為進一步深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，不斷增強群眾和企業(yè)的滿意度、獲得感，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，為加快建設幸福美好新蘭州提供優(yōu)良的政務服務和發(fā)展環(huán)境，2017年以來，我市針對全市各級各部門的行政審批和政務服務辦理事項，按照“即收即辦、當日辦結、限時辦結、代辦服務”四個類別分別制定清單，建立并推行了服務承諾“四辦四清單”管理制度。在兩年多的時間里，我市結合深入推進“放管服”改革，通過“四辦四清單”制度改革有效祛除了我市在行政服務方面的舊有弊病，解決了百姓辦事的難處和痛點，最大限度地實現了企業(yè)和群眾辦事線上“一網通辦”，線下“只進一扇門”，現場辦理“最多跑一次”，服務供給能力不斷加強，改革成果有目共睹，群眾的獲得感顯著提升。
方便群眾的自助服務終端
“四辦四清單”的具體內容為：
即收即辦——行政相對人在申請辦理有關事項時，在辦理要件齊全的前提下，辦理單位現場受理后，當場予以辦結。
當日辦結——行政相對人在申請辦理有關事項時，在辦理要件齊全的前提下，辦理單位現場受理后，需要經過一定的審核流程或者無法當場制發(fā)證照的，應在1個工作日內予以辦結。
限時辦結——行政相對人在申請辦理有關事項時，在辦理要件齊全的前提下，辦理單位現場受理后，需要經過相關論證評估、會議研究決定，或者需要進行現場查驗的，應在公示承諾辦理時限內予以辦結。
代辦服務——按照規(guī)定，由下級單位初審或受理后報送上級單位審核或辦理，應在公示承諾的辦理時限內予以辦結。
目前，全市674項政務服務事項實現在線辦理，網上可辦率達到94.4%。市級各部門梳理確定的360項依申請類權力事項，可在線辦理328項，占比達91.11%，建設類項目實現“一網通辦”。
全市共取消調整下放行政審批事項28項，取消行政審批中介服務事項67項、證明事項119項，35個部門772項政務服務事項進駐市政務服務中心。
在開展的“減證便民”專項行動中，對56家部門和直屬事業(yè)單位在實施審批、提供公共服務等過程中要求群眾和企業(yè)出具的各類證明材料進行全面審核清理，取消無法律法規(guī)依據、不合理證明事項102項。有效推進了群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”工作進度。
在此過程中，我市結合推進重點領域改革，全面推行“證照分離”，全市商事制度登記重復要件減少166件，市市場監(jiān)督管理局將企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日，發(fā)放“多證合一”營業(yè)執(zhí)照6.62萬戶，新增市場主體近5萬戶。依托全市電子證照系統，整合48家單位發(fā)放的109類證照，啟用工商營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書、安全生產許可證、建設工程規(guī)劃許可證、商品房預售許可證等第一批電子共享證照，頒發(fā)電子證照145萬余冊。
“一次性告知”“一站式服務”開啟改革之路
2017年5月起，為進一步深化“放管服”改革，有效解決行政審批和政務服務工作中存在的服務不優(yōu)、效率不高等問題，我市決定對全市各級各部門的行政審批和政務服務辦理事項，按照“即收即辦、當日辦結、限時辦結、代辦服務”四個類別分別制定清單，建立服務承諾“四辦四清單”管理制度。
應當說，全面建立并推行“四辦四清單”制度，是市委、市政府深入推進“治轉提”專項行動、優(yōu)化政務服務、提高工作效能的重大舉措。在活動開展之初，我市也要求，全市各級各部門要認真梳理本級本部門承擔的全部辦理事項，分別明確承辦主體、申請要件、辦理時限等辦理要素，形成市級、區(qū)縣級（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村社區(qū)）服務承諾“四辦四清單”，面向全社會進行公示承諾，主動接受社會監(jiān)督，確?！爸无D提”專項行動取得實效。
