電子政務是政府在國民經(jīng)濟和社會信息化的背景下,以提高政府辦公效率、改善決策和技資環(huán)境為目標,將政府的信息發(fā)布、管理、服務、溝通功能向互聯(lián)網(wǎng)上遷移的系統(tǒng)解決方案。輔以政府管理流程再造,構(gòu)建和優(yōu)化政府內(nèi)部管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng),為政府信息管理、服務水平的提高提供強大的技術(shù)和咨詢支持。
戰(zhàn)略背景
為了推動美國電子政務,美國白宮管理與預算辦公室(OMB)在2001年7月18日宣布成立"電子政務特別工作小組"。該特別小組于2001年8月9日正式開始工作。它由來自46個政府機構(gòu)的成員組成,由白宮管理與預算辦公室負責信息技術(shù)和電子政務的副主任馬克·福曼領導。
2001年10月3日,總統(tǒng)管理委員會(PMC)討論并通過了該小組圍繞"為取得電子政務的戰(zhàn)略性進展應采取的重點行動"提出的建議。隨后,各機構(gòu)的項目小組會同白宮管理與預算辦公室制定了電子政務計劃實施框架,并將其列入2003年財年預算。
2002年2月27日,美國白宮管理與預算辦公室公布了美國政府新的"電子政務戰(zhàn)略"。
指導方針
布什總統(tǒng)改革政府管理體制的理念強調(diào):政府需要改進其運行方式一一如何開展業(yè)務,如何對待為之服務的人民。這個管理體制要遵循三大原則:
(1)以公民為中心;
(2)面向結(jié)果;
(3)基于市場,積極地推動創(chuàng)新。
而電子政務正是實現(xiàn)上述三大原則的手段,是滿足公民和商界與政府實現(xiàn)互動的關(guān)鍵因素。
戰(zhàn)略目標
在美國,60%以上的因特網(wǎng)用戶訪問過政府網(wǎng)站。但過去的美國的電子政務是以信息技術(shù)為中心而建立起來的,限制了政府部門勞動生產(chǎn)率的提高,同時也限制了其對公民服務的能力。布什政府決定把美國的電子政務從"以信息技術(shù)為中心"轉(zhuǎn)變?yōu)?quot;以公民為中心"。
此次戰(zhàn)略改造的目標有三個:
(1)方便公民與聯(lián)邦政府實現(xiàn)互動;
(2)提高政府的工作效率,改善其績效;
(3)改善政府對公民的反饋能力。
實現(xiàn)電子政務的障礙
"電子政務特別工作小組"通過廣泛調(diào)研,認為目前阻礙美國聯(lián)邦政府利用信息技術(shù)實現(xiàn)電子政務的障礙有:
1.績效評估
各機構(gòu)一般都是按照信息技術(shù)系統(tǒng)為機構(gòu)本身的流程和需求服務的好壞來評估電子政務系統(tǒng),而不是根據(jù)為公民服務的好壞來評估該系統(tǒng)。它們往往根據(jù)正常工作的時間或服務時間來加以評估,而不是根據(jù)它們所服務的機構(gòu)內(nèi)部和外部的績效來評估。
2.技術(shù)應用目的
20世紀90年代,聯(lián)邦政府機構(gòu)應用信息技術(shù)的目的是使現(xiàn)有的工作流程自動化,而不是為了提高工作效率和改善行政績效;為了解決內(nèi)部業(yè)務發(fā)展的需求,而不是為了改善與其他機構(gòu)的信息交流和互動。因此,公民往往要向各機構(gòu)多次重復申報個人信息,各機構(gòu)之間也無法很好地共享這些信息。
3.抗拒變化的心理
美國政府各部門在制定預算時并沒有考慮跨部門的信息技術(shù)應用,而且官僚主義作風和害怕重組的心理使人們對整合業(yè)務和數(shù)個機構(gòu)共享系統(tǒng)應用抱著抗拒態(tài)度?？咕茏兓膽B(tài)度是應用信息技術(shù)提高聯(lián)邦政府勞動生產(chǎn)率的根本障礙,也是電子政務的最大障礙之一。
合理化建議
"電子政務特別工作小組"對克服上述障礙提出了如下建議:
1.通過"電子認證"(e-Authentication)計劃,建立互相信任,以支持廣泛地在公眾與政府之間、政府各部門之間使用電子互動。這就需要提供一種"身份標識"的通用解決方案,這些解決方案需要解決認證安全、保護個人隱私、電子簽名等問題。
2.實施電子政務體系結(jié)構(gòu)項目。
(1)開發(fā)一種體系結(jié)構(gòu),以期為每一個現(xiàn)行的電子政務計劃建立"聯(lián)邦政府機構(gòu)體系結(jié)構(gòu)"(FederalEnterpriseArchitecture),同時建立一組標準化的核心技術(shù)模塊以推動解決方案的實施;
(2)收集和分析整個聯(lián)邦政府的業(yè)務和數(shù)據(jù)體系結(jié)構(gòu)的有關(guān)信息,以便確定新的電子政務計劃,剔除重復建設項目。
