生。
（三）抓緊建設(shè)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，提高政府工作效率。傳統(tǒng)的紙質(zhì)辦公模式造成了黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹以及高成本低效益運(yùn)行的現(xiàn)狀。改變這一現(xiàn)狀的有效辦法就是大力發(fā)展電子政務(wù)，抓緊建設(shè)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)由紙質(zhì)辦公向電子辦公手段的轉(zhuǎn)變。各地政府應(yīng)加大推廣的力度，采取財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼的辦法，盡快在省、市、縣政府機(jī)關(guān)推開(kāi)；同時(shí)，分批組織使用單位干部進(jìn)行電子政務(wù)應(yīng)用知識(shí)培訓(xùn)，促進(jìn)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)用，促進(jìn)各級(jí)政府辦公效率的提高。（本文作者系撫州市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公室主任）