“四辦四清單”管理制度建立并推行以來，全市各單位各部門積極行動起來，在深入踐行“治轉提”專項行動的基礎上，以實際行動推動這一管理制度在蘭州的落實落地。其中，作為全市窗口單位的聚集地以及直接面對群眾的重要陣地，市政務服務中心立足為全市行政審批和政務服務厘清“明白賬”、戴上“緊箍咒”、搭起“連心橋”，從杜絕辦事群眾“跑空趟”、“多頭跑”、“往返跑”入手，全面執(zhí)行“四辦四清單”管理制度。在開展咨詢服務、引導服務、協辦服務等幫辦服務的基礎上，建立了“3+X”服務模式。其中，“3”代表窗口服務一線、后臺審批一線、上門對接一線，“X”為群眾需求。重點對市級部門代為初審或受理，由省級部門審批或辦理的有關事項和招商引資項目、各類建設項目、各類商事登記的審批開展全程代辦服務，促進項目快速落地。通過推行幫辦代辦服務，變企業(yè)、群眾“跑腿”為代辦員“跑腿”，建立起方便群眾和企業(yè)的“綠色通道”和項目審批的“快速通道”。尤其是對建設項目，市政務服務中心采取“上門對接建庫、集中培訓查堵、對癥下藥開方”的辦法，主動提前介入，開展審批幫辦代辦服務，建立聯絡員制度，做到了“全天候”、“恒溫式”服務。僅2017年上半年，市政務服務中心共計辦理“四辦四清單”事項57792項，辦結率達到了100%。
此外，其他工作范疇涉及社會公共服務保障領域的單位也積極探索創(chuàng)新優(yōu)化工作流程，通過落實“四辦四清單”制度，堅持打造標準化服務窗口，切實改進工作作風，全面提高辦理效率，使得社會服務保障水平得到不斷提升。如，市人社局將市級人社領域公共服務標準體系細化分解為8個方面36項，并率先提出“123”工作法，即，群眾到服務窗口辦事，第一次能夠辦理的及時辦理；確因資料不全等原因不能辦理的，必須列出服務清單，第二次全部辦結；如因特殊原因第二次還未辦結，第三次由相關工作人員上門主動辦理。此外，全力打造“互聯網十政務服務”。對現有的6項行政審批事項，制定規(guī)范合理、簡明實用的電子文本，實行審批事項網上行權操作，對企業(yè)和群眾辦事實行“一口受理”“全程服務”,服務事項累計辦理時間由原來的87天壓縮為現在的15天。社保繳費審核、接續(xù)轉移已實現無縫對接；社保數據傳輸上報催報制度和對賬提醒制度得以創(chuàng)新。對于相關業(yè)務的辦理時限都做了明確的規(guī)定。同時，還簡化了各類業(yè)務的審批和辦理手續(xù)。以長期門診審批為例,對群眾急需急用的，隨時受理，隨時審批。職工特殊疾病長期門診病種從24個增加到27個，城鎮(zhèn)居民長期門診病種從17個增加到19個，長期門診保障范圍也進一步擴大；減少了參保單位或社區(qū)簽注意見環(huán)節(jié)；簡化了審批流程。此外，社保卡掛失補辦和高校畢業(yè)生托管、提檔手續(xù)也進一步縮短、簡化。
“一次性告知”、“一站式服務”，全市各單位服務窗口紛紛將與市民、企業(yè)息息相關的政務服務事項簡化了流程、壓縮了時限。據統計，2017年，我市取消、調整、下放市本級審批事項22項，調整行政權力清單181項，取消行政審批中介服務事項67項。公布審批事項服務承諾“四辦四清單”235項。
全面壓縮辦事時間著力簡化辦事流程
2018年，借“作風建設年”活動開展的契機，我市大力推動“四辦四清單”管理制度進一步在區(qū)縣級落地生根；在全市范圍內進一步開展簡政放權，減少政府審批，堅持放管結合，提高服務供給能力，改革成果有目共睹，市級、區(qū)縣級（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村社區(qū)）服務承諾“四辦四清單”制度格局全面形成。
其中，皋蘭縣全面實施“四辦四清單”制度在省作風辦督查中被列為特色做法和務實舉措。據悉，皋蘭縣在各鎮(zhèn)、各部門、各單位梳理匯總的基礎上，梳理出39項即收即辦類事項、9項當日辦結類事項、211項限時辦結類事項和7項代辦服務類事項，“四辦四清單”涵蓋的行政審批事項和政務服務項目達到266項。全縣行政審批事項辦理時間由平均12.7天壓縮到了7.3天，壓縮率達42%，176項事項進入縣政務服務大廳。據統計，2018年以來，皋蘭縣各鎮(zhèn)、各部門、各單位辦理的行政審批和政務服務事項達12萬余件。
為持續(xù)深化“放管服”改革，尤其是落實“四辦四清單”制度改革，我市從頂層設計入手，制定出臺《蘭州市深化“放管服”改革推進政府職能轉變三年行動計劃（2018-2020）》，進一步創(chuàng)新體制機制和管理模式，簡化優(yōu)化辦事流程，最大程度便民利企，將改革涉及的各項內容細化為69項具體工作任務，逐條逐項抓好推進落實。在提升行政審批效能方面，制定出臺了《蘭州市行政審批和政務服務一窗受理實施辦法》《蘭州市投資項目“多評合一”實施方案》《蘭州市建設工程項目施工圖多圖聯審實施方案》等19個具體方案和審批流程，進一步精簡和規(guī)范行政審批事項，建立完善模擬審批、容缺預審、聯合辦理、并聯審批等工作機制和操作流程，推行區(qū)域環(huán)評、多規(guī)合一、多圖聯審、多評合一、聯合驗收，推進“一窗受理、集成服務”，簡化審批環(huán)節(jié)，加快審批進程，提高辦事效率。
