1998年底，中國電信總局和國家47個(gè)部委（直屬單位）信息部門發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”，在全國引起了強(qiáng)烈反響，促進(jìn)了政府信息化進(jìn)程，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些不盡如人意的地方。深入探索政府網(wǎng)站建設(shè)路子，進(jìn)一步搞好政府網(wǎng)站建設(shè)，成為政府信息化工作的重要課題。

    2002年12月，我與幾位同行到法國考察，對(duì)法國“政府服務(wù)上網(wǎng)”印象深刻，聯(lián)系國內(nèi)“政府上網(wǎng)”，感觸頗多。“政府上網(wǎng)”，即在因特網(wǎng)上建立政府網(wǎng)站，向社會(huì)提供信息和便民服務(wù)，與法國的“政府服務(wù)上網(wǎng)”是一碼事。兩相比較，“政府上網(wǎng)”的提法比較形象，“政府服務(wù)上網(wǎng)”的提法比較科學(xué)。

    看法國的“政府服務(wù)上網(wǎng)”

    法國政府十分重視信息化建設(shè)，制定了“建設(shè)全民信息社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。從1998年1月起，政府總動(dòng)員，大力實(shí)施“建設(shè)信息社會(huì)政府行動(dòng)計(jì)劃”，完善計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推動(dòng)信息技術(shù)的普及應(yīng)用，信息化步伐明顯加快。2001年，用于政府辦公信息化的投資達(dá)56億法郎。到2002年，法國政府機(jī)構(gòu)信息化辦公系統(tǒng)已擁有68萬臺(tái)微機(jī)，絕大多數(shù)接入了因特網(wǎng)或局域網(wǎng)，其中43萬臺(tái)設(shè)了電子郵箱，而在1997年則只有1萬臺(tái)微機(jī)擁有郵箱，信息化水平發(fā)生了巨大變化。

    官方網(wǎng)站建設(shè)，是作為法國“建設(shè)信息社會(huì)政府行動(dòng)計(jì)劃”的組成部分提出來的。截止到２００２年１２月１日，政府建有各類公共網(wǎng)站５００２個(gè)。其中，國家級(jí)網(wǎng)站837個(gè)、大區(qū)級(jí)497個(gè)、省級(jí)771個(gè)、市鎮(zhèn)級(jí)2979個(gè)。

    2000年10，法國政府新的索引網(wǎng)站建成開通，建設(shè)工作是由法國總理辦公室等有關(guān)部門協(xié)作完成的。政府建設(shè)官方網(wǎng)站的基本宗旨十分明確，就是以用戶為本，為百姓提供服務(wù)，簡(jiǎn)化他們與政府機(jī)關(guān)的聯(lián)系方式。因此，他們稱之為“政府服務(wù)上網(wǎng)”。

    法國政府網(wǎng)站主要提供兩類服務(wù)：一是網(wǎng)上表格下載。就是將以往需要用戶到政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)取的紙質(zhì)表格，變成電子表格放到網(wǎng)上，用戶通過聯(lián)網(wǎng)微機(jī)和打印機(jī)將它還原成紙質(zhì)表格。用戶填寫完畢后，通過郵寄方式報(bào)給有關(guān)機(jī)構(gòu)就行了。實(shí)施“表格上網(wǎng)”的過程，也是重新審核行政程序的過程，一些過時(shí)的表格被廢止。實(shí)施“表格上網(wǎng)”的結(jié)果，用戶可從政府網(wǎng)站上下載１２８２種行政表格，約占表格總數(shù)的74.4%。二是網(wǎng)上遠(yuǎn)程服務(wù)。政府網(wǎng)站向社會(huì)提供全套的網(wǎng)上遠(yuǎn)程服務(wù)，也叫電子手續(xù)，如社會(huì)保險(xiǎn)咨詢、土地管理信息查詢、住房補(bǔ)助申請(qǐng)、證件申辦或更新、犯罪記錄索取、雇員招收、求職、交稅等等。只要擁有一臺(tái)聯(lián)網(wǎng)微機(jī)，用戶就可以在辦公室或住所辦理電子手續(xù)。甚至連兒童入托、學(xué)生注冊(cè)、辦理圖書證、購買演出門票等生活瑣事，也無需出門，不用郵寄，不受時(shí)間限制，在網(wǎng)上辦理，這種“以民為本”的服務(wù)項(xiàng)目達(dá)１７０種。政府將越來越多的行政事務(wù)拿到網(wǎng)上辦理，簡(jiǎn)化了手續(xù)，提高了效率，方便了用戶。登陸政府網(wǎng)站逐漸成為居民生活的一部分，法國政府索引網(wǎng)站WWW.Service--Public.fr每月有超過60萬人次的訪問。
 
