【賽迪網(wǎng)訊】“據(jù)估算，發(fā)展中國家的電子政務(wù)項(xiàng)目大約有35%完全失敗，而50%的項(xiàng)目部分歸于失敗?！笔澜玢y行首席信息專家羅伯特·舒瓦爾認(rèn)為，“只有15%的項(xiàng)目可以看作是完全取得了成功。”

　　舒瓦爾的言論聽起來有些唬人，但這種“不和諧”的聲音一直就沒有斷過。亞太區(qū)公共服務(wù)高峰論壇上，印度電子政務(wù)專家Subhash Bhatnagar就認(rèn)為：全球電子政務(wù)的應(yīng)用效果總體有限，大部分國家都只關(guān)注于改進(jìn)為城市公民提供的服務(wù)，很少有項(xiàng)目表明電子政務(wù)可以推動政府的改革進(jìn)程。

　　電子政務(wù)成績不佳并非只是發(fā)展中國家的通病。聯(lián)合國公共經(jīng)濟(jì)與公共管理局的政府網(wǎng)站評估模型將政府網(wǎng)站建設(shè)分為起步、提高、交互、在線處理、無縫五個階段，但目前還沒有一個國家達(dá)到無縫階段，美、英等發(fā)達(dá)國家也只是處在第四階段。而根據(jù)Standish Group的報告，美國2002年所有的政府和企業(yè)的信息技術(shù)項(xiàng)目中，有70％的項(xiàng)目沒有取得成功。

　　面對這些報告和聲音，誰多少都會產(chǎn)生一些負(fù)面的心理反應(yīng)，比如因此得到些許安慰，或者找到理由干脆撒手不干。但這更能引發(fā)一個疑問——中國的電子政務(wù)實(shí)施項(xiàng)目成功的比例是多少？這是個有意義、有挑戰(zhàn)且有懸疑的想法。

　　推行電子政務(wù)是我國當(dāng)前和今后一個時期信息化工作的重點(diǎn)，關(guān)系信息化工作全局。無論是提升國家全球競爭力，還是促進(jìn)政府政治體制的改革，無論為更好地實(shí)現(xiàn)政府“社會管理”和“公共服務(wù)”的職能，還是使社會各個階層都能享受到政府的服務(wù)現(xiàn)代信息技術(shù)帶來的好處，甚至是給中國軟件企業(yè)帶來更大的生存空間，電子政務(wù)的成功率可謂是信息化中的“大盤指數(shù)”。

　　電子政務(wù)的成功率雖然不高，可這個市場卻在急遽增長。市場越大，就意味著失敗的項(xiàng)目越多。導(dǎo)致這種結(jié)果更大程度上歸結(jié)于非技術(shù)因素，有專家更是直言“三分政務(wù)、三分技術(shù)、四分協(xié)調(diào)”。電子政務(wù)實(shí)施過程中遇到的體制和管理的障礙，就注定了代價的付出，其成功率的高低很大程度上維系在其規(guī)避體制風(fēng)險的成功程度。不搞大集中的“揚(yáng)州模式”和集權(quán)的“南寧模式”都是“樣板間”，住進(jìn)去舒適與否，還是選擇者自己最清楚。而在構(gòu)建應(yīng)用系統(tǒng)時，政府職能的交叉重疊更產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響?！皩ζ髽I(yè)污染情況的檢查，工商局、環(huán)保局和公安局都可以管，職能如何明晰，資源如何共享，如今都沒有解決，這是我們已建系統(tǒng)效率低下的原因。”北京市區(qū)某區(qū)環(huán)保局崔先生很有感慨。

　　曾有人預(yù)言2003年是中國電子政務(wù)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，但事實(shí)上并沒有出現(xiàn)人們期待的新氣象。在去年中國電子政務(wù)門戶網(wǎng)站績效評估調(diào)查中，多數(shù)省級政府門戶網(wǎng)站的綜合指數(shù)都不及格。如果把推進(jìn)公共服務(wù)作為電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，那么從省級門戶網(wǎng)站服務(wù)項(xiàng)目分類情況來看，還沒有明顯的從用戶角度為公眾提供服務(wù)的意識，按照用戶意向建設(shè)的只占11％，而地級市門戶網(wǎng)站服務(wù)項(xiàng)目按用戶對象分類的只有2％。僅從這一情況來看，電子政務(wù)的建設(shè)多半是“欲速而不達(dá)”，因此提高其成功率是極具挑戰(zhàn)性的工作。

　　在沒有一個統(tǒng)一量化的考核標(biāo)準(zhǔn)之前，電子政務(wù)成功率高低最終由人說了算，因?yàn)楦骷宜值目己藰?biāo)準(zhǔn)大不相同。值得一提的是，舒瓦爾的標(biāo)準(zhǔn)是政府能否通過這些項(xiàng)目向公眾提供服務(wù)或者給商業(yè)活動帶來便利，這符合電子政務(wù)“以人為本、以服務(wù)對象為中心”的發(fā)展趨勢。這又繞回到建立績效考核的老問題上，其解決難度眾人皆知。比如對某些電子政務(wù)項(xiàng)目來說，“成功”的標(biāo)準(zhǔn)需要特別加以區(qū)分。2002年初曾被OA 2001國際學(xué)術(shù)研討會組委會推薦為典型應(yīng)用系統(tǒng)的北京平谷區(qū)辦公自動化軟件，出身第一線，相對來說可能更吻合業(yè)務(wù)。但這類系統(tǒng)的成功是不是還應(yīng)另設(shè)商品化標(biāo)準(zhǔn)以保證其投入與產(chǎn)出的平衡？而這又能否在體制上得以保證？

　　近期，國務(wù)院信息化工作辦公室陳小筑司長表示將把建立適應(yīng)中國電子政務(wù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化體系放在優(yōu)先考慮的位置上，這無疑是個好消息。但是，解決完與解決好是兩個不同的問題，看來，在未來不短的時間里，我們還不得不繼續(xù)忍受電子政務(wù)的低成功率所帶來的影響。