不僅如此，我市還對各職能部門簡化優(yōu)化辦事流程情況進行了督查了解，在全市各窗口單位圍繞工作流程是否合理簡化、效果如何、群眾是否滿意等問題進行了廣泛的調查，“總體來看，各單位基本都能按照‘四辦四清單’的要求采取了相關措施，有效解決了群眾辦事難的問題?！比虆⑴c其中的督查員董小濤說，“經過我們督查督促，不少單位又進一步優(yōu)化了工作流程，強化了便民舉措，服務質量又有所提升。”
其中，市公安局交警支隊重點聚焦群眾接觸最廣、感受最深的車駕管業(yè)務堵點痛點，新推出了20余項高效快捷的便民措施。如實現業(yè)務辦理“四個減免”（免復印、免填表、免拓印、免提交）；車駕管業(yè)務“一證辦、一窗辦”；打造“互聯網+”服務，實現“網上辦”；延伸下放交管業(yè)務，實現“就近辦”；車檢駕考業(yè)務，實現“異地辦”；交通事故一體化處理，實現“快速辦”；窗口服務“不休息”，實現“隨時辦”等。市自然資源局嚴格落實限時辦結制度，通過報建資料的厘清、審批模式的調整，大幅壓縮了“兩書兩證”辦結時限。如《建設項目選址意見書》、《儲備用地規(guī)劃條件》辦結時限由20個工作日壓縮為5個工作日；《建設用地規(guī)劃許可證》辦結時限由10個工作日壓縮為5個工作日；《建設工程規(guī)劃許可證》辦結時限由20個工作日壓縮為7個工作日等。以前審批一項工作，3個相關處室都要分別開會，現在簡化流程后，3會變1會，有效縮減了辦事時間，切實提升了規(guī)劃審批效率。
“其實，我們督查流程的重點不在于看辦事單位‘放掉了多少權力’‘省去了多少程序’這些數字成績，而要看是不是通過‘四辦四清單’制度改革除去了我們在行政服務方面的弊端，解決了市民和企業(yè)辦事的難處和痛點，真正讓群眾有獲得感?！倍f。
“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”持續(xù)深化
如今，不少市民前往市政務服務中心辦理業(yè)務的感受就是方便快捷，辦理公司法人變更業(yè)務的市民王源表示，“感覺速度很快，10個窗口同時辦理業(yè)務，大概等了幾分鐘就到我了?！睋私猓趤碇暗囊粋€星期，王源已經通過市政務服務網提交了公司相關資料，現在只需要在服務窗口提交紙質材料即可辦理。“真的是太方便了，只需要跑一次就能辦好，服務也特別好，有問必答?！蓖踉锤锌卣f，“之前也在外地辦過事情，不論從工作人員的服務態(tài)度，還是從辦事便捷程度來看，都跟咱們蘭州的沒法比?！?/p>
其實，王源的感受代表了很多辦事群眾的心聲。如今，我市依托“互聯網+政務服務”，加快建設一體化政務服務平臺，建成運行甘肅政務服務網蘭州子站，推進線上線下服務融合，優(yōu)化提升政務服務大廳“一站式”服務功能，努力實現企業(yè)和群眾辦事線上“一網通辦”，線下“只進一扇門”，現場辦理“最多跑一次”。我市還加快了各政務信息系統整合共享，完成了市行政審批系統與省投資項目在線監(jiān)管系統的對接，民政、食藥、民宗等6個部門市級自建業(yè)務系統與甘肅政務服務網蘭州子站、市行政審批系統實現互聯互通。建成法人庫等6大基礎信息庫，公共服務等7大領域主題信息庫，整合人社、公安、工商等55個部門信息資源，建立了“6+7+55”數據庫管理應用模式。順利完成12個國家部委的51條接口數據對接，進一步擴大數據資源共享范圍，形成涵蓋國家、省市、區(qū)縣各級數據資源的共享體系，為全市政務服務事項“一網辦”提供了數據支撐。目前，全市674項政務服務事項實現在線辦理，網上可辦率達到94.4%。市級各部門梳理確定的360項依申請類權力事項，可在線辦理328項，占比達91.11%，建設類項目實現“一網通辦”。