    面對(duì)便捷的網(wǎng)上服務(wù)，沒有聯(lián)網(wǎng)微機(jī)的用戶怎么辦？根據(jù)“建設(shè)信息社會(huì)政府行動(dòng)計(jì)劃”政府在全國建立了３５００個(gè)公共上網(wǎng)點(diǎn)，用戶在任何一個(gè)公共上網(wǎng)點(diǎn)上都可以辦理電子手續(xù)，許多單位還提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，擴(kuò)大了政府網(wǎng)站的服務(wù)群體。

    法國政府十分重視配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。國家部委之間的局域網(wǎng)、中央和地方行政機(jī)關(guān)之間的廣域網(wǎng)、各大區(qū)和省級(jí)行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的局域網(wǎng)等，共同構(gòu)成了分工協(xié)作、信息共享的“高速公路”。完善的基礎(chǔ)設(shè)施，成為網(wǎng)站運(yùn)行的支柱和脊梁。星羅棋布的公共上網(wǎng)點(diǎn)，成為政府聯(lián)系企業(yè)和居民的有力紐帶。用戶看不見的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫，在后臺(tái)支撐政府網(wǎng)站提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)上服務(wù)。

    不斷提高網(wǎng)站運(yùn)行質(zhì)量是網(wǎng)站建設(shè)的關(guān)鍵。1999年10月，法國總理辦公室發(fā)出通知，要求每年進(jìn)行一次網(wǎng)站評(píng)估。2001年的評(píng)估，有162個(gè)網(wǎng)站參與了抽樣調(diào)查。包括40個(gè)國家部委（機(jī)構(gòu)）的網(wǎng)站、28個(gè)省政府的網(wǎng)站、14個(gè)公共機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的網(wǎng)站、4個(gè)大區(qū)的60個(gè)網(wǎng)站、3個(gè)大使館的網(wǎng)站、2個(gè)司法機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站。嚴(yán)肅認(rèn)真的網(wǎng)站評(píng)估，實(shí)際是對(duì)網(wǎng)站建設(shè)管理單位的工作評(píng)估，成為保障網(wǎng)站運(yùn)行質(zhì)量的重要措施。

    網(wǎng)站安全和信息安全是網(wǎng)站建設(shè)的生命。法國政府設(shè)立了國家反信息通訊技術(shù)犯罪局、因特網(wǎng)警告與援救中心，打擊犯罪，防范攻擊，提供援助，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站安全。

    總體看，法國政府網(wǎng)站的質(zhì)量高，服務(wù)好，他們建設(shè)管理網(wǎng)站的做法，值得學(xué)習(xí)借鑒。
  
    看國內(nèi)的“政府上網(wǎng)”

    實(shí)施政府上網(wǎng)工程以來，經(jīng)過多年的發(fā)展，國內(nèi)建設(shè)起了一批質(zhì)量較高很有特色的政府公眾網(wǎng)站，如北京、上海市的政府網(wǎng)站。山東省部分市政府的網(wǎng)站建設(shè)也達(dá)到了相當(dāng)水平， 如青島、濟(jì)南市的政府網(wǎng)站。


    從網(wǎng)站的內(nèi)容設(shè)置看，部分網(wǎng)站采用了表格下載，少量網(wǎng)站推出了網(wǎng)上辦公，提供報(bào)批、報(bào)稅、追蹤辦理過程等電子服務(wù)，有的網(wǎng)站與“政務(wù)辦公大廳”建設(shè)結(jié)合進(jìn)行，有的網(wǎng)站設(shè)置了反腐舉報(bào)、專題調(diào)研等欄目，突出了政務(wù)公開、接受監(jiān)督、便捷服務(wù)的政府建站思想，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。然而，大多數(shù)網(wǎng)站尚停留在信息發(fā)布和信息查詢階段，少數(shù)省級(jí)政府還沒有建立自己的公眾網(wǎng)站，老百姓在網(wǎng)上還找不到他們。


