加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，民政部門責任重大。作為管理有關(guān)社會行政事務(wù)的職能部門，要按照時代新要求，人民新期待，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于民政事業(yè)發(fā)展的體制機制，為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的貢獻。
擴大三個覆蓋面，構(gòu)建普惠民政
圍繞“人人享有基本生活保障”的目標，按照需要和可能相結(jié)合的原則，不斷擴大社會救助、社會福利的覆蓋面，讓經(jīng)濟社會發(fā)展成果惠及更多的困難群眾。
擴大農(nóng)村低保覆蓋面。按省政府要求，將農(nóng)村低保保障人數(shù)從110萬人擴大到140萬人，進一步規(guī)范申請審批程序，實行“民主選貧”，將符合條件的農(nóng)村困難群眾全部納入保障范圍。堅持分類施保，逐步建立動態(tài)管理制度，做到人員有進有出，標準有升有降。
擴大農(nóng)村特困戶危房改造覆蓋面。今年繼續(xù)從省級福利彩票公益金中安排4000萬元資金，在20個左右縣市繼續(xù)整縣推進“福彩安居工程”，幫助全省1萬戶農(nóng)村特困戶進行危房改造。將危房改造與新農(nóng)村建設(shè)和災(zāi)后重建緊密結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)選址，規(guī)模適度，達到抗災(zāi)設(shè)防標準。鞏固前兩年40個試點縣市成果，采取地方財政投入、部門幫扶等措施，繼續(xù)對未納入改造計劃的特困危房戶分期分批進行改造。
擴大城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)覆蓋面。為提高城鎮(zhèn)“三無”對象生活質(zhì)量，省政府決定2008年至2010年在全省有計劃、有步驟地新建、擴建和改建一批國辦城市福利機構(gòu)，使城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率先后達到45%、60%和75%，基本實現(xiàn)自愿條件下的集中供養(yǎng)目標。這是“十一五”期間全省各級民政部門集中精力、重點推動、為民解困的大事。
推進三項改革，構(gòu)建創(chuàng)新民政
救災(zāi)救濟、優(yōu)撫安置和社會福利是民政部門最傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)，也是最能體現(xiàn)民政工作特色的業(yè)務(wù)。要著力推進改革創(chuàng)新，讓傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)不斷煥發(fā)出生機與活力。
推進災(zāi)害救援機制改革。根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展和科技水平的提高，使災(zāi)害救助工作從傳統(tǒng)的以救災(zāi)為主轉(zhuǎn)向減災(zāi)救災(zāi)備災(zāi)并重，逐步提高災(zāi)害救助的整體功效。在救災(zāi)工作方面，重點是建立省市縣三級銜接順暢的災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案體系，健全災(zāi)害應(yīng)急社會動員機制，探索巨災(zāi)應(yīng)對和災(zāi)害風(fēng)險評估機制。災(zāi)害發(fā)生時能及時啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，做到第一時間救災(zāi)人員到位、資金到位、物資到位，確保受災(zāi)群眾安全轉(zhuǎn)移和臨時生活保障。在減災(zāi)工作方面，在繼續(xù)實施“福彩安居工程”的同時，精心組織開展以農(nóng)村“兩屬兩戶”住房統(tǒng)一保險為基礎(chǔ)的農(nóng)房保險工作，充分發(fā)揮商業(yè)保險對災(zāi)害風(fēng)險的轉(zhuǎn)移承擔功能。在備災(zāi)工作方面，做好中央救災(zāi)應(yīng)急物資武漢儲備庫的建設(shè)，加快建立省、市、縣三級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)點建設(shè)步伐，加大各級救災(zāi)應(yīng)急物資儲備的力度。
推進優(yōu)撫安置保障方式改革。高舉愛國擁軍旗幟，以落實政策為重點，研究解決制約擁軍優(yōu)撫安置工作的突出問題，建立健全與軍隊履行新使命要求相適應(yīng)、與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與市場經(jīng)濟體制相銜接的服務(wù)保障體系。以貫徹落實《湖北省軍人撫恤優(yōu)待實施辦法》為抓手，確保中央新出臺的解決優(yōu)撫對象和部分軍隊退役人員實際困難的一系列政策落實到位、兌現(xiàn)到人。
進一步推進社會福利社會化改革。積極應(yīng)對“白發(fā)浪潮”，在抓好公辦福利機構(gòu)建設(shè)的同時，擴大養(yǎng)老服務(wù)社會化試點，建立和完善公建民營、民辦公助的運行機制，對民辦養(yǎng)老機構(gòu)采取購買服務(wù)或按床位數(shù)給予適當補貼的形式給予資助，在用地、用水、用電、稅收、行政事業(yè)性收費等方面給予減免，支持和引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)、社會組織等力量進入社會養(yǎng)老領(lǐng)域，推進我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