同時，全市共取消調整下放行政審批事項28項，取消行政審批中介服務事項67項、證明事項119項，35個部門772項政務服務事項進駐市政務服務中心，針對已公布的625個“最多跑一次”事項，劃分為“不見面審批、基層網點辦理、即來即辦、幫辦代辦”四大類，直接在窗口、部門或基層網點辦理；針對涉及兩個以上部門的事項，探索“一窗受理、集成服務”模式，初步建立了“前臺統一受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的模式，確保企業(yè)和辦事群眾“進一扇門、辦一攬子事”；針對需要專家評審、會議研究和現場勘驗的復雜類事項，由市政務服務中心窗口統一收件出件、網上推送、后臺集成辦理；針對沒條件進駐的事項，實行委托式辦理；針對檔案查詢、殯葬服務等特殊事項，實行定點辦理。
此外，我市在全市多個窗口單位多措推行“馬上辦”，變“慣性跑”為“加速跑”。集中治理了辦事推繞拖、不作為、慢作為等問題，盡可能減少群眾辦事時間。推進行政審批和政務服務標準化建設。依托大數據平臺，推行審批結果“兩微一端”推送、快遞送達、代辦送達等服務，通過網上曬“成績單”、群眾評價、績效考核、第三方評估、專項整治、間責懲戒等方式，建立“全程留痕、過往可溯、進度可查、超時間責”的電子審批檔案和督查機制。
我市還精準推行“簡化辦”，規(guī)范精簡模糊要件，取消簡化重復環(huán)節(jié)。在減少要件方面，凡是前序流程已收取材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；要件之間有前置關系的，只保留最終一個要件；凡是能通過部門間信息共享獲取的信息和材料，無需重復提交；凡是證照庫里有的批復、證照等，由部門自行下載。在開展的“減證便民”專項行動中，對56家部門和直屬事業(yè)單位在實施審批、提供公共服務等過程中要求群眾和企業(yè)出具的各類證明材料進行全面審核清理，取消無法律法規(guī)依據、不合理證明事項102項。有效推進了群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”工作進度。
在此過程中，我市結合推進重點領域改革，全面推行“證照分離”，全市商事制度登記重復要件減少166件，市市場監(jiān)督管理局將企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日，發(fā)放“多證合一”營業(yè)執(zhí)照6.62萬戶，新增市場主體近5萬戶。依托全市電子證照系統，整合48家單位發(fā)放的109類證照，啟用工商營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書、安全生產許可證、建設工程規(guī)劃許可證、商品房預售許可證等第一批電子共享證照，頒發(fā)電子證照145萬余冊。市生態(tài)環(huán)境局制定審批告知承諾制、取消審批前置等11項措施，大幅縮短環(huán)評審批時間，實行告知承諾制的報告表類項目當日受理、當日辦結，其他報告表類建設項目審批時限由法定30個工作日縮短為10個工作日，報告書類建設項目審批時限由法定60個工作日縮短為15個工作日。市政務服務中心設立幫辦代辦中心，全面推行企業(yè)投資項目幫辦代辦制度。
附：國脈，是領先的大數據治理和數字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數據+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數據基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數據服務，廣泛服務于信息中心、大數據局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構、5大技術研發(fā)基地，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網站、智慧城市、互聯網+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構，國內首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數據治理、互聯網+政務評價體系，首推數據資產普查、全口徑數據資源目錄、數據元標準化、數源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產品，信息資源編目、公共數據普查等業(yè)務全國占有率和影響力名居榜首。
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