    網(wǎng)站建設(shè)的差異，從一個(gè)側(cè)面反映了信息化發(fā)展水平的不平衡性，但并非經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的網(wǎng)站建設(shè)就落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，反之亦然。令人耳目一新的新疆維吾爾族自治區(qū)政府公眾網(wǎng)站，就是一個(gè)很好的例證。


    實(shí)踐說明，網(wǎng)站建設(shè)的優(yōu)劣，取決于“領(lǐng)導(dǎo)班子、工作班子、技術(shù)力量、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、數(shù)據(jù)庫、建設(shè)經(jīng)費(fèi)”等基本條件。網(wǎng)站建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在于數(shù)據(jù)資源的組織，在于將分散的行政業(yè)務(wù)電子化、網(wǎng)絡(luò)化并有機(jī)地整合在一起。從本質(zhì)上講，政務(wù)電子化、網(wǎng)絡(luò)化，是對(duì)傳統(tǒng)辦公方式的革命，是行政部門利益的再分配，協(xié)調(diào)難度很大。舉一個(gè)小例子，一個(gè)部門靠發(fā)放行政表格、受理申報(bào)業(yè)務(wù)，每年有可觀的費(fèi)用入帳。實(shí)行網(wǎng)上表格下載、網(wǎng)上電子申報(bào)后，他跟誰要這部分收入去？更何況網(wǎng)站建設(shè)還有相當(dāng)多的客觀條件制約。因此，許多地方為突破這個(gè)瓶頸，建立了高規(guī)格的網(wǎng)站建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化協(xié)調(diào)。如新疆的自治區(qū)政府公眾信息網(wǎng)站領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由自治區(qū)黨委副書記、政府常務(wù)副主席擔(dān)任，副組長由政府2位副主席和秘書長擔(dān)任。規(guī)格之高，足見決心之大。


    “政府上網(wǎng)”的再思考


    經(jīng)過多年的努力，我國的政府信息化建設(shè)取得了長足的發(fā)展，技術(shù)力量、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、機(jī)關(guān)信息技術(shù)應(yīng)用能力、社會(huì)信息化水平都發(fā)生了巨大變化，加快政府網(wǎng)站建設(shè)的條件已基本成熟。但對(duì)于“1999年為‘政府上網(wǎng)年’”的提法、下達(dá)年內(nèi)政府上網(wǎng)數(shù)量指標(biāo)的做法，筆者并不贊成，而是提倡由條件成熟或基本成熟的地區(qū)和單位先行一步，摸索經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)示范，逐步推開，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府上網(wǎng)工作。


    加快政府網(wǎng)站建設(shè)，一要講水平提高，二要講空白填補(bǔ)。有人說，“上網(wǎng)容易，做好難”，不無道理。網(wǎng)站建設(shè)是一件新事，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，一勞永逸。對(duì)于已經(jīng)建成或基本建成的政府網(wǎng)站來說，如何適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，更新完善網(wǎng)站內(nèi)容，建立高效的鏈接，形成完整體現(xiàn)政務(wù)工作的門戶網(wǎng)站，促進(jìn)因特網(wǎng)的應(yīng)用和發(fā)展；如何向用戶提供系統(tǒng)、及時(shí)、權(quán)威的政府信息，推進(jìn)政務(wù)公開；如何結(jié)合“政務(wù)辦公大廳”建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)行政表格上網(wǎng)、政府采購上網(wǎng)、便民服務(wù)項(xiàng)目上網(wǎng)，形成“一站式”服務(wù)，推動(dòng)“政府工作提速”；如何逐步建立“綠色通道”，接受用戶的意見和建議，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、政府與百姓間的互動(dòng)式交流，任重道遠(yuǎn)。


    目前，尚未建立省級(jí)政府公眾網(wǎng)站的省市已沒有幾個(gè)，應(yīng)積極借鑒國內(nèi)外的網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮后建優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)步伐。


    總之，如何以政府網(wǎng)站建設(shè)為切入點(diǎn)，帶動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新行政管理體制，改進(jìn)工作方式和工作作風(fēng)，樹立良好的網(wǎng)上政府形象，成為新形勢(shì)下做好網(wǎng)站建設(shè)工作的艱巨任務(wù)。