加強三項建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)民政
社會建設(shè)和管理是民政部門的一項重要職責，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，當前要著力抓好三項建設(shè)。
加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。根據(jù)城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)深刻變化的形勢，加大城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌力度，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的基層群眾自治機制，形成各具特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。加強和規(guī)范社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成一批社區(qū)服務(wù)設(shè)施樣板。繼續(xù)推進社區(qū)管理和服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，加快發(fā)展社區(qū)公共事業(yè)，提高社區(qū)公共產(chǎn)品的供給水平，切實提高社區(qū)自助服務(wù)能力，創(chuàng)新基層社會管理和服務(wù)的手段。
加強社會組織建設(shè)。按照社會治理模式轉(zhuǎn)換的要求，繼續(xù)培育扶持和規(guī)范管理各類社會組織，特別是重點發(fā)展在市場經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用的行業(yè)協(xié)會、商會和在新農(nóng)村建設(shè)中不可替代的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會。開展異地商會登記試點。鼓勵社會力量興辦民辦非企業(yè)單位和各類基金會。抓住和利用當前加快政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位分類改革的有利時機，爭取在社會組織承接政府職能、承擔政府委托任務(wù)上有所進展。進一步健全社會組織法規(guī)政策體系，協(xié)同有關(guān)部門制訂培育發(fā)展的政策措施，逐步建立社會組織的分類評估體系，推動社會組織能力建設(shè)和誠信建設(shè)。在條件成熟的情況下啟動涉外民間組織登記管理工作，及時查處非法社會組織和社會組織違法違規(guī)行為。
加強地名公共服務(wù)工程建設(shè)。適應(yīng)社會成員流動、交流交往日益頻繁的趨勢，推進以地名信息化服務(wù)為重點的地名公共服務(wù)，使地名工作與現(xiàn)代信息社會發(fā)展的需求相適應(yīng)。進一步完善地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強地名網(wǎng)站和地名問路系統(tǒng)建設(shè)。全面完成全省39個縣城設(shè)標，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設(shè)標工作。慎重穩(wěn)妥地推進行政區(qū)劃改革調(diào)整，加強縣級以上行政區(qū)劃調(diào)整事項的調(diào)研、論證和溝通，認真做好鄉(xiāng)級行政區(qū)劃調(diào)整的審核審批工作。
增強三種意識，構(gòu)建法治民政
構(gòu)建法治民政，不僅是今后一個時期民政法制工作的主線，也是整個民政工作的一個重要理念、一種運行狀態(tài)和一項長期奮斗目標，是站在新的歷史起點上開拓民政工作的必由之路。
增強依法行政的意識。以和諧社會建設(shè)為中心加快民政立法，將新時期黨和政府在民政工作方面的一系列政策法制化，讓人民群眾切實享受到法律賦予的實惠和利益。以行政執(zhí)法責任制為抓手帶動民政執(zhí)法，堅持公正執(zhí)法，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。以行政復(fù)議和行政應(yīng)訴為重點加強民政執(zhí)法監(jiān)督，暢通進口，敞開大門，最大限度地減少行政爭議的負面效應(yīng)。
增強政務(wù)公開的意識。把政務(wù)公開作為加強民政政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、提高為民服務(wù)水平、樹立民政部門良好社會形象的基礎(chǔ)來抓。把與人民群眾切身利益密切相關(guān)的救災(zāi)款物發(fā)放、低保審核審批、婚姻登記、殯葬管理等工作作為重點公開內(nèi)容。按照利于群眾知情、便于群眾辦事和易于群眾監(jiān)督的原則，積極探索建立便捷有效的公開載體。大力推行“電子政務(wù)”，以政府網(wǎng)站為依托，建立健全信息公開平臺、互動式服務(wù)平臺和網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦事平臺。
增強接受監(jiān)督的意識。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違反要追究的意識，用制度管事、用制度管人、用制度管權(quán)，自覺接受各方面對民政行政權(quán)力、對民政款物管理使用的監(jiān)督，做到將人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。
（作者系省民政廳廳長）