"機構(gòu)體系結(jié)構(gòu)"是描述一個機構(gòu)如何利用人力、業(yè)務流程、數(shù)據(jù)和技術(shù)來完成其任務。由于電子政務項目將會對機構(gòu)的工作方式和技術(shù)應用產(chǎn)生影響,因此有必要對照"機構(gòu)體系結(jié)構(gòu)"來評測電子政務項目。這項評測應用了"聯(lián)邦政府首席信息官委員會"(FCIOC)提供的方法,利用"機構(gòu)體系結(jié)構(gòu)"來建立一條"通過在高效信息技術(shù)環(huán)境中優(yōu)化其核心業(yè)務流程的方法來完成一個機構(gòu)使命的路徑"。"電子政務特別工作小組"首先通過創(chuàng)建一個聯(lián)邦政府業(yè)務體系結(jié)構(gòu)的清晰框架來開始進行評測。這個框架詳細描述了聯(lián)邦政府與公民互動的過程、政府履行的各種功能與各類業(yè)務以及關(guān)鍵的業(yè)務流程。"電子政務特別工作小組"認為,電子政務的關(guān)鍵是建立"聯(lián)邦政府機構(gòu)體系結(jié)構(gòu)",讓公民以簡便的方式獲得服務,這樣才能通過電子政務來改變公民與政府的互動方式。
電子政務的分類
美國的電子政務按用戶不同可分為四大類,它們根據(jù)不同用戶提出了不同的目標:
1.政府一—公民:簡稱G2C,其主要目的是建成一站式在線服務,并引入現(xiàn)代關(guān)系管理工具以改善提供服務的質(zhì)量和效率,使公民能得到高質(zhì)量的政府服務;
2.政府一—商界:簡稱G2B,其主要目的是通過大量削減數(shù)據(jù)收集的冗余度減輕商界的負擔,對商界提供順暢的一站式支持服務,使用XML(電子商務語言)與商界建立數(shù)字化通信系統(tǒng);
3.政府機構(gòu)之間:簡稱G2G,其主要目的是整合和共享聯(lián)邦、州和地方三級政府的數(shù)據(jù),以改善對信息系統(tǒng)的應用,為關(guān)鍵的政府行為(如救災行動等)提供更好的綜合服務。與此同時,要改善撥款管理能力。該項目還支持"垂直"整合政府業(yè)務的需要(如國土安全方面的需要);
4.政府內(nèi)部:簡稱IEE(內(nèi)部效率和效能),其主要目的是借鑒產(chǎn)業(yè)界的先進經(jīng)驗(如供應鏈管理,財務管理和知識管理),更好地利用現(xiàn)代化技術(shù)減少政府支出,改善聯(lián)邦政府機構(gòu)的行政管理,使各機構(gòu)能提高工作效率和改進績效,消除工作拖沓現(xiàn)象,改善雇員的滿意度和忠誠度。
這些項目計劃的總目標是:更有效地使用數(shù)十億美元的聯(lián)邦政府經(jīng)費,將政府響應時間從數(shù)周減少到數(shù)分鐘,同時節(jié)省目前各級政府業(yè)務流程(大部分是紙質(zhì)文件作業(yè))所耗費的數(shù)十億美元。
具體行動
為了制定具體的電子政務項目計劃,"電子政務特別工作小組"對150多位高級官員作了71次訪談,聽取他們對電子政務發(fā)展戰(zhàn)略的意見。此外,該小組主要從聯(lián)邦政府雇員發(fā)來的電子郵件中提煉出大約200個左右的項目。
在訪談中,政府官員對政府提出的要求是:
(1)利用Web提供福利、休閑等服務和教育培訓資料；
(2)共享信息、整合聯(lián)邦政府、州政府和地方政府的數(shù)據(jù);
(3)通過理順辦事程序,簡化數(shù)據(jù)收集流程,減輕商界的負擔;
(4)采用商界的先進經(jīng)驗來減少運行開支,簡化聯(lián)邦政府雇員的工作,特別是財政、人力資源和采購等領域的工作;
(5)制定"成功"的測定方法,定時監(jiān)測績效。
通過兩輪優(yōu)化,"電子政務特別工作小組"從350多個候選項目中進選了24個電子政務項目(參見附錄)。選擇標準主要是:對公民的價值、提高機構(gòu)工作效率的可能性以及是否有可能在18—24個月內(nèi)投入使用。
這24個項目體現(xiàn)了在四類電子政務中的平衡(即G2C,G2B,G2G,IEE之間的平衡)。這些計劃將整合目前數(shù)十個相互重疊的電子政務項目,僅此一項即可節(jié)省10億美元。另外,這24個項目計劃也體現(xiàn)了總統(tǒng)管理委員會成員們認同的重點。
管理體制
美國電子政務戰(zhàn)略計劃的日常工作由下列三部分人領導:
1.總統(tǒng)管理委員會的高級官員;
2.白宮管理與預算辦公室負責信息技術(shù)和電子政務的副主任以及其他工作人員;
3.各機構(gòu)的首席信息官、首席財務官、采購總監(jiān)和人力資源委員會。
美國政府的電子政務戰(zhàn)略認定改造"聯(lián)邦政府機構(gòu)體系結(jié)構(gòu)"是實現(xiàn)其總體目標的關(guān)鍵。美國政府實施電子政務的實質(zhì)是促進政府改革、提高政務效率和改善服務質(zhì)量。因為在電子政務這個概念中,"電子"只是工具,"政務"才是目標。
